大力推进农超对接-促进农业发展方式转变下

大力推进农超对接 促进农业发展方式转变（下）胡放之 古保淋 2012-07-13 14:31:50来源：商业研究2012年3期 其次，超市要求所经营的农产品必须生产标准化、规模化、品牌化，要求质量均一，以及供货长期稳定，这也是农超双方提高对接效率的内生要求。比如各大超市对采购的蔬果都有一整套产品质量标准，除了禁止使用的农药品名会一一检测以达到安全级别，在大小、颜色、允许瑕疵范围、包装材料甚至成熟度上都会详列规格，不达标则予以筛选甚至拒收；同时，在采摘、保藏和运输上，还要求保障农产品的新鲜，实现从田间地头到超市货架的无缝对接。但是，目前许多农户文化教育程度低，市场营销知识和经验缺乏，对产品进入超市的种种硬件要求不太理解，以至于实施标准化生产还不能成为农户的自觉行动，个人素质和技术上的难度又使农户很少考虑农产品标准生产和品牌建设，致使农产品生产或者形不成标准，或者与超市的标准相比存在很大的差距17。 再次，“农超对接”还对流通方式、以及一系列配送体系有较高要求。目前，尽管在一些地区、一些易于保存的农产品已纳入“农超对接”，并通过超市物流配送系统运输到更远的地方，但是普遍存在流通基础设施建设薄弱，流通方式落后、信息不对称等问题；加上多数中小超市公司还没有完善的物流配送中心，运输机械化程度低，运输冷链控制不成熟，运输过程中农产品加工和包装技术水平低，不能对农产品进行流通加工，损耗大，导致“农超对接”对接不上，流通成本居高不下18。由于流通成本较高的主要原因是在流通业费用上，资料显示全世界82%的收费公路在中国，这使流通成本占到菜价的50%-70%.另外，运输能力有40%是空载状态，经常是出去的时候是超载，回来的时候是空载，中国的物流成本要比世界平均水平高1-2倍19。这种状况不仅限制了鲜活农产品的短期存放和长途运输，还一定程度上影响着价格的稳定，制约着城乡居民消费的扩大。最后，“农超对接”的目的是要实现商家、农民、消费者共赢，但是一些地区农民可能并未得到真正实惠，甚至还受到了损害。究其原因，一是一些地方政府把“农超对接”仅仅看作是一项政绩工程，只是把超市引入本地，将该项目“扶上了马”，而没有“再送一程”，这就影响到农超双方对接效率的提高。二是市场交易双方、即农民与商家双方力量不均衡，农民自发组织的小规模的农村合作社在和零售商业巨头们的博弈中处于“弱势”，以至造成一些在品牌、质量保障、供货时间方面难以达到超市要求的小规模的合作社，面对超市的苛刻条件，只能“望而却步”；而一些超市在收购价上比起农民卖给批发商的价格并没有什么优惠，节省下来的流通成本并未惠及到农民身上。另外，在货款结算上，不能与农民进行现金交易，甚至以结算延迟的方式占用农民的资金，这就直接影响到农民的利益。当然，这其中的问题也不完全是商家造成的，一个重要原因是与农产品增值税政策的不完善存在一定关系。根据国家政策，企业购进农产品可以抵扣13%的进项增值税，但这一政策在执行中存在许多实际困难。比如，由于地区分割，全国还没有统一的农产品收购发票，各地自行制定的发票，无法实现跨区抵扣，这就增加了连锁企业的税收负担，影响了超市经营农产品的积极性。四、推进“农超对接”的对策建议为使“农超对接”真正成为稳定市场价格的重要保证，成为拉动民生经济的重要增长点，成为促进农业发展方式转变的重要推手，首先应在思想上提高认识，应以科学发展观为指导，按照建立中国特色农产品现代流通体制的总体要求，紧紧围绕减少农产品流通环节、降低农产品流通成本、稳定农产品市场价格、保障城乡居民消费安全、增加农民收入、促进城乡统筹协调发展这一主题，以发展鲜活农产品“农超对接”作为农产品流通体制改革的突破口，推进农产品流通现代化。其次，应按照坚持政府引导、市场运作，坚持因地制宜、稳步推进；坚持贸农结合，以商促农的基本原则，以发展县域经济为依托，以城市大型连锁商业企业为主体，以“超市基地农户”的供应链为模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接，建立新型农产品流通渠道，促进连锁企业产业链的延伸和农产品供应链的整合，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。第一，政府政策上要给予扶持。作为涉及千家万户的“菜篮子”工程，“农超对接”正处于投入期，目前这一工程的特点是投资大、经营成本高、收益少，需要政府在政策上给予相应的扶持。一是要加大对农民专业合作社的扶持力度，特别是在合作社的信息渠道、标准化水平提升、质量安全检测、储运保鲜能力等方面应予以政策支持。二是应从技术上对农户进行指导和培训，增强其品牌生产意识和市场营销知识。三是应尽快出台适应“农超对接”的税收政策，对超市公司及与其对接的基地和合作组织，在保证真实产销信息的基础上，给予一定的税收优惠。四是应通过政策杠杆引导社会资金加大对鲜活农产品基础设施的投入，协调金融机构对鲜活农产品“农超对接”予以信贷支持。第二，应提高农民的组织化程度。农产品超市经营的基本需求是规模化，为保证不断档脱销，需要在生产环节上有较高的组织化水平与之相适应。目前我国超市和农户二者的规模、经营管理方式和组织化程度等方面存在着很大差异，特别是我国专业农民合作社的组织化程度还很低，而分散经营的农户难以应对超市大批量和周年均衡采购的需求，因此需要大力发展现代农业合作组织。一方面，要精心培育一批规模大、辐射面广、技术含量高、带动力强的龙头企业和农合组织；另一方面，要鼓励农民专业合作社的社与社合并，成立以地域为范围的合作联社，或者成立跨区域的以某种产品为纽带专业合作联社，实现规模化经营。第三，应提高农产品生产的标准化。农产品生产流通的标准化和规范化是“农超对接”的基本保障，超市与农户双方应大力推进标准化生产，严把农产品的质量安全关，并通过品牌建设和安全农产品认证，保障产品的绿色生产；同时，超市与农户应制定农产品流通质量安全标准、检测制度，实行质量公示制度和信息反馈制度。鼓励连锁经营企业和有条件的农民专业合作社建立鲜活农产品信息系统，建立鲜活农产品质量可追溯体系，规范农产品的分级、包装、贮运和购销等活动，提高“农超对接”的管理水平和流通效率。第四，商家应和农民建立长期合作关系，这是双方利益上的共同要求，也是“农超对接”的内在要求。目前，大多数商超与农户之间还只是简单的买卖关系，没有真正形成“利益共享、风险共担”的共同体格局。为此，商家应改变赢利模式，取消农产品进场费等高额费用，通过加强经营管理、扩大经营规模和提高附加值等来提高赢利水平。要大力推行产销合同制，明确产销双方的权益和责任，规范各自的行为，逐步实现规范化、制度化。要鼓励和提倡超市公司通过建立风险保障机制，设立风险基金、保护价收购、按销量返还利润等方式，与农户建立更紧密的利益对接关系。超市与农户应加强沟通，注重了解市场、考察市场，及时向生产者提供市场供求信息，加强农超双方的利益协调，推动农产品大步走进超市。第五，建立和完善农产品物流配送体系。农产品经营有其特殊性，要想减少鲜活农产品的损耗，降低流通成本，必须建立和完善农产品加工配送中心，这是开展“农超对接”的关键环节。为此，政府与超市公司要互相配合，推进“农超对接”项目的实施，加大鲜活农产品现代流通设施的投入，建立完善的物流配送体系，降低鲜活农产品的损耗和流通成本；同时，超市公司应竖立“发展连锁、物流先行”的先进理念，向生鲜农产品冷链物流上游延伸，建设覆盖农产品生产、加工、运输、销售全过程的物流配送系统和冷链系统，做到采购、检验、加工和冷链配送一体化，降低连锁超市冷藏冷冻设施投入成本，增强鲜活农产品加工配送能力，提高鲜活农产品进入超市卖场的速度、鲜度和质量安全水平，为顾客及时提供充足、多样、低价、有品质保障的鲜活农产品和优质服务发挥“农超对接”的优势和更大的规模效益。参考文献：1 常伟。农产品价格异常波动的机理分析与对策探讨J.价格理论与实践，2011（3）。2 谢利。菜贱何止伤农N.金融时报，2011-04-26.3 闫亚磊。农业行业深度研究报告：农业发展的本质是产业链EB/OL.2010-08-06.凤凰网。4 江苏盐城农产品价格波动大 专家指产业结构单一EB/OL.2011-08-02.中国新闻网，2011-08-02.5 毛磊，张烁。大力推进农业发展方式转变 深化基层农技推广机构改革N.人民日报，2010-10-26.6 张立华。“农超对接”流通模式对农产品价格的影响分析J.价格理论与实践，2010（8）。7 翟雪玲。怎样看待近期国内农产品价格波动N.农民日报，2011-07-13.8 降低流通成本保障市场供应 农超对接取得积极成效EB/OL.2010-12-02.商务部网站。9 姜增伟。农超对接：反哺农业的一种好形式J.求是，2009（23）：38-40.10湖北多方对接拓市场N.农民日报，2010-07-06.11北京：政府“搭台”推“农超对接”促果蔬降价EB/OL.2010-07-21.新华网。12提升质量效益 深化“农超对接”N.经济日报，2011-06-23.13超市领跑“农超对接”驶上快车道N.四川日报，2010-07-12.14福建福清对虾搭上农超对接直通车EB/OL.2010-07-27.三农直通车.15“农超对接”的成功样本N.威海日报，2009-06-13.16胡卓红。我国农民专业合作社发