第四章-中国演艺宏观管理改革的战略设计.ppt

第三章中国演艺业宏观管理改革的战略设计,黄山学院吕尚枝,一、政府角色的重新定位,在中国文化体制改革中，如何界定政府（传统意义上的管理者）和文化机构（传统意义上的被管理者）的未来“身份”，是改革目标设计首先要碰到的问题。,1.政府行政力的再规范,计划经济年代的特点是政府直接“办”文化，改革则是要通过变“办”文化为“管”文化，实现政府行政力的再规范。内行政机构从“全能政府”向“有限政府”的转变。就演艺业的宏观改革而言，作为文化行政机构的政府可以“管”什么？又如何“管”？用12个字概括文化行政管理机构的基本职责，即“制定政策、实施监督、提供服务”。,（1）制定政策,为文化行政机构进行演艺业宏观管理的改革规划和制度设计的过程。政府在制定政策时应该做的：确定演艺业发展的战略规划；通过不同的制度安排影响演艺业的结构布局和发展方向；根据国际规则和中国的实际情况引导制定相应的行业标准；通过立法和其他有约束力的形式规范演出市场，保护知识产权，打击不法行为等。,(2)实施监督：,政策制定出来后，还有个落实问题。政府的第二个基本职责就是通过必要的、适宜的手段实施对既定法律、制度、政策执行情况的宏观监督，保证文化事业在法制化的轨道上健康发展。就演艺业而言，文化行政机构的宏观监督手段至少包含下列几种：法律监督财政监督审计监督行政监督,(3)提供服务：,在制定政策、实施监督之后，政府的第三项职责就是提供服务。“服务”在这里的含义很广泛，它既指政府建构有利于艺术机构自主发展的制度安排这种抽象意义上的服务，也指为艺术表演团体提供信息、培养人才等较为具体意义上的服务。提供信息培养人才,2.坚持一臂管理原则，建立非政府的“文化理事会”性质的中介组织,（1）建立政府与艺术机构之间的中介组织带来的好处：它不仅可以充分发挥艺术家作为专业人员在咨询、决策等领域的作用，更重要的是，政府不再直接管理某一个艺术团体，这既给了艺术机构自主成长、自我发展的空间，又保护了政府不致陷入行政干预过多的陷阱，有利于政府自我约束，把政府的行政力放到它真正应该管的地方上去。,（2）我国建立非政府的“文化理事会”性质的中介组织原由：,艺术团体对文化行政机构的隶属关系,3、尊重艺术创作的自由原则,某些现行的艺术作品审查机制，是造成中国艺术生产“内容瓶颈”的重要制度原因。,4、用立法规约政府的行为及其与艺术表演机构的关系,建议立法机构尽快将中国文化立法列入自己的议事日程。中国表演艺术行业的改革和发展也应该通过正式的立法途径得到规约。演艺业立法应强调的两个要点是：（1）法律不但要约束作为行为者的表演艺术机构和个人，也要约束同样作为行为者的政府。（2）政府与艺术机构的关系，不是“上级”与“下级”之间的行政隶属关系，而是作为公共权力机构的行政管理部门与具有独立法人身份和市场主体地位的市场行动者之间的法律协调关系。,二、构建有利于艺术机构自主发展的制度环境,政府“制定政策、实施监督、提供服务”的过程，实际上就是建构有利于艺术机构自主发展的制度环境的过程。,1、关于非营利性机构的进一步讨论,日本学者川口清史认为，非营利机构一般是指“不以获取利润为目的，而从事商品生产、流通、提供服务的民间组织”。清华大学非政府组织研究所所长王名教授给出的定义：不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。,美国约翰普金斯大学塞拉蒙教授为非营利机构总结了六个特征:正规性,具有正式注册登记的合法身份;民间性,在组织机构上与政府分离;非营利性,不得为其拥有者谋取利润;自治性,能够控制自己的活动;志愿性,在其活动和管理中有显著的自愿参与成分;公益性,服务于某些公共目的。,据此我们可以看出，它的突出属性包括了非营利性、非政府性或称公益性、独立性，即不能将利润用于分配而只能用于组织的进一步发展，是独立自主的、具有自治能力的社会组织，并且提供公开性、透明性、一定竞争性的公共活动或产品。,公共产品和准公共产品的提供者可以是国家，也可以是普通公民。虽然政府承担着公共产品主要供给者的角色，但这并没有否认公民个人或团体也可以在公共产品和准公共产品的提供方面发挥积极作用。,原来“计划经济”体系内的国有艺术生产机构在转制过程中将会有两种不同走向：一种是国家级的表演艺术团体，或者是需要保护的艺术剧种发展为非营利性的公共艺术生产和演出团体；一种是发展为营利的公共艺术生产和演出团体，原来的一些国有艺术机构或在转制中走向股份制的艺术机构大多会趋向这个目标。,民营资本进入艺术产业也有两种可能：一种是商业性（投资性）进入，即举办营利性的民营艺术机构；一种是公益性（捐资性）进入，即举办非营利性民营艺术机构。,政府在制定演艺业的宏观改革规划和相关政策时，必须考虑到演艺机构产权性质和运营性质的不同组合，根据它们的不同特点，确定相应的政策和制度运行框架。尤其是对非营利性的民营艺术机构，政府要有合理的鼓励政策。,2.规范营利性艺术机构的行为，形成演艺市场的有序竞争,不管是国有的还是民营的艺术团体，只要其运营性质是营利性的，都应按照现代企业制度的原则，建立规范的法人治理结构，形成以市场为中心的内部管理体制与运营机制。,对于营利性艺术团体，政府在创造有利于其发展的市场环境的同时，应警惕纯商业化可能给艺术机构带来的不良影响；文化企业在追逐利润目标的同时，也不应忘记艺术生产的精神品性和社会责任。,3、建立完善的事业法人制度，鼓励非营利性艺术机构的发展,中国目前尚无完备的事业法人制度。建立完善的事业法人制度，鼓励非营利性艺术机构的发展，应是我国演艺业管理体制改革的重要目标。,文化行政机构应进一步区分公有的和民营的两类非营利艺术表演团体或经营团体，尤其应该加大力度，通过立法等手段，鼓励、支持民营非营利艺术机构的发展。,4.推动演艺市场投融资体制的进一步改革,如何加快演艺业投融资体制改革的步伐、调动全社会的力量支持艺术事业的发展？这个问题也需要从非营利性艺术机构和营利性艺术机构这两类不同的市场行为主体出发，分别予以界定和讨论。,对于非营利性艺术机构而言，由于其产品的准公共性和公益性，政府无疑在提供财政支持上仍然负有重要责任。现在的主要问题是必须提高政府财政投入的使用效益，使纳税人的钱真正使在艺术发展的刀刃上。,除政府财政投入外，广泛吸收社会资金同样是促进非营利艺术机构发展的重要途径。在这方面，基金会是一种有着极大发展前途的组织形式。,对于营利性艺术机构来说，由于此类机构本来就是企业（文化企业），在运作动机、运作方式上与市场经济有更高的亲和度，所以通常具有更多的投融资手段、渠道和制度化形式。在未来的中国演艺业投融资体系中，充当主角的将是这样几类资本：民营文化产业资本、国有文化借贷资本、文化产业金融资本、国际文化产业资本。,文化产业重组本质上应是市场行为，而不是政府行为。政府的职责是为这种重组提供制度支持和政策条件。当然，鉴于目前中国演艺业体制改革所具有的过渡特征，政府在推动产业化重组方面可能还要做一些奠基性或协调性工作，包括在某些场合必要的资金投入。,5、形成中国演艺市场产业优势,我国过去实行的是按照行政区配套设立各级国有专业表演艺术团体的制度。这一套制度如今已完全不适应市场经济条件下艺术产业发展的需要。,风中少林视频精华普清版.ifox,三、关于国有艺术院团产权变革的理性思考,1.产权属性在文化产品中的演变逻辑国有艺术院团体制改革的核心在于建立权责清晰的产权制度。艺术院团体制改革首先需要从观念认识以及系统理论上重新建构对于文化资源、文化产品以及文化企业中的产权属性，这是艺术院团体制改革的观念预备和理论准备过程，是当今文化事业发展适应社会主义市场经济环境的必然要求，更是决定了国家宏观文化管理政策能够合理制定的理论基础。,（1）文化资源的产权属性界定,公共产权的定义更加符合文化资源的形态，其特点是某个人对某种资源行使权利时，并不排斥他人对该资源行使同样的权利，并且公共资源具有不可分割性。,（2）文化产品的产权属性界定,在市场经济的大环境下，文化资源被“加工”成不同艺术形态、不同精神内涵的文化艺术产品，而在保留其社会属性的同时，艺术产品被赋予了新时代下的商品属性。与此同时，文化艺术产品从文化资源中“剥离”出来，成为一个个独立存在于商品经济下的个体，其产权属性也发生了明显的改变。,艺术产品逐渐由公共产权向非公产权转变，通过设立消费门槛、进行经济购买的方式阻止人们免费消费文化产品，建立了文化产品的消费排他性，从而文化产品的产权属性也发生了根本性的变化。,文化学者焦斌龙在其文化资源的产权属性演变与文化体制改革一文中将文化产品的产权属性变化分析为以下四个方面：（1）消费的非排他性和排他性并存；（2）消费的竞争性和非竞争性并存；（3）逐步获得产权的部分交易性；（4）公共产权与私人产权并存。,（3）我国艺术院团产权转企改制的途径,产权属性的变化决定了艺术产品经营性和公益性的划分界限。,在我国的文化体制改革中，针对国有艺术院团转企改制的分类，应该在充分尊重文化产品、艺术种类的市场需求前提下进行分析，从其产权入手，以动态评估的方式将国有艺术院团分为公益性文化事业院团和经营性文化企业院团，并在文化体制改革过程中，努力将市场前景好的院团进行产权清晰化的体制改革，使之从真正意义上成为市场主体，遵循市场规律，参与市场竞争。,经营性文化企业的产权研究,作为经营性文化事业单位的转企改制，是以产权变更的途径进行的本质性改革，使得改革之后的经营文化企业具有对于有形资产或无形资产的使用权、占有权、处置权以及收益权。因此，界定我国国有艺术院团是否符合成为经营性文化企业的重要标准，便是研究国有艺术院团的产权属性。,对于演出行业在内的营利性的一般竞争性文化单位，由于其经营业务一般不涉及国家的文化和信息安全，应以产权制度改革为突破口，以公司制为主要财产组织形式，通过广泛吸纳社会资本，实现产权多元化，进而带动内部的管理体制改革，通过推行资产经营制度、岗位责任制度、干部和职工的全员竞聘制度、收入入分配制度等方面的改革，进一步实现经营机制的转换。,对于中小型国有营利性文化单位，应在清产核资、摸清家底的前提下，加大产权改革的力度，通过股份制改制的方式实现产权多元化，以兼并、租赁、承包、出售的方式盘活艺术市场资源，刺激有效资源的合理利用。,2、国有艺术团体产权改革的特殊性,无形资产权的界定“权利人对其所创作的智力劳动成果所享有的专有权利”，由著作权、专利权和商标权三部分组成。相比于以实物形态为客体的产权而言，其占有、使用、收益、处分尚不能完全适用于精神产品，主要原因有两点：（1）人们对于知识产品的占有并不是物质意义上的占据，而是精神层面上的享有。（2）知识产品本身不会因为人们对其消费量的增加而有所耗损。,艺术自身发展规律研究第一，艺术院团的生产要素“演员”具有艺术追求的精神层面特性。第二，艺术院团的生产方式具有综合性、群体性。第三，艺术院团的劳动生产率有别于企业劳动生产率的评定标准。,体制改革目标研究从院团改革的根本动因上来说，应该是以体制性的变革带动生产关系的改变，激发艺术院团创作艺术作品的原动力以满足人民大众对于精神文化的需求。,艺术院团改制的分类研究两种体制下的国有艺术院团，在演出内容形式、管理运行机制上具有不同的特点：由政府主办的国有艺术院团从演出阵容、演出资源、演出环境上堪称一流，具有很强的世界影响力和文化感召力，是国家和民族文化精神的集中体现。由社会主办的国有艺术院团更为灵活自主的艺术创作生产机制保证了其艺术作品的多样性、创新性和生活性，对于丰富基层群众精神文化生活具有重要意义。,3.国有艺术团体产权改革的基本思路,非营利性文化事业院团首先，应从管理经营观念上树立自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展的思想准备；其次，积极推进政企分开基础上的事业单位法人制，从法制规范的角度重塑院团与政府之间的关系；再次，进行资产经营制度、岗位责任制度、干部和职工的全员竞聘制度、收入分配制度等制度改革；最后，就是针对消费观众市场进行深入市场调研与市场细分，成立院团市场拓展部门，通过专业化的市场经营将艺术作品走进大众百姓的文化消费清单。,营利性文化企业院团营利性文化企业院团的产权转变过程：第一，营利性文化企业院团从艺术产品的产权属性设定上发生了转变，通过排他性技术和经营方式的改变