8第八章行政执行

第八章行政执行,第一节行政执行概述,行政管理的任务就在于有效地实现由国家的意志所决定的政府目标。国家意志的形成属于政治活动，但将国家意志转化为政府目标则是通过行政决策来实现的，而政府目标之达成则必须通过执行行政决策。,一、行政执行的概念与特征,行政执行是从行政决策一经形成或最后批准时起，行政机关及其工作人员贯彻决策、实现决策的全部活动或整个过程。,特点主要包括,第一，法制性。政府的执法自由裁量权的行使是以不违法为限度，必须符合宪法精神，以公平公正为原则。必须严格执行有关法律、法规和政策。,第二，强制性,强制性是政府的明显特点之一。行政执行是以政府的强制力为后盾的。各种法律、法规和政策的执行，不是公众愿意不愿意执行的问题，而是必须执行的问题，不执行就会受到政治的、经济的或法律的制裁,第三，服务性,行政执行的目的是为社会提供某种公共物品，也就是提供某种服务。行政执行不是以赢利为目的的。,第四，目的性,它以决策标准为导向，以实现决策目标为目的。行政执行的一切活动都必须服从达成行政目标这个目的。行政执行的每个环节和各种准备，以及人、财、物、时间、信息等管理要素都要围绕实现决策目标进行安排。,第五，时效性,行政执行必须做到迅速、果断，其时间性比较强，高效、及时地实现行政决策的目标是对行政执行的起码要求。,第六，务实性,行政执行是处理具体的社会公共事务的活动。它不仅实施具体的政策，而且还有实实在在的措施，有确定的管理对象。,二一、行政执行的地位和作用,1行政执行是行政决策的必然要求。2.行政执行是行政领导者的一项主要职责。3.行政执行结果是衡量行政机关运行成效的重要尺度。,4.行政执行是塑造政府形象的重要途径。5.行政执行可以大幅度地提高国家公务员的工作能力和基本素质，可以造就大批优秀的国家公务员。,三影响行政执行的因素,1.任务方面的影响因素2.行政执行主体方面的影响因素3.行政执行客体方面的影响因素4.行政环境方面的影响因素,第二节行政执行过程,行政执行过程大致可以分为以下三个阶段：准备阶段；实施阶段；总结阶段。,(一)对行政执行的影响因素进行分析(二)制定行政执行计划,一、行政执行的准备阶段,具体的实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政沟通、行政控制、行政协调等,二、行政执行的实施阶段,行政指挥是行政领导在行政执行过程中，按照决策目标和决策标准对执行机关和执行人员进行有效协调、控制、沟通和监督，以达成行政目标的活动。行政指挥是行政执行的重要环节，是行政领导在执行工作中的直接表现，是对行政领导者的领导能力、组织能力和政策水平的具体考验。,(一)行政指挥,指挥者的指挥方式,指挥者的指挥方式对于行政指挥作用的发挥有着重大的影响。行政指挥方式是指指挥者向被指挥者发出命令、指示的方法。,-行政指挥方式有如下几种：1如果以指挥者是否亲自处理问题作为划分行政指挥的标准，可以分为直接指挥和间接指挥。,2如果以指挥者的指示表达方式来划分，行政指挥可以分为口头指挥和公文指挥。,3会议指挥会议指挥是进行指挥的常见指挥方式。会议正规严肃，利于贯彻方针政策，提高认识，统一思想。可以进一步明确执行工作的目标和步骤，利于协调各种管理要素和安排各种资源,4网上指挥这就是利用信息高速公路进行行政指挥。政府正在逐步走向虚拟政府，电子政府已经出现。,（二）行政沟通,行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。,作用,可以协调政策、意见、目标和利益，可以取得意见和利益的妥协或一致，统一政策、统一目标和统一行动。行政沟通可以使行政组织的各个部门之间和各种人员之间充分地进行交流意见，消除分歧，加强组织的凝聚力。,行政沟通主要类型,1自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通。2正式沟通和非正式沟通。,（三）行政控制,行政控制是指根据行政目标和标准，对各方面行政工作的检查与监控，以保证它们按照行政目标和标准的执行计划开展工作，并发现和纠正各种重要偏差的行为过程。,二行政控制的过程和控制重点,行政控制的过程有三个步骤：衡量与评估执行效果；将实际效果与决策标准进行比较；采取措施来纠正偏差，根据情况进行调整。,2行政控制重点,行政控制重点以如下的五个方面作为控制对象：行政工作人员、财务、工作、信息和组织绩效。,（四）行政协调,行政协调是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间关系，使之和谐有序的过程。,行政协调的原则、类型和方法,原则1根据法律和政策进行协调的原则,原则,2从全局出发，突出重点，兼顾一般的原则3平衡原则4实事求是原则5公平公正的原则,行政协调的类型,1行政组织内部的协调2行政组织与外部环境之间的协调,行政协调的方法,1法律和政策的协调方法政府用法律、法规和政策进行协调，一般具有强制性质，它要求必须予以贯彻执行。,行政协调的方法,2组织协调方法政府按正式组织层级结构和横向结构，或成立专门进行协调的组织机构所进行的协调。,行政协调的方法,3组织目标协调方法明确与强化组织目标，使组织的各个部门和人员都明确组织目标、部门目标和个人目标，使组织和人员在组织目标的基础上，和谐一致。,行政协调的方法,4利益平衡方法本着公平公正的原则，处理解决各个部门和各种人员之间的利益冲突和矛盾，使利益均衡。,行政协调的方法,5思想工作的协调方法组织发生什么类型的矛盾和冲突，都有一个认识问题，都是如何摆正自己与整个集体的关系问题，所以也都是一个思想问题。思想工作的协调方法对任何一种协调方法都是辅助方法。,三、行政执行总结,行政执行总结是对行政执行工作进行全面的检查和评价，总结经验，吸取教训。这是行政执行工作的最后程序，也是行政管理活动的最后一个环节。,行政执行总结工作的作用,第一，可以全面地检查和评价行政执行工作的实际效果。第二，通过总结，肯定成绩，可以鼓舞和激励广大工作人员工作的积极性、主动性和创造