我国畜产品质量安全管理现状及发展对策范文

我国畜产品质量安全管理现状及发展对策近年来，在政策支持、科技进步、企业主导、市场需求等因素的共同影响下，我国畜产品生产和发展取得了显著成绩，成为国民经济的支柱产业。与此同时，我国畜产品的生产和发展也面临着严峻的挑战，如整体生产效率有待提高，供给日益稀缺，产品质量突出，安全威胁日益增加，与健康的关系尚不明确。因此，如何用科学发展观来指导我国畜产品生产的可持续发展，确保动物源性食品的安全，满足消费者对动物源性食品的需求，是一个需要认真研究的战略问题。一、中国畜产品的生产和消费中国的畜产品历史悠久，特别是新中国成立后，发展迅速。经过60年的变革，他们取得了巨大的成就，在国民经济和人民生活中占有重要地位。总体而言，中国畜产品总产量逐年增长，产品种类和结构不断优化，消费结构趋于合理。2008年，全国生肉产量为7278.7万吨，是1980年的4.9倍，年均增长率约为5.9%，约占世界总产量的29.0%。这是连续19年来世界第一次。其中，猪肉4620.5万吨(约占世界总量的46%)。牛肉631.2万吨，羊肉383万吨，禽肉1533.6万吨；猪肉、禽肉、牛肉、羊肉和杂畜肉的比例依次为63:8.4:5.2:2.4，接近世界生肉品种的总结构比例40: 30: 24: 5: 1。中国原料奶产量为3781.5万吨，是1980年的27.7倍，年均增长12.6%，其中牛奶产量占95%，连续三年居世界第三位。禽蛋产量2638万吨，是1980年的10.3倍，年均增长8.7%。其中，鸡蛋2448.6万吨，占77.52%，鸭蛋420万吨，占15.92%，其他鸡蛋173.14万吨，占6.56%。鸡蛋总产量占世界总产量的44.1%，连续24年居世界首位。此外，2008年，中国畜禽副产品达到3700多万吨2008年，世界人均生肉份额为37.6公斤，而中国人均生肉份额超过世界人均水平54.8公斤。世界人均生鸡蛋份额超过9.2公斤，而中国为20.3公斤。世界人均生奶量为95.4公斤，而中国为28.5公斤。二。中国畜产品质量安全管理进展(1)法律、法规和标准体系的初步形成随着对动物源性食品安全的日益重视，国家立法机关制定并实施了一系列旨在确保动物源性食品安全的法律或相关法律。中国动物源性食品安全法律法规体系逐步完善，为动物源性食品质量安全监管奠定了法律基础。目前，以食品安全法、农产品质量安全法、产品质量法、农业法、标准化法、进出口商品检验法、进出境动植物检疫法、动物防疫法、农药管理条例、兽药管理条例等法律为基础，以大量与动物源性食品安全要求相关的技术标准和其他法律为主体，以省级和地方政府动物源性食品法规为补充，形成了一套食品安全法规和标准体系(2)监督体系和机制逐步建立。中国畜产品质量安全监管责任由国家、省和地方政府共同承担。在国家一级，负责食品质量和安全监督的主要机构包括卫生部、国家质量监督检验检疫总局、农业部、国家工商行政管理局和商务部。大多数省、区、县都有食品质量安全监督机构。2010年2月，国务院会同14个部委成立了国务院食品安全委员会1.建立了一批公益性行业平台。改革开放以来，特别是“十五”计划后，中国先后建立了国家和省级工程技术研发中心和实验室，包括中国肉制品综合研究中心、国家肉类加工工程技术研究中心、国家肉类质量安全控制工程技术研究中心、国家乳品工程技术研究中心、国家蛋品工程技术研究中心等。为加快畜产品加工和质量安全控制技术的研发，促进科技成果转化提供了重要平台。2.开创了一系列科技创新模式。我国畜产品领域研发组织的创新模式分为四种类型：政府资助制(政府主导)、高校科研(科研驱动)、企业自主研发(产业驱动)和产前研发联盟。“九五”以来，国家先后设立了科技研究、重大项目、支持项目、“863”计划、跨越式计划、“948”计划、工(农)民福利项目、国家自然科学基金等科技项目，以设立畜产品质量安全控制及相关课题。“十一五”期间，建立了新的科技创新体系、现代农业产业技术体系和产业技术创新战略联盟。与畜产品加工和安全相关的工业体系包括猪、牛肉、肉鸡、牛、羊肉、蛋鸡等技术体系，并建立了相应的科学岗位。肉类加工业技术创新战略联盟和乳制品工业技术创新战略联盟都成立于2009年。通过生产、教学、科研的密切合作，取得了一系列成果，引领了行业科技的发展。3.一些行业中介组织已经发展起来。中国畜产品加工和质量安全控制领域的中介组织(或社会服务组织)正在逐步完善。目前，畜产品相关中介组织包括中国畜产品加工研究协会、中国肉类协会、中国乳品工业协会(CDIA)、中国乳品工业协会(发展协会)、中国畜牧协会(CAAA)、中国畜牧兽医协会(CAAV)等。这些行业中介对畜产品行业的发展起到了巨大的推动作用。(4)控制技术水平显著提高1.动物源性食品风险评估已经正式启动。根据食品安全法和食品安全法的相关规定，卫生、农业等部门分别制定了食品和农产品风险评估与管理条例，成立了国家食品安全风险评估专家委员会和农产品质量安全风险评估专家委员会，积极推进食品安全风险评估的制度化和规范化。2008年三鹿婴幼儿奶粉事件相关方提供的风险评估结果为政府发布乳制品中三聚氰胺临时管理限值提供了重要依据。2.动物源食品安全检测技术快速发展。中国先后启动了“十五”国家重大科技项目和“十一五”食品安全关键技术研究项。该项目的实施取得了许多阶段性成果。目前，我国动物源性食品安全检测技术主要包括已在实验室广泛推广的国家和行业标准检测方法、基于各种试纸和试剂的现场快速检测方法，以及具有国内先进水平的检测设备，如用于快速检测的移动式食品安全监控车。3.动物追踪系统的建设正在全国范围内进行。自2001年以来，中国实施了动物免疫标识制度，并于2005年开始实施动物免疫标识制度(一)产品质量不高。有许多潜在的安全风险(1)肉制品质量不高。有许多潜在的安全风险。例如，药品残留、微生物和添加剂含量等产品安全危害因素经常超标：非法添加国家添加剂卫生标准清单以外的物质或过度添加非肉或非肉成分；该产品在保质期内有水、油、氧化、不良味道和腐败。包装材料不合格，有害物质迁移。(2)乳制品质量不高。高质量产品的市场份额很小。农药、抗生素残留或/和微生物超标；添加剂的滥用；液态乳制品的保质期短；乳饮料产品蛋白质含量低；酸奶产品的后酸化：乳糖不耐受不适用于乳制品(如超高温牛奶等)。)。(3)传统蛋制品质量不稳定或差。例如，一些企业仍然使用氧化铅和其他非法添加的物质，导致皮蛋含铅量高、产品卫生状况差，以及咸鸭蛋带有色素。(2)科技投入不足。中国畜产品的科技改造始于20世纪90年代。虽然取得了很大进展，但仍存在科研投入不足、科技成果相对较少、科技成果转化率低等问题。2007年，政府和企业研发资金(主要由政府投资)的总投资强度(研发/国内生产总值为1.49%)有限，低于日本的3.39%、德国的2.53%、美国的2.62%、法国的2.11%、加拿大的1.89%和英国的1.78%。我国政府的研究和发展基金较少投资于大学和研究机构，更多投资于工业。企业的大部分科技投入主要用于购买技术设备、提升企业形象和获得更多的外部资金支持。只有少数大型企业利用科研投资研发新产品，提高产品档次和生产效率，增加企业效益。长期以来，中国的科研机构以取得成果为目标，而企业则热衷于引进成果。因此，“从无到有，从无到优”的设备问题没有通过工程技术和集成得到有效解决。中国与欧美国家之间仍有很大差距。活体自动分级、胴体自动分割、胴体异物自动检疫和智能自动识别等工程技术和集成设备在我国尚属空白。(三)法律法规和技术标准体系存在缺陷。虽然我国动物源性食品安全的法律法规体系已经初具规模。但是也有一些缺陷。(1)法律不够系统和协调。例如，制度不完善，调整范围狭窄，监管存在盲区。执法主体及其职责模糊重叠，法律责任松弛。(2)缺乏关于动物源食品安全的专门法律。由于动物源性食品的特殊性和重要性，美国、欧盟等发达国家都制定了有针对性的法律法规。例如，发达国家制定了专门的农产品质量安全法，对畜禽实行“集中屠宰和就近屠宰”。虽然中国有畜禽标识和养殖档案管理办法，各省市也有动物电子标识通用技术规范，但还没有上升到法律层面，还涉及到上述特殊规定。虽然我国动物源性食品标准体系已经初步建立，但由于种种原因，仍存在一些问题。(1)标准总量小，覆盖面小。已制定的大多数动物源性食品标准集中在生产和加工领域，而在动物养殖和流通领域确保其质量和安全的标准严重不足。(2)标准之间存在交叉和矛盾的问题。由于我国标准制定缺乏有效的协调机制，国家标准、行业标准和地方标准之间存在矛盾、重叠和不一致的指标，政府各食品监管部门的执行标准也不一致，给企业带来很大的麻烦。(3)标准技术指标不高，国际标准获取率低。我国虽然制定了大量的食品安全标准，但标准不够详细，分类不科学，指标不高，国际标准收集率低。(4)标准执行不到位。例如，食品添加剂的使用不符合标准要求，配料含量不符合标准要求，卫生指标不达标，包装食品标签不规范等问题时有发生。(5)缺乏食品安全标准所需的基础数据。这主要表现在我国食品中许多污染情况的“家庭背景不明”。仍然缺乏关于食品中农药和兽药残留以及生物毒素污染的系统监测数据，对健康有害和对贸易敏感的一些污染物的状况和对健康的影响仍不清楚。(4)管理体系不完善。目前，“分段监管是我国食品安全监管的主要模式，分类监管是辅助模式”。虽然屠宰法调整了分段分级监管的职责，但动物源性食品仍存在多头管理，职能重叠，部分环节监管真空。此外，还有动物源食品安全过程监管不力的问题。在动物饲养过程中，对引起动物源性食品安全问题的相关因素的可控措施不到位。监督是不够的。以兽药引起的安全问题为例，可控环节是兽药质量问题、饲料中添加药物和兽药使用行为。在兽药质量管理中，还没有从最终产品监督和取样过渡到GMP过程控制。对于涉及药物添加的饲料，在药物添加的某些环节，监测方法不到位。在兽药使用方面，处方药和非处方药的划分尚未实施。(5)缺乏安全监控和风险评估。可追溯系统尚未形成。中国在食品安全监测方面与发达国家存在较大差距，主要表现在：(1)缺乏食品安全体系监测和评价的背景信息。中国对食品中多种农药、兽药残留和生物毒素的污染状况缺乏长期、系统的监测和评价，一些重要环境污染物，特别是持久性或典型环境污染物的污染状况不明。(2)根据产品特点建立的覆盖各地区的国家食品安全监控体系尚未完全建立。区域、产品和监测项目的范围需要进一步扩大。(3)我国食源性疾病调查没有发挥医疗服务框架的作用，报告制度存在缺陷，食源性疾病的流行病学调查能力也有待进一步提高。虽然我国近年来开展了一些食品安全风险评估工作，但由于缺乏统一的机制，以及资金支持和信息资源有限，风险评估仍处于起步阶段，只能被动应对。没有能力主动开展风险评估，也没有建立符合国际标准的食品安全风险评估技术平台。此外，中国仍难以建立适合中国国情的动物源性食品可追溯体系。原因如下：(1)我国畜牧业生产模式制约了国家动物源食品追溯体系的全面实施。中国畜禽养殖模式相对落后，个体自由放养比例仍然很高。(2)我国畜产品的分段管理模式导致了可追溯性管理体系的分段建立。目前，还无法实现饲养场、屠宰厂(或奶站等)全程质量安全追溯管理系统的有效对接。)，加工厂，销售和餐桌。(3)目前，中国仅在孤立地区建立点状可追溯系统。当务之急是在国家和省一级扩大实施范围并建立可追踪系统。从动物种类来看，现有的政策和技术主要针对猪、牛、羊等家畜。家禽溯源体系严重缺失，不能满足高致病性禽流感等流行病防控和家禽产品安全溯源的需要。(6)诚信体系不完善。近年来，在政府的大力推动和全社会的积极参与下，我国畜产品加工企业诚信体系建设取得了一定成效。食品行业诚信体系建设已写入生猪屠宰管理条例，被视为食品行业健康发展的基础。但是，应该看到，畜产品加工企业诚信体系建设仍然缺乏政府的统一指导，推广机制滞后，企业积极性不高：诚信管理资源分散，工作尚未形成合力；企业信用基础薄弱，信用体系不健全，违约、违规、违法行为没有得到有效遏制：信用社会监督机制尚未形成等。特别是，重大动物源性食品安全事件时有发生。面对市场诱惑和利益驱动，一些畜产品加工企业违背食品安全和社会诚信原则，非法制造和销售假冒伪劣产品，严重危害人民健康，损害了我国畜产品加工业的声誉和形象。四、发展对策和建议(a)加强技术创新。突破关键科技难题，建立健全畜产品产业技术体系和产业技术创新战略联盟，充分发挥国家中心、重点实验室等平台作用，促进产学研结合，有效解决制约我国畜产品加工和畜产