主要发达国家能源与应对气候变化立法动向及其启示

1/6主要发达国家能源与应对气候变化立法动向及其启示关键词发达国家，气候变化，立法内容提要妥善应对气候变化事关企业实施补助，温室气体排放的监测、核查、信息披露和公告，防止欺诈等。与美国和日本的法案不同，澳大利亚法案是完全旨在减排温室气体履行国际义务的法案，没有提出对节能、提高能效和发展可再生能源项目的支持。法案曾于2016年6月4日通过众议院三读审议后，提交参议院审议，但分别于2016年8月13日和12月2日两度被参议院否决。在进行重大调整后，工党再度向国会提交了该法案，并且于2016年2月11日顺利通过了众议院的三读审议，但参议院仍未通过该法案。陆克文表示，在京都议定书第一承诺期到期之前不再提交国会讨论碳污染减排计划法案，除非美国、印度等国的减排政策与行动更加明确。力推促进能源清洁高效利用的专项法尽管单纯减排温室气体的立法进程受阻，但澳大利亚积极促进能源清洁、高效利用的专项法，以实现国家温室气体减排的目标。近期先后于2016年2月26日和3月18日提出了修订可再生能源目标法和制定建筑能效标识法。2/6为确保实现2020年可再生能源发电占总发电量20的目标，澳大利亚政府将可再生能源目标法拆分为小规模可再生能源计划法和大规模可再生能源目标法，并进行修订，以促进澳大利亚不同规模的可再生能源利用。原可再生能源目标法于2001年4月1日通过，设定了到2016年可再生能源发电9500GWH的目标。LOCALHOST根据新的目标，预计2020年澳大利亚可再生能源发电量需达到万GWH。为此，大规模可再生能源目标法规定了20162020年大规模可再生能源发电目标，到2020年须达到万GWH。同时，小规模可再生能源计划法将对小规模利用可再生能源，如太阳能光伏板、太阳能热水器等，提供补贴，其额度为每1单位“可再生能源信用”补贴40澳元，并且不设上限，以辅助实现国家目标。建筑能效标识法旨在建立国家大型商业建筑的建筑能效标识制度，要求面积大于2000M2的大型商业建筑在交付、销售、出租、转租和进行相应广告时，提供建筑能效标识，以促进开发商和运营商采用有效的技术提高能源利用效率。此外，近期澳大利亚政府还就修订建筑能耗标准公开征求意见，拟于2016年年底形成新的方案。其他国家和经济体立法动向1欧盟通过专项性的建筑能耗指令欧盟委员会于2016年5月18日通过了修订的3/6建筑能耗指令。该指令旨在加强2002年12月16日通过的建筑能耗指令中的相关措施，以取得更显著的建筑节能效果，为实现欧盟提出的2020年减排温室气体20和节能20目标，提供相对低成本的手段。修订的主要内容包括逐步统一欧盟成员国设定本国最低建筑能效标准的算法，要求新建建筑利用可再生能源，所有建筑在进行主要结构改造和功能设备系统改造时满足最低建筑能效标准要求，成员国制定并以政府部门带头实施低碳或零碳建筑方案，对建筑进行能效认证，加强对暖通系统运行状态的检查等。英国通过专项性的2016年能源法010年4月8日，英国2016年能源法生效。该法的立法目的是规范碳捕集和封存技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电低碳化与采用CCS技术相关事宜，规范电力和燃气市场管理局以及国务大臣与之相关的职能，规范发电许可和电力与燃气供应商相关事宜。加拿大众议院通过原则性的气候变化责任法案加拿大国会众议院于2016年5月5日通过了气候变化责任法案。该法案的目的是确保加拿大能够履行其应对气候变化的国际义务，共包括13条。法案设定全国2020年的减排目标比1990年下降25，2050年比19904/6年下降80，要求政府通过设立排放标准、建立排放权交易等市场机制、出台财政激励政策等措施，实现上述国家目标。对我国的启示上述发达国家节能减排和气候变化立法进展，为我国积极推进节能减排和应对气候变化的立法工作，促进向低碳经济的转型，实现可持续发展，提供了参考。1应对气候变化立法的根本目的在于保障本国经济可持续发展美国本届国会气候变化立法与上一届国会最显著的差别在于，上一届国会涉及到减排温室气体的气候变化立法几乎都是就气候变化问题论气候变化问题，并部署全国的减排行动，但这一届国会的三份主要立法，均是将气候变化问题与能源安全、经济转型和技术创新三大战略相联系。日本提出的法案也是将节能、提高能效、发展非化石能源与应对气候变化作为一个整体考虑，将经济发展、改善民生、技术创新与保护环境有机结合。这表明，美国、日本减排温室气体的根本目的，不单是为了应对气候变化、应对国际压力，更多的是从本国发展战略考虑，为本国经济的可持续发展和巩固在全球的地位服务。我国节能减排与应对气候变化的战略，也应当从国家全面发展的角度，综合看待节能减排与应对气候变化问题对国民经济各方面5/6的影响，并做出相应的部署。突破能源对发展的硬约束是立法的核心主要发达国家的相关立法进展表明，应对气候变化的政策不能与能源政策相割离。应对气候变化问题，从某种意义上说是能源发展问题；全球各国减排温室气体的措施，主要还是能源生产和利用方面的技术和措施。气候变化问题对发展的影响，对大多数国家而言是远期制约，减排温室气体问题在温室气体排放的全球环境容量不明确、各国排放权的产权不明确之前只是道义上的问题，属于软约束；而能源问题对发展的影响，对任何国家而言均是现实制约和物质基础的制约，属于硬约束。因此美国的气候变化立法进程才会时疾时徐，却始终把能源政策作为国家的核心战略问题。我国在制定应对气候变化战略和政策，尤其是温室气体排放控制战略和政策时，应重点从突破能源对发展的硬约束考虑，以节能、提高能源效率、发展可再生能源、保障能源供给的安全与独立为主体，水到渠成地实现应对气候变化、控制温室气体排放的目标，而不应将远期和国际软约束作为制定战略的优先考虑。政策应获得公众广泛支持主要发达国家的上述立法都特别注重公众的支持，千方百计在法律案文和解释、辩论中体现对纳税人的保护，6/6对公众意见的关注和采纳，以及向公众信息公开。美国的立法进程明显表现出与公众支持的呼应众议院法案表决时，公众支持应对气候变化的势力高涨，法案得以在国会顺利通过；而当公众支持下降或怀疑上升时，国会的行动变得迟疑，表现为参议院法案要么被搁置，要么迟迟不提交全会讨