效能建设年活动实施方案

淮办 2012 3号关于印发淮滨县行政效能建设提升年 活动实施方案的通知各乡镇党委、政府,县委各部委,县直各单位和各人民团体:为了确保 “行政效能建设提升年” 活动顺利推进, 根据 中 共淮滨县委、 淮滨县人民政府关于进一步加强行政效能建设的 意见 要求, 现将 淮滨县行政效能建设提升年活动实施方案 印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。中共淮滨县委办公室 淮滨县人民政府办公室 2012年 2月 20日淮滨县行政效能建设提升年活动实施方案为全面贯彻落实县十一次党代会和县委经济工作会议精 神,进一步转变政府职能,转变工作作风,提高行政效能,提 高公务员素质,确保全县各项目标任务的圆满完成。根据中 共淮滨县委、 淮滨县人民政府关于进一步加强行政效能建设的 意见要求,现制定如下实施方案:一、指导思想以科学发展观为指导, 以推进行政绩效管理、 行政行为监 督、 行政能力提升为核心内容, 以人民满意为目的全面落实上 级各项工作部署;围绕“抓基层、打基础、拉高标杆、激活细 胞”的工作要求,实现效率一流、质量一流、效果一流的工作 目标;以健全行政服务运行、监督机制为重点,以工作创新为 动力,努力实现科学行政、依法行政、高效行政、廉洁行政, 从而推动全县经济社会又好又快发展。二、实施范围、目标和任务(一 实施范围:行政效能建设提升年实施范围是各乡镇、 县直各部门和具有公共行政管理职能的事业单位、 垂直管理单 位及其服务窗口单位。(二主要目标:围绕建设依法行政、务实高效、规范透 明、清正廉洁的目标,推进行政行为不断规范,依法行政水平 和科学民主决策能力明显提高;机关管理不断改善, 各项制度建设体系较为完备,行政成本明显降低;履职能力不断增强, 办事效率和质量明显提高,加快建立起行为规范、运转协调、 公正透明、 廉洁高效的管理体制和运行机制, 政务环境得到明 显改善,在全县形成“任务快速落实、工作高效推进、环境明 显改善”的浓厚氛围,实现全县经济社会跨越发展新突破。具 体目标是:1、责任意识大提升。 进一步增强“保发展、保稳定、保 民生” 的责任感, 努力实现从 “用权意识到服务意识” 、 从 “教 条式执行文件到开创性做好工作”、从“坐等服务对象上门办 事到主动下基层解决问题”的“三大转变”。2、工作质量大提升。 严格执行服务承诺制、无缺位办公 制、首问负责制、首席代办制、一次性告知制、限时办结制等 规定,努力实现服务受理“零推诿”,服务事项“零积压”, 服务质量“零差错”,服务行为“零投诉”的“四个零阻碍” 目标。3、工作作风大提升。 积极倡导胡锦涛总书记提出的“要 勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、 务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止; 要发扬民主、 团结共事; 要秉公用权、 廉洁从政; 要生活正派、 情趣健康”八个方面的良好风气;严格落实市委、市政府“五禁止、十不准”;大力推行“一线工作法”,全力破解经济社 会发展的重点、难点、热点问题。4、队伍素质大提升。 认真学习省委书记卢展工同志提出 “消极也是一种腐败” , “消极腐败影响的不仅是个人的前途, 更影响我们的事业、影响我们的发展”的要求,坚持以效能提 升为重点, 以干部作风建设与干部使用、 经济利益、 责任追究、 舆论导向“四挂钩”为手段,建立“党校集训、上级短训、单 位在职培训和个人自学提高” 相结合的多层次学习模式,真正 使积极有为成为广大党员干部的自觉行动, 使科学发展、跨越 发展、率先发展成为全社会的自觉追求。5、机关形象大提升。 坚持长效管理与提升形象相结合的 “六大机制” :“民主讨论、 集体酝酿” 的科学决策机制; “自 学成才、集中培训” 的素质教育机制; “程序规范、 务实高效” 的机关运转机制;“归口负责、整体协作”的工作协调机制; “本人自查、领导督查”的督查督办机制;“顺向问责、逆向 负责”的责任追究机制,努力营造一个心齐气顺,风正劲足, 政令畅通、工作高效的工作环境,树立行政机关“为民务实、 高效清廉”的良好形象。(三主要任务:通过规范行政行为,加强政务运行过程 的管理和控制, 强化行政效能监察,落实效能提升的各项保障措施,达到行政效能的逐步提升。共四大类 18项任务:规范行政行为:1、强化执行力建设,实施“执行力提升” 活动。 2、健全科学民主决策制度,做到决策的过程公开、结 果公开,民主科学。 3、完善行政执法管理制度,做到主体程 序合法、内容合法,法律效果和社会效果有机统一。 4、深化 党务政务公开, 维护公民、 法人或其他组织的知情权、 参与权、 监督权、救济权。加强政务运行程序管理:5、深入落实“首问责任制、限 时办结制和责任追究制”三项制度。 6、清理和规范行政审批 项目,实施流程再造、限时办结。 7、加强行政审批服务中心 建设、完善标准化管理模式,提高办事效率。 8、健全服务企 业长效机制,实施“关爱手拉手”和“服务零阻碍”活动。 强化行政效能监察:9、建立健全行政效能监察体系,对 各部门开展行政效能建设情况进行指导监督检查。 10、 开展专 项行政效能监察。 县委、 县政府督查室和县纪委监察局要分工 合作,形成监督合力。 11、纪检监察机关要完善群众和客商投 诉处理机制,客商投诉中心向社会公开投诉电话,畅通群众来 信、来电、来访诉求渠道。 12、完善行政审批电子监察系统。 效能建设保障措施:13、建立行政效能建设的领导体制。 14、加大干部作风督察力度。 15、提高干部队伍素质。 16、建立完善绩效评估体系。17、加大责任追究力度，以铁的纪律保 证各项工作顺利推进。18、建立绩效管理的长效机制，巩固效 能建设成果。 三、实施步骤和方法 效能建设提升年活动分四个阶段进行。 （一）宣传发动阶段（2 月 21 日2 月 29 日）。县召开 效能建设提升年活动动员大会。各乡镇、各部门要认真学习贯 彻落实会议精神，结合实际制定专项治理方案。县电视台开辟 “提升效能”活动专栏，定期报道活动开展的情况。在全县开 展“效能淮滨建设我有责”大讨论，形成“人人讲效能、合力 抓提升”的浓厚氛围。 （二） 查摆问题和重点检查阶段 月 1 日9 月 30 日） （3 。 围绕治理重点， 坚持边查、 边纠、 边改， 在查纠中重点抓好 “八 对照八检查” ： 一是对照思想解放的要求，检查发展意识强不强。 二是对照服务大局的要求，检查责任意识强不强。 三是对照创新克难的要求， 检查化解工作矛盾和问题的能 力强不强。 四是对照工作落实的要求，检查履行职责行动有没有，看 是否完成和超额完成年度目标任务。 五是对照团结协作的要求，检查个人之间、部门之间配合 -6- 协作强不强。 六是对照履行“一站式”服务的要求，检查进驻行政服务 办事大厅是否到位，服务对象是否满意； 七是对照优化投资环境的要求， 检查是否做到亲商、 安商。 八是对照廉洁从政的要求，检查有没有“三乱”现象和吃 拿卡要、以及“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。 （三）整改评议阶段（10 月 8 日10 月 31 日）。对查摆 出来的问题，要认真进行整改，组织民主评议。 一是认真研究整改方案，制定具体措施，落实责任人员， 明确整改时间，并报县效能建设提升年活动领导小组办公室。 二是公开承诺。各部门要在媒体或新闻发布会上公开承 诺，接受社会监督。 三是开展公众评议。各部门要将“依法行政、工作作风、 服务态度、勤政廉政”等方面整改情况进行公开，接受评议。 评议方式公开、结果公开。 四是建立长效机制。 县纪委监察局将组织专人公开受理投诉、查处典型案件。 对因整治不力，效果不佳单位，要追究单位主要领导的责任。 （四）检查验收阶段（11 月 1 日11 月 30 日）。邀请人 大代表、政协委员参加，人社、法制、政府督查、审计、统计 等有关部门人员组成专项检查组，采取明察暗访等方式，对开 展效能建设提升年活动成果进行评估、检查、验收。 -7- （五）总结奖惩阶段（12 月 1 日12 月 31 日）。对组织 措施得力、成效显著，年终综合评议得分排序前 10 名的单位， 县委、县政府将予以表彰和奖励；对整改不力、群众反映强烈 的、年终综合评议得分排序后 10 名的单位，将通报批评，限 期整改。 整个活动结束后， 对活动控制过程和结果以及好的典型材 料整理归卷，形成项目模式资料上报。 四、工作要求 （一）加强领导，严格落实责任。县成立“效能建设提升 年活动领导小组” ，领导小组下设办公室。各级各部门要结合 本单位实际，确立效能提升主题，完成规定动作，创新自选动 作。要做到认识到位、组织领导到位、措施到位，精心组织， 抓出成效。 （二）明确职责， 加强部门协作。 要实行 “党委统一领导， 党政齐抓共管，部门各负其责，社会积极参与”的效能建设领 导体制和工作机制。纪检监察纪律监督，宣传部门造势舆论监 督， 人事部门培训责任监督， 各目标监控部门要切实履行职责， 认真监控，如实评估，形成人人讲效能、各尽其责抓效率、全 社会增效益的良好氛围。 （三）深入调研，加强工作指导。县效能建设提升年领导 小组办公室实施阶段性工作指导、监督检查，定期公布工作动 态、调研提纲，建立工作交流平台。 -8- （四）强化监督，落实奖惩措施。加大督察力度，严肃工 作纪律、认真查找问题、有效实施整改、公开整改效果、