乌鲁木齐市政府采购采购人监督管理办法.doc

乌鲁木齐市政府采购采购人监督管理办法第一条为了进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，切实维护采购人的合法权益，加强对采购人参与政府采购全过程的监督、管理，根据中华人民共和国政府采购法和相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。第二条本办法所称采购人，是指依法进行政府采购的乌鲁木齐市市级国家机关、事业单位、团体组织。 第三条采购人进行政府采购活动时必须遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第四条采购人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区或本行业的政府采购市场。第五条采购人每年在编制本单位的部门预算时，应按当年市财政局对政府采购项目编制要求的具体通知，编制政府采购预算。第六条采购人根据市财政局批复的政府采购预算、年度执行中追加的政府采购预算，以及本单位自筹资金用于政府采购的预算，依照当年的政府集中采购目录，将属于该目录范围内的采购项目编制本单位政府采购计划，并报送市财政局主管业务处室，由主管业务处室对采购项目的资金来源确认审核后，将政府采购计划转政府采购管理办公室审批。第七条政府采购计划一经批复，原则上不作调整。如采购人确实需调整政府采购计划的，须按原程序重新编报。第八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托乌鲁木齐市政府采购中心（以下简称“集中采购机构”）代理采购；采购人采购集中采购目录限额以下，或采购未纳入集中采购目录且未超过分散采购限额的政府采购项目，采购人可以自行采购，也可以委托自治区认定的具有相关资格的政府采购代理机构，在委托权限内代理采购事宜。第九条对属于集中采购目录内，专业技术性强或有特殊要求的，经政府采购管理办公室批准后可以自行采购，也可以委托自治区认定的具有相关资格的政府采购代理机构，在委托权限内代理采购事宜，如采购资金100万元以上须在政府采购管理部门有关人员的现场监督下进行。涉及金额较大的，须邀请监察、审计等部门有关人员进行现场监督。第十条任何采购人不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零或者以其它任何方式规避公开招标采购。第十一条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构或未经政府采购管理部门批准自行采购的，除按政府采购法第七十四条处罚外，对违规的采购项目，财政预算部门追减相同额度的有关预算，政府采购管理办公室停止对其采购项目审批。第十二条同一采购人不得连续3次委托同一采购代理机构组织采购。第十三条采购人在申报采购计划时，采购预算必须在市场询价的基础上合理编制，经市财政局业务处室审核后，作为开标、评标时集中采购机构或代理采购机构掌握的预算资金。第十四条采购人应配合集中采购机构或代理采购机构编制采购项目的招标文件。在编制过程中，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。如：倾向性条款或指定品牌等。招标文件定稿后采购人应当书面签字确认。采购人负责提供项目需求文件的工作人员如与供应商有潜在利害关系，应当回避。第十五条集中采购机构认为有必要的项目，招标文件需咨询相关专家或专业部门的意见并经签字确认。第十六条政府采购项目如需召开答疑会或到现场勘察的，采购人应当派代表参加。第十七条开标前，采购人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况。第十八条采购人可派代表参加采购项目的开标、评标工作。评审结束后，采购人代表必须书面签字确认当次评审委员会的评审结果。参加开标、评标工作的采购人代表可以在评审现场陈述本单位对采购项目的技术要求，但不得指定品牌或做出排斥潜在供应商的言论，不得引导其他评审委员会成员进行评审，不得干预其他评审委员会成员独立评审。如违反上述规定，监标人员有权责令其退出会场。第十九条根据自治区专家管理办法第十三条规定，采购人可以派多人参加采购项目的开标、评标工作，但只允许不超过当次评审委员会三分之一的代表参加项目评审。加入评审委员会参加评审工作的采购人代表应严格按招标文件规定的评审方法和评审现场的纪律，客观公正地进行评审。采购人参加评审工作的代表中，如有与参加该项目采购的投标人有利害关系的，必须回避。第二十条采购人在开标、评标前不得获取或试图获取评审委员会评审专家的名单；不得以其他形式影响采购结果的公正、公平。第二十一条开标前，采购人不得泄露采购项目的预算资金。第二十二条集中采购机构或代理采购机构向中标（成交）供应商发出中标通知书后，采购人应在30日内与中标（成交）供应商按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。中标（成交）通知书发出后，由于采购人自身原因30天内不与相关供应商签订采购合同的，将视同采购人取消该项目的采购，由财政部门取消该项目的预算资金，并向市人民政府及纪检部门通报。由此引发的法律责任，由采购人自行承担。第二十三条 如采购人拒绝确认评审委员会的评审结果的，将视同采购人取消该项目的采购，由财政部门取消该项目的预算资金，并向市人民政府及纪检部门通报。采购人与中标单位签订合同后拒不履行付款手续以及擅自更改中标内容或中标结果的，给予警告，拒不改正的，停止按预算向其拨付资金，并申请纪检、审计等有关部门实施监督检查。第二十四条采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的，应当向集中采购机构提出书面申请，并通过市财政局主管业务处室和政府采购管理办公室的审核，在不改变合同其他条款的前提下，与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。第二十五条中标（成交）供应商应在履约结束后向采购人书面提出验收申请。采购人应当在收到中标（成交）供应商的验收申请后，10个工作日内开始对中标（成交）供应商的履约情况进行验收。特殊情况，采购人需推迟验收开始时间的，采购人须向政府采购管理部门提出书面申请，在政府采购管理部门批复同意后方可延长验收开始时间。第二十六条采购活动完成后，原则上由采购人根据合同条款对采购项目进行验收，验收方成员在验收书上签字，并承担相应的法律责任。大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构或组织专家进行验收，质量检测机构或专家组须出具相应的验收报告。所涉及的验收费用由采购人承担，采购人不得以任何形式转化至中标单位。第二十七条采购人必须接受监察、审计、财政及其他有关部门对政府采购活动的监督检查。第二十八条采购项目验收合格后，采购人应在合同约定的时间内办理支付相关供应商采购款项的手续；如合同中无明确约定，采购人应在10个工作日内办理支付相关供应商采购款项的手续。第二十九条 投诉方式及要求（一）采购人认为在采购过程、中标、成交结果和交付使用过程中发现自己的权益受到损害时，于三日内向乌鲁木齐市财政局政府采购管理办公室提出投诉；（二）采购人投诉必须采用书面形式；（三）采购人投诉书应包括以下内容：1、投诉人和被投诉人的名称、地址、电话、联系人等；2、该投诉项目委托的集中采购机构或代理采购机构的名称、招标文书编号（采购计划批复号）等；3、具体投诉事项以及有关证明材料；4、投诉书应当署名，并加盖公章。第三十条采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并向市人民政府及纪检部门通报：（一）擅自提高采购标准的；（二）委托不具备政府采购业务代理资格的代理采购机构办理采购事务的；（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（四）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的； （五）合同签订后，采购人拒不履行付款手续或擅自更改中标结果，与中标人进行协商谈判，变相索贿；（六）无正当理由拒不验收货物、服务的；（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。第三十一条采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；属于国家机关工作人员的，由主管部门或有关机关依法给予行政处分：（一）与集中采购机构、代理采购机构或供应商恶意串通的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取他人不正当利益的；（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（四）开标前泄露预算资金的。第三十二条有前两款行为之一，影响中标（成交）结果的或者可能影响中标（成交）结果的，根据政府采购法第七十三条的规定，按下列情况分别处理：（一）未确定中标（成交）供应商的，终止采购活动；（二）中标（成交）供应商已确定但采