实用行政管理ppt课件

实用行政管理,20162017上学年153文秘,1,第一章：行政管理概述,教学目标：掌握管理、行政管理的基本内容、发展方向。教学难点：行政秘书应具有的判断推理能力和资料分析能力,2,第一节行政管理的含义,一、管理与行政管理（一）管理：管辖、处理、使有序化、管理目标管理学家：泰罗、法约尔、西蒙、彼得德鲁克（二）行政狭义：政府广义：所有社会组织相关链接：三权分立、我国的权力机关问题：哪三权？我国政权机关组成？,3,（三）行政管理特点,1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。2行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。3行政管理既管理社会的公共事务，又执行阶级统治的政治职职能。4行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。5行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。,4,二、实用行政管理的定位及特征,行政管理属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。行政管理定义：P8是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。实用行政管理研究的物理模型,5,三、实用行政管理的研究系统,概念系统、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政执行、人事行政、财务行政、行政监督、依法行政、机关行政、行政效率,6,第二节行政管理的发展阶段及其特点,一、行政管理的产生产生的标志：美国伍德罗威尔逊当做一门独立的科学来研究产生的实践需要:19世纪末20世纪初大工业发展的必然产物。,7,二、西方行政管理的发展,乔治埃尔顿梅奥：霍桑实验（照明实验福利实验访谈实验群体实验）人际关系学说“社会人”而非“经济人”非正式组织马斯洛：需求层次理论人类的需要是分层次的，由低到高。它们是：生理需求安全需求社交需求尊重需求自我实现,8,巴纳德:非正式组织的理论赫伯特西蒙：以“满意”决策为准则的有限理性决策理论林德布罗姆：渐进决策理论玛格丽特撒切尔：国家公共行政改革运动，纳税人是顾客政府治理理论,9,案例讨论,用自己的表达方式向大家解释清楚五种管理观念：反思的观念（自我管理）分析的观念（组织管理）练达的观念（情景管理）合作的观念（关系管理）行动的观念（变化管理）,10,实践题：,政府治理理论(P17)要求：5001000字；发到邮箱jiangpingping80；用word文档编辑，添加附件的方式发送。,11,第二章行政环境,教学目标：认识行政环境、政治环境、经济环境、文化环境、自然环境、国际环境行政环境与行政管理的关系教学难点：行政环境理论与我国行政管理实践的相结合,12,第一节行政环境概述,（一）定义：处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。既有物质的（例如经济发展水平），也有精神的（宗教，风俗）；既有社会的（社区自治能力），也有自然的（河流山川平原）；既有宏观的（政治经济文化自然）又有微观的（人们的心理状态）。,13,（二）行政环境的特点,多样性与复杂性：行政系统之外的所有因素集合。广泛性与差异性：作用于行政系统的要素总和；不同因素的地位、关系、程度、规模的差异性互动性与变异性：行政环境和行政管理呈现互动性；自然的改造，社会制度的进化和革命,14,二、行政环境理论的形成和发展,起源：生态科学行政生态学：对行政环境与行政系统相互作用的研究产生的一门学问。把行政管理比拟为生物有机体。行政生态学的内容:美国哈弗大学教授里格斯的行政生态学理论：当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会、“过渡型”社会形态。,15,（三）行政生态学模式,融合型行政模式：农业社会，各种社会行为混杂在一起衍射型行政模式：工业社会，高度的分工与专业化棱柱型行政模式：“过渡型”社会状态，有专业化分工趋势,16,三、行政环境研究的意义,发展现代行政学的需要认识和改造环境的需要提高公务员管理水平的需要创造良好国内国际环境的需要指导行政管理实践的需要,17,第二节行政环境与行政管理,一、行政环境与行政管理的关系行政环境决定、影响和制约行政管理历史唯物主义认为，经济基础决定上层建筑行政管理必须适应行政环境行政环境的变化必然导致行政管理的发展变化行政管理对行政环境具有能动作用,18,二、国内环境与行政环境,（一）政治环境与行政管理：国家政权组织形式、政党制度、社会团体（二）经济环境与行政管理：经济力量、社会经济结构、经济体制、科技发展水平（三）文化环境与行政管理：,19,三、国际环境与行政管理,国际政治环境：新格局（五极）和平与发展国际经济环境：区域经济、全球经济一体化国际文化环境：科技文化的交流合作,20,第三节行政环境与行政管理的国情分析,一、我国行政环境的基本特征社会主义初级阶段（一）经济方面：工业、农业、城乡二元（二）政治方面：社会主义，受两多年封建制度的影响，有许多弊端（三）文化方面：传统封建文化的影响、教育科学文化事业的发展,21,二、我国行政环境的要素分析,（一）政治法律环境分析人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、政治法律环境的变革（二）经济物质环境分析二元经济结构、两极经济、双向经济公有制与多种所有制经济共同发展（三）精神文化环境分析,22,三、行政环境对行政管理的要求,（一）领导和组织经济建设，促进社会生产力的发展（二）加强社会主义民主，健全我国的社会主义政治制度（三）坚持改革开放，吸取国外行政管理的先进经验，实施中国特色的行政管理（四）从中国实际出发，根据各地区、各方面的条件和情况，因地制宜地实行行政管理（五）搞好政治文明，努力建设社会主义精神文明（六）坚持政府机构改革，提高行政效率,23,问题,1.我国的政权组织形式？2.我国的政党制度？一党制，两党制还是多党制？3.我国政治法律环境的消极因素。,24,案例分析：,1.P22、P43，案例讨论题要求，既要联系课本内容，又要联系案例。2.作业：简答马斯洛的需求层次理论玛格丽特撒切尔的国家公共改革运动二元经济,25,考一下你的思维速度：,天黑了A、B、C、D四人要到河对岸，他们要过一座独木桥，并且一次最多只能过2人，必须带手电筒，他们只有一个手电筒，A过桥要用1分钟，B过桥要用2分钟，C过桥要用5分钟，D过桥要用10分钟，他们最快可以多长时间过桥？,26,第三章行政组织,27,教学目标：,1、组织的定义2、组织结构的类型（优缺点、适用于何种组织）3、行政组织的广义和狭义之分4、行政组织的类型（按性质、职能划分）5、我国的行政组织教学难点：管理层次和管理幅度的关系怎样应用于行政管理实践,28,第一节行政组织概述,案例分析：行政组织机构设置的原则一、组织的含义和特征（一）含义：静态、动态、生态、心态的组织（二）组织的功能和种类组织的功能：聚集、转换、释放组织的种类：按权威、分工、领域、性质分,29,（三）组织结构的类型（重点）,1、直线型组织结构,30,（三）组织结构的类型,2、职能型组织结构,31,3、直线职能型组织结构,32,4、事业部制组织结构,33,5、矩阵型组织结构,34,6、多维立体型组织结构,35,7、创新型组织结构,网络组织簇群组织流程再造,36,二、行政组织的含义和特征,（一）行政组织的含义：广义、狭义（二）行政组织的特点和要素特点：政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性要素：职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、管理方式、运行过程、法制规范,37,（三）行政组织的类型和作用,1、类型根据性质划分：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关根据职能划分：经济类、社会类、政治类行政管理机构2、行政组织的作用社会公共事务、维护社会治安和良好的市场秩序,38,相关链接：我国的行政组织,我国的行政组织纵向层次？地方政府主要包括哪几层？,39,行政组织结构设计，应该以什么为依据？结合本案例谈谈为什么必须加强行政组织的编制管理？,某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升到科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了局的第一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有给他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。,40,于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为56个科；原来每个处（科）只设23个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为58个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事、老部属；又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违，由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位局长吃了苦头，这个局的工作也遭到挫折。,41,复习,1、事业部制组织结构优点2、现场作业、小型组织、中型组织、较大的公司、跨国公司各适合哪些组织结构？3、技术异常复杂的中小型组织适合哪些组织结构？4、矩阵型组织结构的优缺点。,42,5.根据行政管理机构的性质，教育部、外交部、省文化厅、省政府办公厅、市长办公室属于哪种类型？6、我国的行政组织纵向层次？7、地方政府主要包括哪几层？,43,第二节行政组织结构,一、行政组织结构概述（一）行政组织结构的形成方式：自发式、设计式（二）设计行政组织的基本阶段：部门划分、权力分配（三）行政组织的双层基本结构：部门体系、权力体系,44,二、行政组织的部门体系,（一）行政组织的部门划分：行政职位、结构编制、人员编制（二）行政组织结构的纵向结构和横向结构（三）行政组织结构的管理层次和管理幅度：含义、两者关系、影响因素管理层次指一个组织系统内部划分为多少等级，从最高领导层起一起到最低的操作层。控制幅度是指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。管理层次与控制幅度在组织结构中呈反比关系。,45,三、行政组织结构的权力体系,（一）权力和责任（二）权力体系的基本结构：行政体制的含义、构成要素、功能（三）行政体制的类型1、行政权力体制：集权制与分权制2、行政领导体制：首长制与委员制3、层级制与职能制相关链接：各种行政管理机构的组织方式、举例？,46,复习,1、管理幅度含义2、管理层次和管理幅度的关系？3、影响管理层次和管理幅度的因素有哪些？相应的对策是什么？4、概括集权制、分权制、首长制、委员制最显著的优缺点。,47,第三节行政组织改革,相关链接：行政职能的发展经历了哪三个阶段，三个阶段的行政职能特点？凯恩斯主义的主要含义？,48,“守夜人”的政府职能论,“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的政府论中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产。之后，亚当斯密于1776年在他发表的国富论中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。,49,干预主义的政府职能论,从19世纪中叶起，频频出现的经济危机打破了亚当斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。干预主义的政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。,50,有选择地干预“市场失败”的政府职能论（有限政府）,主要观点：（一）市场有失灵，政府也有失败；（二）政府只能干预市场的长久性失败，不能干预市场的暂时性失败；（三）政府要利用市场去干预经济,51,一、行政职能的含义、特点、内容、和地位,行政职能的含义特点：执行性、整体性、多样性、动态性内容：一是政府的基本职能；二是政府的管理运行职能,52,二、我国行政职能转变的必要性和内容,（一）行政职能转变的含义（二）我国行政职能转变的必要性的主要表现（三）我国行政职能转变的主要内容（重点）,53,三、我国政府行政机构改革（自学）,P76案例讨论：政府职能的转变实训活动：P77实训作业：史玉柱的管理经验和教训。,54,复习,行政职能的发展经历了哪三个阶段，三个阶段的行政职能特点？凯恩斯主义的主要含义？,55,第四章行政领导,教学目标：行政领导的素质行政领导集团领导的产生体制教学难点：行政领导科学与行政领导艺术,56,第一节行政领导与行政领导者,P83案例分析中给我们的教训是什么？一行政领导概述（一）行政领导的含义（二）领导三要素：领导者、被领导者、环境领导的内涵权力论者认为，领导有效的影响。伦理学者认为，领导带领疏导。管理论者认为，领导权责服务。系统论者认为，领导领导者被领导者环境。总之，从领导活动的角度看，领导就是对人类社会活动的指挥和控制。（三）行政领导的特点：统一性权威性综合性服务性与执行性（四）行政领导的地位和作用：主导,57,二、行政领导者,（一）行政领导者的职位：注重“事”，非”人”。职权：职权大小受职务高低、职责轻重的制约。职责：职权是手段，职责是本质。（二）行政领导者的产生方式选任制委任制考任制聘任制,58,三、行政领导集团,（一）行政领导集团群体结构科学化的必要性：整体素质包括两方面：个体素质、集团的素质结构（二）现代行政领导集团的素质结构知识结构年龄结构能力结构气质结构（三）行政领导集团素质结构优化的原则相互补充的原则整体功能的原则相对稳定的原则自我调整的原则,59,案例1给我们什么启示？,唐朝贞观年间，齐州人段元冲上书朝廷，指责时弊，措辞激烈。满朝文武大为震惊，请旨立斩段元冲，以儆刁顽。唐太宗力排众议，在段元冲的意见书上批道：“他说的话如果对，便是忠实；他说的话如果不对，便是狂妄。忠实的话，应该倾听；狂妄的话，不值得计较。这好比一尺大的雾，遮不住天，也无损于天之大，一寸大的云，遮不了太阳，也无损于太阳的光明关于段元冲，就不予以追究罢了！”,60,启示：,这个批复充分表明李世民在听取不同意见方面不失一个明君。作为领导者，应善于纳谏，从善如流。同时，领导者应有广阔的胸怀，要听得反面意见，兼听则明，偏听则暗。这是领导者的基本素质。,61,案例2唐太宗用人不计前嫌,魏征早年参加瓦岗寨农民起义，后又是太子李建成的主要谋士，曾劝李建成杀掉李世民。玄武门之变后，李世民登上帝位成了唐太宗，在追查李建成余党时抓住了魏征。唐太宗问道：“你为什么为李建成出谋划策，与我作对？”魏征答曰：“人各事其主，可惜李建成不听我的劝告，否则，今日胜负成败也尚不可知。”唐太宗发现魏征不仅多才，而且刚直，于是不计前嫌，“任魏征为谏议大夫”，“任官必以才。不者，虽亲若襄邑王神符，不妄授；若才，虽仇如魏征，不弃也。”魏征果然克尽职责，成为历史上的名臣。,62,第二节行政领导行为,一、行政领导职能决策职能组织职能指挥职能用人职能协调职能,63,二、行政领导权力,（一）含义和特征（二）行政领导权力的具体来源强制力诱导力组织制度信息个人因素（三）行政领导权力的主要类型法定权强制权奖励权,64,三、行政领导行为方式,（一）按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式（二）根据行政领导工作重心的不同来划分重人式行政领导方式、重事式行政领导方式、人事并重式行政领导方式（三）根据行政领导者权力控制程度来划分集权式领导方式、分权式领导方式、均权式领导方式,65,第三节行政领导的素质与行政领导艺术,问题：1、素质的构成？（相关链接中）2、你认为领导的能力素质中最重要的是什么素质？为什么？一、行政领导的基本素质政治思想素质文化专业知识素质领导能力素质：观察思考能力、科学决策能力、组织指挥能力、沟通协调能力、快速应变能力、开拓创新能力心理品德素质身体素质,66,二、行政领导者的领导威信,（一）领导威信：号召力、吸引力、向心力（二）强制性影响力（三）非强制性影响力,67,三、行政领导艺术,（一）运用权力的艺术1、授权的含义2、授权的原则：权责统一原则、视能授权原则、信任与监督相统一的原则、单一隶属原则3、授权的方式：充分授权、不充分授权、弹性授权、制约授权（二）把握全局的艺术（三）随机决断的艺术（四）知人善任的艺术：知人善任、任人唯贤、用人所长、（五）合理处事的艺术（六）利用时间的艺术案例讨论：从乔布斯的成功故事看领导力,68,第五章行政决策,教学目标：行政决策原则、程序、系统教学难点：行政决策中枢系统、咨询系统、信息系统的科学运用,69,第一节决策与行政决策,一、决策与行政决策的含义、特征和作用（一）决策的含义与特征狭义广义西蒙（二）行政决策的含义和特点：行政决策目标追求公共利益的最大化（三）行政决策的科学化,70,二、行政决策的类型,按决策的重复性程度的不同：程序性决策、非程序性决策按决策的可靠性程度的不同：确定性决策、风险性决策、非确定性决策,71,三、行政决策的理论模式,理性决策模式有限理性决策模式渐进决策模式混合扫描决策模式,72,第二节行政决策程序与行政决策方法,一、行政决策的基本原则系统原则信息原则预测原则可行性原则择优与弹性原则,73,二、行政决策的基本程序,（一）发现问题，确定目标（二）调查预测，拟定方案（三）评估选优，择定方案（四）局部试点，完善方案,74,三、行政决策的方法,（一）定性决策的方法（二）定量决策的方法（三）常用的决策方法：头脑风暴法、列名小组法、特尔斐法,75,第三节行政决策系统,一、行政决策中枢系统职能：决断，行政决策系统的核心部分类型：个人决策、集体决策地位：核心，行政决策中枢系统的质量取决于人员素质和群体结构,76,二、行政决策咨询系统,行政决策咨询系统的产生和发展行政决策咨询系统的组织形式：内部智囊机构、外部智囊机构、柔性智囊机构,77,三、行政决策信息系统,（一）行政信息的概念、特征和类别人类社会三大资源？信息的特征：客观性、共享性、时效性、可传递性行政信息的特征：敏感性、多样性（二）行政信息是决策的基础（三）行政信息的处理程序和方法：收集信息、加工信息、传递信息、储存信息、输出信息、反馈信息,78,案例讨论：海上遇险游戏,你驾驶的私人游艇正在南太平洋中航行，一场大火烧毁了船上大部分的东西，船身也开始下沉。由于一些重要的航海仪器已被破坏，你不清楚现时的方向和位置，你估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右。表中的15样东西是在这场大火中仅存，并保存完整的。除了这15样东西外，还有一只橡胶救生筏和划桨，但只能容纳你、船员和那15样东西。所有人的随身物品只有一包香烟，3盒火柴盒数张5元纸币。你的任务是决定哪些东西是必需品而哪些是可以遗弃以便减轻船身重量的。请将1写在最重要的东西旁边，2代表第二重要，直到15，并且注明哪样是不惜代价也要保留的。,79,15件物品名称,80,需要重点考虑的因素:,1、船身已经开始下沉2、不清楚方向和位置3、估计船只的位置距离最近的陆地一千英里左右4、还有一只橡胶救生筏和划桨，但只能容纳你、船员和那15样东西。5、你的任务是决定哪些东西是必需品而哪些是可以遗弃以便减轻船身重量的。思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已经不可能，所以首要是求救、生存。,81,答案：,1、剃须镜：它在第一位的道理参考登山遇险时的作用，不要侥幸地认为先保证食物才能得救2、一桶9升油气混合物：它的燃烧可以在某种程度上提高你被救的希望。3、一桶25公升的淡水：首要的求救工作做完了，该想想怎么活下去了。4、一箱压缩饼干：水是让你活下去，饼干给你活下去的能量。5、20平米不透明塑料布：水总是有限的，该考虑雨水和露水的作用了。防水、挡雨等。6、两盒巧克力：补充能量的好东西。7、钓鱼具：虽然不能保证你能掉到鱼，但是毕竟提供了一条食物来源的渠道。,82,8、15米尼龙绳：海上风浪很大，把自己和用具食品等绑在筏子上。9、救生圈：营救船员。10、驱鲨剂：南太平洋鲨鱼少。安全性物品。11、一瓶烈性酒：受伤时候消毒。12、小型收音机：不必要物品。13、部分太平洋海区图：没其他用具的协助，就没有太大作用。14、蚊帐：点火最易燃品，不必要。15、六分仪：要有计时器和图表的配合才能起作用。分数的意义：60分以下被救的概率大、25分以下很快被救起。,83,期中测试,1、人力资源管理师的工作内容和技能要求。（P192）2、第四、五章的重点内容总结。（600字左右）,84,第六章行政执行,85,第一节行政执行的功能和程序,案例分析：行政执行中的公车不“公”一、行政执行概述（一）行政执行的含义：广义、狭义（二）行政执行的特点和原则特点：目的性、经常性、务实性、强制性、时限性、灵活性原则：忠实决策的原则、迅速有力的原则、创新灵活的原则、持之以恒的原则、计划安排的原则（三）行政执行在行政管理中的地位和作用,86,二、行政执行的主要环节,（一）行政执行计划计划分为三个层次：战略计划、策略计划、工作计划行政执行计划的原则：切实可行，积极可靠；估计全局，统筹安排；留有余地，富有弹性行政执行计划的程序和步骤：进行工作、人力、物力、时间安排（二）组织落实与人员调配主要环节：明确各执行部门的职责范围、明确各执行人员的职责范围、合理授权、健全各项规章制度（三）行政执行中的指挥（四）行政执行中的控制,87,三、行政执行评估,（一）行政执行评估的意义（二）行政执行评估的基本内容：全面检查、实事求是的评定、总结经验教训（三）行政执行的评估方法发扬民主，走群众路线的评估；自下而上的评估和自上而下的评估；领导亲自动手评估、面向未来，总结评估,88,第二节行政协调的原则和类型,一、行政协调的性质与作用（一）行政协调的含义（二）行政协调的必要性行政环境的变化和不确定性增大政府职能的扩大和政府管理事务的复杂性增大行政发展的专业化和规模的庞大（三）行政协调的目的和作用根本目的：减少损耗行政协调的作用,89,二、行政协调的基本原则,统筹兼顾，力求平衡求同存异，灵活权变客观公正，实事求是,90,三、行政协调的模式类型（难点）,以适应平衡为中心的协调以系统结构为中心的行政协调以行政过程为中心的行政协调以行政人员为中心的协调,91,第三节行政沟通的过程和技巧（自学内容）,一、行政沟通的性质与作用（第一名同学）二、行政沟通的特点、类型与形态（第二名同学）根据课本P141行政沟通的形态作图。三、行政沟通的方式与过程（一）行政沟通的方式（二）行政沟通的过程（第三名同学）（三）行政沟通的技能？（第四名同学）P149150分组实训，2个同学一组，b,c,d,f,g,j选择一个主题，按照课本要求相互辩论，在作业本上记录主要辩论过程。实训作业：上网查找企业管理中的失败的危机公关案例一个，经典的危机公关成功案例。,92,第七章行政监督,93,第一节行政监督系统,案例分析：审计监督的对象（内容）是什么？审计监督属于行政内部监督体系还是外部行政监督体系？一、行政监督概述（一）行政监督的含义与特点广义的行政监督、狭义的行政监督实质：对行政权力运用的限制（二）行政监督的任务与原则（三）行政监督的意义与作用,94,二、行政监督的范围、方式和方法,（一）行政监督的范围（二）行政监督的方式相关链接：典型的行政监督方式（三）行政监督的主要方法,95,三、行政监督体系,（一）外部行政监督体系政权监督、政党监督、司法监督、社会及舆论监督（二）内部行政监督体系一般监督、专门监督相关链接：行政专门监督中的行政监察与审计监督案例讨论P175:行政监督案例分析,96,第二节行政绩效监督,一、行政绩效评估概述（一）行政绩效评估的含义产生：美国尼克松政府（二）行政绩效评估的主体（三）行政绩效评估的目的,97,二、行政绩效评估的类型和指标体系,（一）行政绩效评估的类型（二）行政绩效评估的指标体系1、根据行政绩效的内容性质划分：经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标2、根据评估的方法划分：经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标,98,三、行政绩效评估的操作程序和技术,（一）行政绩效评估的程序五个步骤：制定计划，初步调查，管理控制评估，详细评估，撰写评估报告。（二）行政绩效评估的技术1、行政绩效评估的信息收集方法2、行政绩效评估的定量测定方法（难点）经济合理性评估方法、成本收益评估方法、成本效益评估方法,99,第三节行政道德自律（自学）,实训活动：打击团队之“魔鬼”，培养领导者的监督能力(P175),100,第八章人事行政,101,第一节人事行政概述,案例分析：人力资源动态管理一、人事行政与人事行政关系（一）人事行政的含义：广义、狭义（二）人事行政关系总量、能力水平、能力类型,102,二、人事行政的原则,1、激励竞争2、任人唯贤，德才兼备3、公平、公正、公开4、扬长避短，优势互补5、不断更新，合理流动,103,三、人事行政的内容,（一）计划和组织（二）使用和开发（三）激励和监督（四）福利和保障,104,四、人事行政的地位和作用,（一）人事行政在行政管理中居于核心地位（二）人事行政是合理开发和利用人才的保证（三）改进人事工作是其他改革的保证,105,第二节人事行政机制,相关链接：人事行政机制体系一、人事更新机制（一）人事更新的含义（二）人员更新的原因（三）人事更新的内容和途径内容：制度更新、人员更新、人员补充、能力更新途径：人员更新渠道、素质更新渠道,106,二、人事激励机制,（一）人事激励机制的含义、基本工作内容（二）激励的基本过程和相关理论需要型激励理论、过程型激励理论、状态型激励理论（三）人事激励的原则：个性和需求、动机、物质精神相结合、正负激励相结合（四）人事激励的手段：物质激励、精神激励、目标激励、参与激励、领导行为激励、关怀激励、环境激励,107,三、国家公务员制度是我国人事行政机制的创新,（一）国家公务员制度的形成（二）我国公务员制度的基本制度的内容1、职位分类制度2、新陈代谢制度3、激励约束制度4、职业发展和保障制度,108,第三节人力资源管理和开发,一、人力资源管理概述（一）人力资源管理的形成（二）人力资源管理的含义（三）人力资源管理与传统人事管理的区别,109,二、现代人力资源管理的基本内容,（一）工作分析（二）人力资源规划（三）人员招聘与录用（四）培训与开发（五）绩效考核,110,三、人力资源管理职业资格,（一）人力资源职业资格证书（二）人力资源管理师的胜任特征模型（三）人力资源管理师的知识体系,111,案例讨论,实训活动：两种培训干部的方法虚拟人力资源开发与运用A、B、C、D用最短时间过桥逃生。实训点评P200,112,第九章财务行政,113,第一节财务行政概述,案例分析：职业薪酬水平的财务分析一、财务行政的基本概念与主要职能（一）财务行政的概念广义狭义（二）财务行政的含义财政是庶政之母（三）财务行政的职能廉价政府,114,二、财务行政的管理原则和作用,（一）财务行政的管理原则传统国家：薄敛节约、维持消费、收支平衡、年度计划现代国家：合理征用、发展经济、允许赤字、长期计划（二）我国社会主义初级阶段财务行政的作用,115,三、政府财务行政的管理过程与财务行政体系,（一）社会财富的集中阶段1、税收制2、利润制（二）社会财富的再分配阶段1、预算2、会计3、决算与审计（三）财务行政体制分税制的含义、重要性、基本内容,116,第二节财务行政制度,一、税收制度（一）税收的含义（二）税制要素（重点）（三）我国的税收制度（任务）,117,二、预算制度,（一）预算的含义、内容和作用（二）预算的种类（难点、理解）（标准1、2、5）（三）复式预算的编制方式,118,复习一二节,1、我国财政经费筹措的方式：A税收制B利润制2、分税制的原则3、个人所得税的起征点4、财政赤字有可能出现在A经常性预算B建设性预算,119,第三节财务行政实务,一、会计（一）预算会计的含义（二）预算会计的作用（三）预算会计的分级和核算方法,120,二、决算,（一）决算的含义（二）决算的编制（三）决算的审批,121,三、审计,（一）审计的概念（二）审计的内容与对象（三）审计的方法,122,第十章依法行政,123,第一节行政法律规范,案例分析：案例中的县政府违反了什么法律？一、行政法律规范概述（一）行政法律规范的含义（二）行政法律规范的特点（三）行政法律规范的分类,124,二、行政法律规范的体系,1、行政法律规范内容2、行政法律规范形式（按法律效力的高低排列？）3、行政法律规范结构,125,三、行政法律规范的作用,（一）保证法律贯彻与执行（二）行政法的具体表现形式（三）是调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障,126,第二节行政法律行为,一、行政法律行为概述（一）行政法律行为的含义（二）行政法律行为的要素（三）行政法律行为的分类,127,二、行政法律行为的内容,（一）行政立法行为（二）行政执法行为（三）行政司法行为,128,三、行政法律行为的作用,（一）保证行政管理职能得以顺利实现（二）提高行政管理的工作质量和工作效率（三）可以促进行政管理的改革，使行政管理向法制化轨道迈进,129,第三节行政法律程序,一、行政程序概述（一）行政程序的含义相关链接：控制行政权力的措施有哪些？（二）行政程序法的特点（三）行政程序的类型,130,二、依法行政的基本内容,（一）行政管理意识的法制化（二）行政职权的法定化（三）行政编制的法定化（四）行政程序的法定化（五）行政责任的法定化,131,三、依法行政的作用与意义,（一）是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证（二）是市场经济发展的客观要求与保证（三）是控制行政权力膨胀趋势的必然选择（四）是推进与深化行政管理改革的有效途径实训活动：p238行政法学案例分析,132,第十一章机关行政,第一节机关行政概述,133,一、机关行政的含义和特点,案例分析：行政问责制度的“里程碑”（一）行政机关的含义侠义（二）机关行政的含义内容（三）机关行政的特点：服务性、综合性、时效性,134,二、机关行政的任务、职能和原则,（一）机关行政的任务：参与政务、处理事务、搞好服务（二）机关行政的职能：信息管理、组织协调管理、日常事务管理、机要保密管理、信访工作管理（三）机关行政的原则,135,三、机关行政的地位和作用,（一）提供必要的工作条件，保证职能活动的顺利进行（二）有利于提高行政效率（三）有利于克服官僚主义和形式主义（四）体现党和国家对职工群众的关怀，体现领导者对工作人员的工作、生活的关心和支持,136,第二节机关行政的内容,相关链接：秘书国家职业标准一、办公室综合事务管理（一）办公室综合事务的含义相关链接：秘书国家职业标准：五级秘书（二）办公室综合事务的内容：办公事务、行政事务、后勤事务（三）办公室综合事务管理的现代化,137,二、机关文书档案管理,（一）机关文书管理的含义与作用文书撰写、文书处理、文书管理（二）公文的种类和行文关系13种；下行文、下行文、平行文（三）机关文书管理制度管理内容：收文、发文、立卷归档P264（四）档案管理的含义与作用,138,三、机关会议的管理,（一）会议的含义与类型（二）会议筹备人员的职责与技能会议人员职责、会议记录、安排会议地点（三）会议的组织会前、会中、会后,139,第三节机关行政方法与技术,一、行政方法概述（一）行政方法的含义1、行政方法的概念2、作用3、内容（1）基本手段：行政指令手段、经济手段、法律手段、纪律手段、思想政治手段（2）行政程序：六大步骤（二）行政方法的分类,140,二、机关行政管理手段,（一）行政手段1、含义：命令、指示、