《航空法第一章》PPT课件

第一章民用航空法概述第一节航空法的概述与调整对象,一、航空法的概念民用航空法是关于民用航空器运行以及民用航空活动的法律规范的总和，不包括外层空间活动的法律法规。,二、航空法的主要特征航空法作为国际法和国内法的有机组成部分，主要调整对象是民用航空活动，因而具有不同于其他法律的显著特征。,1.国际性人类的航空活动具有天然的国际性。航空活动的高速性和远程性，以及相关的领空飞越等特殊性质，决定了航空法的国际性。因此，航空立法从一开始就是作为国际法的一个组成部分而存在的。作为航空法的发源地欧洲，这个道理更易为人们所理解。由于中小国家众多，飞机短时间内飞跃数国的情形并不鲜见。因此，欧洲诸国学者至今仍将航空法等同于国际航空法。,但是，美国、俄罗斯、加拿大、印度、中国等领土大国，航空活动似乎具有天然的国内性。不过，基于国际交往、制止航空犯罪和经济全球化等方面的需要，仍要重视航空法的国际性，并求助于国际立法。随着世界航空运输的相互依赖和相互合作的不断发展以及多国航空公司的建立，航空运输国际化的特点更明显。,2.跨越公法与私法航空活动首要解决的是公法问题，如飞行管理、空域管理、民用航空安全方面的法律规范。航空业作为国民经济的一部分，国家对其进行管理监督，相对于其他许多行来来说，控制程度是较高的。就国际民用航空活动而言，会涉及如主权、领土、国籍、国家关系等。为解决公法问题的国际公约有1944年的芝加哥国际民用航空公约，为制止航空犯罪的东京公约、海牙公约、蒙特利尔公约等。,国际航空私法的发展，其中最显著的成就是1999年蒙特利尔公约的签署。1997年5月，国际民用航空组织法律委员会第30次会议在加拿大的蒙特利尔召开，会议讨论通过了新华沙公约草案。1999年5月28日，新华沙公约的正式文本蒙特利尔公约通过。2005年7月31日，该公约对中国生效。虽然新华沙公约的调整对象是国际航空运输，但它必然要影响到我国的航空运输法律制度。,3.民用航空的平时法航空法以民用航空为其规定内容，不包括军事、警察、海关部门的航空器，以及用于武器和军事用途之使用。国际民用航空公约第三条规定：一、本公约仅适用于民用航空器，不适用于国家航空器。二、用于军事、海关和警察部门的航空器，应认为是国家航空器。第八十九条规定：如遇战争，本公约的规定不妨碍受战争影响的任一缔约国的行动自由，无论其为交战国或中立国。如遇任何缔约国宣布其处于紧急状态，并将此事通知理事会，上述原则同样适用。,三、民用航空法的调整对象民用航空法主要调整对象是民用航空活动所产生的社会关系，由此形成的法律关系。与其他法律关系一样，民用航空法律关系也包括主体、客体、内容。,第二节民用航空法的渊源航空法主要由制定法或成文法组成的，有时亦受习惯法的影响和制约。航空法具有下列渊源：一、多边国际公约现在生效的国际公约中，批准和参加国众多，形成普遍适用的国际统一法律规则的有三个序列：,为解决公法问题的国际公约有1944年的芝加哥国际民用航空公约；例如：国际民用航空公约规定，国际飞行分为航班飞行和非航班飞行，航班飞行非经许可不得在他国领土上空飞行。非航班飞行有权飞过而不降停或作非运输业务性降停。允不允许他国航空器飞过领空是地面国的主权，空中没有“无害通过权”。,为制止航空犯罪的国际公约有：东京公约，即关于在航空器内的犯罪和犯有某些其它行为的公约，1963年9月14日订于东京，1969年12月14日生效。1978年11月14日中华人民共和国政府向国际民航组织秘书长交存加入书，1979年2月12日对我国生效。授权机长对任何犯了或将要犯此种行为者采取合理措施，要求缔约国拘押犯罪者；该公约由国际民用航空组织（民航组织）制定；有171个缔约国。,海牙公约，即关于制止非法劫持航空器的公约，1970年12月6日订于海牙，1971年10月14日生效。1980年9月10日中华人民共和国政府向美国政府交存加入书，同时声明：对本公约第十二条第一款持有保留；台湾当局用中国名义对该公约的签署和批准是非法和无效的。该公约于1980年10月10日对我生效。规定缔约国应以“严刑”惩处劫机行为并引渡或起诉犯罪者；由国际民航组织制定；截至2001年9月17日，有174个缔约国。,蒙特利尔公约，即关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约，1971年9月23日订于蒙特利尔，1973年1月26日生效。1980年中华人民共和国政府向美国政府交存加入书，同时声明：对公约第十四条第一款持有保留；台湾当局盗用中国名义对该公约的签署和批准是非法和无效的。本公约于1980年10月10日对我生效。要求缔约国应以“严刑”惩处劫机行为并引渡或起诉犯罪者；由民航组织制定；有175个缔约国。,鉴于空中劫持是危害国际航空飞行的严重犯罪行为。飞机登记国、犯罪者所属国、犯罪行为发生地国、飞机降落地国都可以行使管辖权。空中劫持可作为可引渡罪行提出引渡要求，如犯人所在国不予以引渡，它应根据本国法律起诉，并加以严厉的惩罚。,为航空损害赔偿实行统一规则的华沙统一国际航空运输中某些规则的公约。1999年5月28日，新华沙公约的正式文本蒙特利尔公约通过。2005年7月31日，该公约对中国生效。其他条约包括：关于外国航空器对地（水）面上第三人造成损害的公约（1952年10月7日订于罗马）；关于国际承认航空器权利的公约（1948年6月19日订于日内瓦）等。这类条约多数没有生效，没有形成普遍适用的国际统一法律规则。,三、国内法和法院判例各国的国内法和法院判例，在航空刑法、航空民事责任等方面有重大影响。,例1：德国法兰克福地区法院是最早（2001年10月29日）对经济舱综合症损害赔偿纠纷作出判决的。当时，一名旅客因罹患血栓症而导致肺部栓塞，他认为血栓栓塞是由于航空运输所造成的，为此他对德国汉莎航空公司提出了损害赔偿诉讼。经审理，德国法兰克福地区法院判决驳回了原告的诉讼请求。法院认为，血栓症的原因是长时间保持坐姿，没有活动，但是在长途飞行中罹患血栓症的风险并不比任何其他久坐活动更大，也就是说，承运人并没有给旅客创造更大的损害风险。,例2：美国最高法院在早期的航空法判例中对“事故”下的定义是，“一种未预料到的、不希望发生而突然发生的事件”。因此，对旅客来说，“事故”必须是无法预料的，不按事物常规发生的事件或外部的事实情况。在航空器上，正常情况下经常发生的事情，不是事故，凡纯属旅客健康情况引起的，或者与飞行无关的事情或者事件，都不是事故。比较常见的事故包括劫机、恐怖分子袭击、炸弹威胁和航空器坠毁等，有时甚至也包括起飞时轮胎故障和供应的食物造成旅客中毒等轻微事件。,例3：在1982年SeguritanvNorthwestAirlinesInc.一案中，一名旅客在纽约飞往马尼拉途中冠心病突然发作。原告对航空公司指控称，由于航空公司的雇员未能提供医疗救助，病人的情况无可挽回地恶化，并最终导致死亡。法院的责任是确定这一事件是否属于华沙公约所规定的“事故”范围。法院的态度倾向于肯定，因为他们认为，航空法中的“事故”一词在此案中并不是指心脏病本身，而是飞行中航空公司未能提供医疗救助。法院最终认定：“毕竟，它与劫机事件中航空公司的责任没有什么两样，后者中的事故并不是劫机者的行为，而是诉称的航空公司未能提供充分的安全保卫。”据此法院裁定航空公司应当对死亡旅客所造成的损失承担法律赔偿责任。,例4：在1984年OLearyvAmericanAirlinesInc.一案中，纽约上诉法院需要裁定：当旅客由于自身的酗酒而醉死于机上时航空公司是否应当承担赔偿责任？法院的裁决结果是肯定的，而且在做这一推理时，法院将航空公司比作了药剂师。也就是说，当航空公司给旅客提供酒精饮料服务时，航空公司本身就负有不要过量供应的责任，并应当对旅客的安全履行给以合理的注意义务。在旅客过度醉酒时航空公司还有提供医疗救护的法定义务，这是救醒旅客，或者使旅客摆脱危险所必需的。根据这一原则，航空公司还负有保护其他旅客，使他们免受失去控制的已醉酒旅客的攻击或者伤害的责任。,第三节航空法发展简史一、人类的飞行活动和航空法的萌芽二、国际航空立法的活跃时期三、不断成熟与完善时期,1783年，法国，MongolfierBrothers制造的可用于运载的热气球升空。1784年，巴黎市政当局发布了治安法令：未经批准，不得放飞。这大概是人类历史上第一个航空法令。,一、人类的飞行活动和航空法的萌芽,一、人类的飞行活动和航空法的萌芽,1902年法国著名法学家福希尔提出了人类第一部航空法典的建议草案：浮空器的法律制度。1910年，巴黎，第一次国际空中航行会议，因政治分歧未果，但公约草案所提出的很多关键性词汇、概念乃至条文，被后来的国际公约所采纳，至今未变。同时促使各国颁布了首批空中航行管理法令。,总之，在第一次世界大战以前，人类的航空活动基本上还处于试验阶段。航空法在这个时期还谈不上成套规则。,一、人类的飞行活动和航空法的萌芽,1919年10月巴黎和会上，顺利地制定了第一个国际航空法典空中航行管理公约（通称1919年巴黎公约）。这一公约在航空法发展史上具有开元性的重要地位。其意义在于，它是国际航空法的第一个多边国际公约，确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了基石。它被誉为“航空法的出生证”，标志着航空法的正式形成，表明了“航空法是二十世纪的产物”。,二、国际航空立法的活跃时期,1929年10月，在华沙召开的第二次国际航空私法会议上，制定了至今仍在有效运转的统一国际航空运输某些规则的公约（通称1929年华沙公约）。这是世界上第一个有关航空承运人的损害赔偿责任的国际公约，也是国际上第一部重要的航空私法公约。迄今，约有150多个国家批准或加入了该公约，我国也于1958年7月20日加入。因此，华沙规则已在世界范围具有普遍性约束力。,二、国际航空立法的活跃时期,第一次世界大战后到第二次世界大战前，随着民用航空发展前景的逐渐明朗，出现了国际航空立法的第一次高潮。这个时期形成的国际文件，为后来的国际航空发展奠定了良好的基础。,二、国际航空立法的活跃时期,这次会议的主要成就是制定了被称作国际民航宪章的国际民用航空公约（通称1944年芝加哥公约）。芝加哥公约是现行国际航空法的基础文件。（该公约确立了有关现代国际航空的基本原则和规则，是现行有关国际民用航空的最重要的法律文件。）迄今，已有188个国家批准或加入了该公约。我国于1974.2.15承认了该公约。,三、不断成熟与完善时期,1944.11.1-12.7，美国总统罗斯福出面邀请同盟国和中立国出席芝加哥“国际民用航空会议”。这是航空法发展史上规模空前而影响最为深远的盛会，形成了国际航空运输管理体制。,20世纪40年代到70年代航空私法规则不断完善。20世纪60年代开始，航空刑法取得了突破性重大进展。20世纪70年代中到80年代，除在双边航空协定方面出现若干新的发展以外，国际航空法似乎又进入了一个相对稳定或停滞的阶段。20世纪90年代开始，航空立法领域再度活跃起来，但对传统规则的变更，尚需时日。（1999年蒙特利尔公约）,三、不断成熟与完善时期,第四节我国航空法律体系在我国，航空法律、法规以及规章，共同构成了一个比较完善的航空法律制度和规范体系，在航空活动的各个领域和各个方面基本实现了有法可依，为全面实行依法治航，保障航空改革与发展的顺利进行奠定了制度保障。各级人大、政府，特别是全国人大和国务院，通过法定程序把发展我国航空事业的一系列重大方针、政策和决定、决策及时转变为体现国家统一意志、政府行政依据、社会一体遵行的法律法规，充分反映了国家对航空战略地位的高度重视。,一、航空法律由全国人民代表大会常务委员会颁布的有代表性的法律有：全国人民代表大会常务委员会关于加入1929年在华沙签订的“统一国际航空运输某些规则的公约”的决定1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会第九十七次会议根据国务院提出的议案，决定加入1929年10月12日在华沙签订的“统一国际航空运输某些规则的公约”。全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院将交通部所属中国民用航空局改为国务院直属局的决议1962年4月13日，第二届全国人民代表大会常务委员会第五十三次会议批准国务院将交通部所属中国民用航空局改为国务院直属局，并改名为中国民用航空总局。,全国人民代表大会常务委员会关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定1992年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过该决定，内容如下：为了惩治劫持航空器的犯罪分子，维护旅客和航空器的安全，特作如下决定：以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏或者情节特别严重的，处死刑；情节较轻的，处五年以上十年以下有期徒刑。,中华人民共和国民用航空法由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1995年10月30日通过，自1996年3月1日施行。该法是我国民用航空的基本法，在我国民用航空法律体系中处于最重要的地位，共16章159条。内容涉及领空主权、民用航空器国籍、民用航空器权利（包括民用航空器所有权和抵押权、民用航空器优先权、民用航空器租赁）、民用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共航空运输企业、公共航空运输（包括一般规定、运输凭证、承运人的责任、实际承运人履行航空运输的特别规定）、通用航空搜寻援救和事故调查、对地面第三人损害的赔偿责任、对外国民用航空器的特别规定、涉外关系的法律适用、法律责任等基本法律规定。该法既是我国民用航空主管部门对民用航空实施管理的基本法律依据，也是从事民用航空活动的单位和个人所应遵守的基本法律。,制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书的决定（1998年11月4日通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议决定：批准制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充1971年9月23日订于蒙特利尔的制止危害民用航空安全的非法行为的公约的议定书，同时声明：我国在加入制止危害民用航空安全的非法行为的公约时对该公约第十四条第一款所作的保留同样适用于该议定书。,全国人民代表大会常务委员会关于加入国际承认航空器权利公约的决定（1999年10月31日通过）第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：中华人民共和国加入国际承认航空器权利公约；同时声明：一、中华人民共和国政府不承认旧中国政府对国际承认航空器权利公约的签署；二、在中华人民共和国政府另行通知前，国际承认航空器权利公约暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。,全国人民代表大会常务委员会关于批准统一国际航空运输某些规则的公约的决定（年月日通过）全国人民代表大会常务委员会第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：批准国务院提请审议批准的年月日经国际民航组织在蒙特利尔召开的航空法国际会议通过的统一国际航空运输某些规则的公约；同时声明：在中华人民共和国政府另行通知前，统一国际航空运输某些规则的公约暂不适用于中华人民共和国香港特别行政区。,此外，其他法律亦有涉及到民用航空活动的内容。如：中华人民共和国刑法中关于民用航空活动中关于刑事犯罪的规定；中华人民共和国海关法中关于运输工具进出境的规定；中华人民共和国环境保护法中关于航行中的航空器的环境保护的有关规定。这些法律的有关规定是从事民用航空活动所必须遵守的，也是我国民用航空法律体系的组成部分。,二、航空法规航空法规在调整民用航空活动中各种法律关系方面起着十分重要的作用。内容涉及：机场、航空器、客货运输、损害赔偿、安全保卫等。国务院颁布的有代表性的行政法规有：国务院关于保障民用航空安全的通知（1982年12月1日），国务院关于通用航空管理的暂行规定（1986年1月8日），人民共和国民用航空器适航管理条例（1987年5月4日），民用航空运输不定期飞行管理暂行规定（1989年3月2日），国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定（1993年修订），中华人民共和国民用航空安全保卫条例（1996年7月6日），中华人民共和国民用航空器国籍登记条例（1997年10月21日），中华人民共和国民用航空器权利登记条例（1997年10月21日），通用航空飞行管制条例（2003年1月10日），国家处置民用航空器飞行事故应急预案（2