关于人力资源社会保障信息化工作-人力资源和社会保障部

全国人力资源社会保障信息化工作座谈会会议文件之三人力资源和社会保障信息系统整合思路（讨论稿）随着人力资源社会保障事业的不断发展和国家信息化进程的逐步推进，信息技术与人力资源社会保障工作越来越紧密地结合在一起，成为支撑人力资源社会保障工作的重要基础。加快人力资源社会保障信息化建设，逐步建立布局科学、高效便捷、先进实用、稳定安全的人力资源社会保障信息化体系，对创新管理模式，提升管理能力和服务水平，实现人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展，具有重要的现实意义。一、面临的形势近年来，人力资源社会保障信息化建设取得了较为显著的成效。各级数据中心的统一程度逐步提高，覆盖全国的网络架构初步形成，各项联网应用稳步推进。特别是统一应用软件的推广应用，规范了业务工作流程，推动了管理模式创新。总体上看，信息化建设呈现出积极、健康、协调的发展态势，对提升人力资源社会保障行政能力和服务水平，起到了重要的促进作用。随着人才强国战略的深入实施、就业和社会保障体系的逐步完善，人力资源社会保障信息化工作面临着许多新的形势。主要表现在以下几个方面：一是“大部制”改革提出了统筹各类人员管理、统筹人才市场与劳动力市场、健全公共就业服务体系、统筹各类人员的就业和社会保障政策、建立健全从就业到养老的服务保障体系等工作要求，迫切需要从人力资源社会保障工作全局出发，统筹人力资源社会保障各业务领域信息化建设，整合人事人才和劳动保障领域分别建设的信息系统，为协调开展各项业务提供统一的支持。二是人力资源社会保障工作的管理服务对象由单位扩展到个人，由城镇职工及公务员、专业技术人员、技能人才等典型群体，逐步向全体城乡居民扩展。规模由1亿、2亿急剧向10亿以上膨胀。人员身份转变也越来越频繁，身份特征呈现多元化格局。信息系统的定位，要适应这一形势的要求，转换到统筹城乡各类人群的管理服务上来。三是人员流动日益频繁，地区间迁入迁出规模日益扩大，劳动者跨地区求职、人才跨地区配置、社会保险关系跨地区转移接续的需求愈发迫切，参保人员异地养老、异地就医、社会保障“一卡通”的呼声越来越高。特别是社会保险统筹层次的逐步提高，对全面协调推进各地信息系统建设，搭建跨地区业务的基础保障环境，提出了更高的需求。四是随着政府职能的转变，社会公众对公共服务提出了更高的期望。这要求我们坚持以人为本的理念，在为部门自身行政管理和业务经办提供支持的同时，更强调为广大群众和用人单位提供及时、便捷、实用的经办服务和信息服务。信息化建设急需由支持管理经办为主，向经办、服务、监管、决策等全部功能转变。面对上述新的形势和要求，我们有许多有利的因素，主要是多年来信息化建设形成的坚实基础和积累的宝贵经验，以及各级领导的高度重视，但同时信息化建设中也存在许多急需解决的问题。一是思想认识有待进一步统一，一些地区对信息化工作的重视程度不够，对统一建设、网络互联、信息共享的观念比较淡薄，系统自行建设、自成体系、地区或部门专属的观念依然存在。二是组织机构尚不健全，一些地区缺乏专门的信息化机构，职能定位不清、专业人才队伍薄弱、建设机制尚不健全。三是资金短缺成为瓶颈。部分地区信息化建设经费不足，系统运行维护资金也得不到保证。四是发展水平尚不均衡，部分业务领域、部分中西部地区信息化建设水平相对滞后，制约了全国的互联互通。这些问题需要我们在下一步工作中予以改进和提高。二、基本思路（一）指导思想以科学发展观为指导，按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的基本原则，以实现业务、人群、功能和网络应用“全覆盖”为目标，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，统筹各业务领域信息化建设，完善基础设施，拓展应用领域，为社会公众提供全面有效的服务。（二）工作原则1统一建设。统一规划、统一标准、搭建统一的技术支撑平台，通过网络互联和信息共享，实现人力资源社会保障各项业务的流程衔接和协同办理。将各地信息化建设纳入全国统一建设的大盘子，发挥系统的整体效能。2应用为先。以需求为导向，以应用促发展，紧密围绕人力资源社会保障工作需要开展信息化建设。坚持边建设、边应用、讲实效、求发展，及时将统一建设的成果应用到人力资源社会保障实际工作中，并切实转化为现实的管理服务能力和决策支持能力。3体制创新。以深入推进信息化建设为契机，形成业务与技术的良性互动，梳理和优化业务流程，建立一个既符合人力资源社会保障业务发展要求和方向，又符合信息化管理特点的业务模式，推动人力资源社会保障管理服务的创新。4保障安全。将安全建设贯穿于信息系统建设和应用的始终，以网络安全为基础，以数据安全为核心，从人力资源社会保障信息化应用的现实需要出发，实施统一的安全策略，确保系统和网络顺畅、安全、稳定、可持续地运行。（三）工作目标以全面提高人力资源社会保障行政能力和服务水平为目标，适应实施人才强国战略、建设覆盖城乡的就业和社会保障体系的总要求，紧密围绕人力资源社会保障事业的重点工作和发展方向，全面实现人力资源社会保障各业务领域的信息化，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观决策体系。具体地可概括为四个“全覆盖”。 1业务“全覆盖”。将人力资源社会保障各项业务全部纳入到信息化建设的统一规划当中，通过统一的技术支撑平台，实现各项业务环节之间的信息共享、流程衔接和协同办理。2人群“全覆盖”。将城乡各类参保人员、从业人员以及公务员、专业技术人员、军转安置人员等人群全部纳入统一的信息系统当中，为保障人民群众的权益提供技术支持。3功能“全覆盖”。树立两个服务对象的理念，在对人力资源社会保障部门自身的行政管理和业务经办提供支持的同时，为广大群众和用人单位提供及时、便捷、实用的经办服务和信息服务。 4网络“全覆盖”。将网络覆盖到各级人力资源社会保障行政部门、经办机构、服务机构，并向街道、社区、乡镇等服务网点延伸，形成覆盖全国、标准统一、上下贯通的人力资源社会保障信息网络。（四）工作步骤1物理集中。根据各地的实际情况，尽快实现基础设施的“物理集中”。在统一的网络体系和安全体系框架下，通过硬件集中和网络整合，建设和管理标准统一、功能完善、安全可靠的人力资源社会保障数据中心。特别是要充分利用金保工程建设的现有成果，解决一些地区人事人才领域信息化基础设施亟待提高的问题。2统一平台。基于统一的技术支撑平台，统筹开展各项人力资源社会保障信息化应用工作。在继续做好已开展的各项社会保险应用的同时，将尚未纳入统一平台的业务应用，如劳动关系管理、劳动监察、公务员管理、专业技术人员管理、军转安置管理等，逐步纳入统一平台，适时开展业务系统建设和应用工作。3化学融合。逐步整合人员基础信息和单位基础信息，形成一套共用的基础信息库，将“同人同城同库”覆盖到人力资源社会保障各业务领域，实现信息共享。借助应用系统的实施，重构和优化业务流程，实现各业务间的流程衔接。在上述“三步走”的过程中，可根据不同地区的实际情况，采取灵活的实施策略。要按照“应用为先，急用先行”的原则，确定纳入统一平台的业务顺序；优先开展业务急需的和基础性的应用系统建设；与其他相关业务联系密切、信息共享需求比较强烈的业务，也要率先实现整合。基础较为薄弱、尚没有信息系统提供支持的地区，可充分发挥后发优势，通过整合和统一建设，实现跨越式发展。基础较好，已有信息系统支持但尚未纳入统一平台的地区，要制定向统一平台整合的计划，在确保平稳过渡的前提下，及早完成整合工作。三、近期的主要任务（一）共用信息化基础设施，统一技术支撑平台1抓好统一数据中心建设。完善中央数据中心功能，建立异地数据交换平台，增强实时服务能力。加强和规范省、市两级的统一数据中心建设，根据各级机构改革进度，推进各级数据中心的整合，按照统筹各项人力资源社会保障信息化应用的需要，对数据中心机房进行合理布局和科学划分，既在功能上保证当前各项业务应用的需要，又要为将来支撑人力资源社会保障各项业务做好预留。积极探索养老保险省级统筹模式的数据分布策略，建立各级数据中心的数据双向流动机制。充分利用金保工程的软硬件设备，将目前分散部署的软硬件设备物理集中，发挥现有设备的最大潜能。2进一步推进全国联网。完善中央省市主干网络，提高网络性能，实现三级贯通，在满足当前各项联网应用的基础上，进一步适应数据向上集中的发展要求。进一步推进市域网建设，整合原人事人才和劳动保障领域分别建设的市域网，将网络覆盖到各类人力资源社会保障业务部门和医院药店等相关社会服务机构，并向下延伸到街道、社区、乡镇等所有服务网点。打通横向、纵向网络之间的障碍，形成覆盖全国、上下左右互联互通的人力资源社会保障信息网络。同时，借助国家电子政务外网，适时实现与国家相关部门的联网。3统一安全基础设施。进一步完善网络安全基础设施建设，统筹设计涵盖人力资源社会保障各业务领域信息化应用的安全体系，实行统一的安全策略。做好重要信息系统的等级保护和涉密信息系统的分级保护工作。建立全国统一、基于PKI/CA技术的人力资源社会保障网络安全信任体系，完成电子认证系统和全国性应用系统的集成，逐步实现人力资源社会保障各业务领域的相互信任。统筹规划全国各级容灾备份建设布局，原则上以中央、省两级为单位建设容灾备份中心，实现“本地应用级，异地数据级”的灾备机制，在确保数据安全的基础上逐步提高系统的可持续服务能力。加强信息安全制度建设，建立信息安全事件应急响应机制。 （二）拓展信息化应用领域，推动信息资源共享1推进社会保障领域信息化应用。充分利用金保工程一期应用软件建设成果，推进社会保险管理信息系统核心平台的应用，鼓励新建系统或系统升级地区直接使用社保核心平台三版，推进社会保险业务、财务一体化工作，推进网上社保等多渠道业务接入。同时，按照建立覆盖城乡社会保障体系的需要，配合各项最新出台的社会保险政策，构建政策实施的基础保障环境。主要是开发和推广新型农村社会养老保险管理信息系统，配合推进业务试点，改变现有农保系统基本以县为单位，手工操作和单机为主的现状；配合农民工参加养老保险政策和城镇职工社会保险关系跨地区转移接续政策的实施，建设全国集中的养老保险查询系统和社保关系转移信息交换平台，重点解决数据集中与数据流动问题；配合医药卫生体制改革方案的落实，重点抓好医疗保险统筹层次提高、城镇职工和城镇居民医疗保险扩面、医疗保险关系转移、门诊统筹、异地就医以及与新农合衔接等业务开展的基础保障工作。2开发统一的人力资源信息系统。按照建立统一的人力资源市场的要求，配合各地公共就业服务机构的整合，对目前的人才市场和劳动力市场的信息系统进行整合，对流程进行优化重组，实现公共人事管理服务与就业服务的衔接。建立面向公务员、事业单位人员、专业技术人员、军转安置人员、国际职员等人群的业务信息系统，由部里统一组织开发，经各地本地化后使用。整合人力资源系统考试资源，实现对公务员录用考试、专业技术职称考试、国际职员招考、事业单位人员招考等各项考试的统一支持。建立远程培训与继续教育系统，开展专业技术职称、执（职）业资格、荣誉称号等的网上认证。统筹规划人才技能鉴定和职业技能鉴定信息化应用，建立全国统一的专业技术人才数据库和技能人才数据库。推进劳动用工备案系统的应用，推动劳动保障监察“网络化、网格化”管理，推进调解仲裁领域信息化建设。3推进各业务领域信息共享。探索建立统一的人员和单位基本信息库，通过基础信息的共享和业务信息的交换，为各项人力资源社会保障业务协同管理提供支持。通过共享社会保险相关信息，实现对军转安置干部、高校毕业生等人员就业状态的动态跟踪，以及对公务员、专业技术人员和各类流动人才数据库的实时更新；通过共享各类人事人才数据库，供社会保险扩面和待遇核定等相关业务使用等。继续推进社会保险参保数据、欠薪数据与中国人民银行征信系统的交换，提高社会诚信水平。探索推进与国家人口库、组织机构代码库的个人、单位基本信息交换，提高信息准确度。（三）扩展联网数据采集范围，提高监督决策水平1扩展金保工程联网数据采集范围。借助三级网络互联成果，全面建立通过网络采集信息的机制。继续做好养老保险、失业登记和失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险联网监测，以及社会保险基金财务交换库数据上报工作。在此基础上，将公务员管理、军转安置人员、专业技术人员、大学生就业、劳动保障监察、调解仲裁等信息采集工作纳入金保工程联网监测实施计划中，实现对有关数据的动态管理和监控。2为基金监管和宏观决策提供信息支持。建立常规统计、抽样调查、网络采集等多渠道相互配合的监督决策信息采集模式，形成中央、省、市三级社会保险基金监管数据库、人力资源社会保障宏观决策数据库。逐步推进基金监管系统的应用，实现对社会保险基金非现场监督的支持，实现监督信息的上下交互。建设统一的宏观决策支持系统，从社会保险业务数据起步，先行开展统计分析、监测预警、预测分析，并逐步扩展决策数据业务领域，最终实现包括风险分析和精算在内的多层次决策支持模式。升级统计软件，提高统计信息化水平，探索利用业务专网直接上报统计数据。（四）健全公共服务体系，提高对外服务能力1加强各级政府网站建设。整合原分别建设的人事、劳动保障政府网站，形成统一的人力资源社会保障政府网站，使其成为人力资源社会保障部门对外服务的“无形”窗口，为社会公众提供统一、便捷的信息查询，提供网上审批、招聘求职、社保申报等“一站式”的网上服务，形成“网上受理后台办理网上查询”的服务模式。2拓展12333电话咨询服务业务范围。将12333电话咨询服务内容从劳动就业、社会保障工作，逐步向其他人力资源社会保障工作扩展，使其成为人力资源社会保障系统对外服务的“有声”热线。推进电话咨询服务的全国联网，实现“一地呼入，全国咨询”。开展12333短消息服务。同时，继续抓好“12370”公务员咨询服务系统的建设工作，与12333按照“一个后台，两个号码”的方式实现整合。3抓好社区信息平台建设。通过向街道社区乡镇的联网，将服务向基层延伸，使街道、社区、乡镇服务站点成为人力资源社会保障系统对外服务的“零距离”平台，为社会公众提供规范、准确、便捷、高效的服务。同时，要一体化考虑公共服务系统的整体建设，探索建立政府网站、12333、社区平台等各个部分之间的联动机制。4大力推进社会保障卡建设。加大社会保障卡发放进度，扩大发卡人群，努力实现参保人员“人手一卡”。拓展社会保障卡应用领域，探索跨地区应用模式，努力实现“一卡多用、全国通用”的建设目标。规范社会保障卡的发行和管理，保证发卡质量，提高用卡安全性。四、保障措施（一）健全管理体制，理顺工作机制充分发挥各级信息化领导小组的领导力和推动力，理顺信息化部门与业务部门的关系，加强信息化部门与业务部门的配合，形成分工协作、齐抓共进的工作机制。建立健全各级人力资源社会保障信息化组织管理机构，理顺职能，使其切实承担起规划、管理、组织、协调和指导信息化建设的重任，为系统整合和统一建设提供组织保障。