普陀区海洋与渔业局上半年工作总结

普陀区海洋与渔业局2011年上半年工作总结和下半年工作打算一、上半年工作总结今年上半年，我局在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，紧紧抓住推进“三化同步”和舟山群岛新区建设的重大历史机遇，进一步优化海洋资源开发利用，加强海域、海岛使用管理，加快渔业发展方式转变，推进生态文明建设，提高公共服务能力，全面推动海洋与渔业事业科学发展。（一）加强海域、海岛使用管理，全力服务新区建设1、坚持服务大局，提高依法管海用海水平。按照“主动对接、优化程序、提高效率、全程服务”的要求，在依法依规的前提下，优化许可程序，为涉海项目提供全程跟踪服务，保证重大项目用海需要。一是做好用海项目审核、审批、年审、抵押等工作。16月份共审批用海项目20个，用海面积108.4418公顷；办理用海变更、续期、年审、抵押项目20个，征收海域使用金128万元。二是做好今年全区围填海项目的优化排序工作，根据国家、省有关围填海指标管理的规定，及早统筹安排，确定我区2011年度围填海项目12个，面积333.45公顷。三是做好涉及国家、省级审批用海项目的沟通联系工作，上报涉及省局审批的用海项目共9个，国家海洋局审批项目1个。重点对浙能六横电厂、小郭巨二期区域建设用海、朱家尖西南涂高涂养殖用海等项目加强跟踪服务，现浙能六横电厂已获国家海洋局审批；小郭巨二期区域建设用海的海堤、施工堤等公益性用海已由省局批复登记；朱家尖西南涂高涂养殖用海海堤、施工堤已由省批复登记，二宗养殖用海由省政府批复发证，为上述三个项目开工建设打下了基础。2、坚持科学开发，夯实海洋海岛管理基础性工作。一是按照国家海洋局要求，组织开展第一批开发利用无居民海岛名录上报工作，我区沈家门街道的癞头圆山和六横镇（佛渡）的小癞头礁被确定为国家第一批开发利用无居民海岛名录。二是完成海洋经济试点调查工作，对全区1400家涉海法人单位的生产投入、生产经营、生产能力、影响因素等17项内容进行了深入细致调查，收集处理调查表14000余张，摸清了我区海洋经济发展的基本情况。三是做好浙江省海洋功能区划复核上报工作，向省局申报了海底管线调查、坐标系转换和海籍调查等三个项目，积极争取海域管理资金。四是启动了普陀区海岛图集编制工作，为下步我区海岛的科学开发利用和保护提供依据。五是加强用海项目的检查。积极配合东海总队开展“中国海监2011年度浙江省联合执法行动”，组织海域使用监督检查20次，检查用海项目12个，对相关的非法用海案件正在进一步调查取证。（二）加大生态环境保护，着力推进生态文明建设一是加强海洋生态环境保护宣传，联合市海洋与渔业局在朱家尖举办了“世界海洋日”宣传活动，通过清理海滩垃圾、电视媒体、悬挂标语、分发科普手册等形式来宣传海洋环保知识，提高全民海洋环保意识。二是加强涉海工程监管，严格环境影响评价报告审核（核准）程序。1-6月份对全区5个海岸工程项目出具了审核意见，10个海洋工程项目出具了初审意见，核准了2个海洋工程项目，组织海洋倾废监督检查8次，查处违反规定非法倾倒废弃物船只2艘、非法排污渔船5艘，分别对当事人进行了行政处罚。三是组织海洋环境监视监测工作，每月定期发布普陀海域环境质量通报，及时发布赤潮信息，提高海洋减灾防灾公益服务水平。上半年共发布赤潮要情通报二期。四是继续推进中街山列岛海洋特别保护区建设，在开展保护区现场巡查、调查工作，摸清保护区现状的基础上，积极向上争取保护区建设资金，协调联系实施东极海洋牧场暨碳汇渔业实验区建设项目，促进保护区海洋生态环境的恢复。五是认真贯彻执行调整后的东海区伏季休渔制度，确保了2498艘应伏休渔船按时休渔，截至目前未发生违法违规行为。六是切实加大禁渔线内违规捕捞渔船的查处力度和对抱卵梭子蟹、幼蟹的保护执法监管力度，组织执法检查20多次，检查活鲜门市部30余家、贩鲜运销船30余艘，没收并放归抱卵梭子蟹、幼蟹200余公斤。七是启动了2011年渔业资源增殖放流工作，在白沙海洋牧场放流了26.5万尾真鲷鱼苗，促进海洋生物资源的修复。（三）推动渔业产业转型升级，加快构建现代渔业产业体系完成了普陀区渔业“十二五”发展规划的编制工作，启动普陀渔业志编撰工作，同时通过推进六大方面重点工作，促进了渔业总产量和总产值呈平稳增长的趋势。据统计，1-6月全区渔业生产总产量15.83万吨，总产值12.81亿元，同比分别增加14.68%和16.9%。其中国内捕捞产量11.4万吨，产值7.97亿元，同比分别增长1.99%和8.83%；远洋捕捞总产量3.46万吨，总产值3.13亿元，同比分别增长111.01%和57.34%。水产养殖产量0.96万吨，同比减少1.83；产值1.71亿元，同比增长3.98% 。1、以渔业产业结构调整为重点，提高产业发展能力。以实施渔业“十百千万”工程为抓手，着力优化渔业经济结构和产业布局。截止目前，渔业特色强镇（乡）、渔业发展领头人培育工作正在开展当中，捕捞示范带头船已制定具体名单；1500亩生态高效示范基地已基本改造完毕。国内捕捞方面：开展国内海洋捕捞渔船转型升级示范工程，有计划地推进国内捕捞渔船的更新换代。1-6月份，全区新建捕捞渔船48艘、更新改造10艘、购置180艘、出售93艘、拆解126艘；新增大型围网渔船8艘，其中4艘已经建造完毕，另有4艘正在建造。远洋渔业方面：稳定有序地引导渔民更新改造远洋渔船，新增远洋渔船2艘，全区远洋渔船规模达到199艘，另有71艘正在建造当中。水产养殖方面：以创建省级现代渔业园区为抓手，加大养殖基础设施建设，新增高位池养殖面积280亩、养殖大棚90亩，全区现有8个省级现代渔业园区创建点，其中朱家尖华兴特色渔业精品园上半年顺利通过省级验收，成为全市第一家挂牌的省级现代渔业园区。2、以渔业经营体系创新为重点，提高产业竞争能力。一是积极探索推进渔业经营体制企业化法人化管理，新组建捕捞有限公司2家。二是扎实推进渔民专业合作社“五化”建设，至今有1家、5家和11家渔民专业合作社分别被评为农业部、省、市示范性渔民专业合作社。三是切实履行区渔村合作经济审计站职能，指导、监督渔村经济合作社财务管理工作，对2个渔村经济合作社进行了财务审计。四是配合做好渔村经济合作社换届工作，认真处理答复虾峙栅棚村经济合作社、六横大支经济合作社等上访事件，维护渔区社会和谐稳定。3、以渔业公共服务体系建设为重点，提高产业保障能力。一是推进标准化渔港建设，上半年因沈家门中心渔港二期未实质性建设、气候因素以及各渔港调整建设计划的因素，共完成总投资额1825万元，占年度投资计划的38。其中沈家门中心渔港二期、台门渔港、虾峙渔港、月岙渔港、桃花渔港分别完成投资190万元、480万元、360万元、340万元和455万元。东极渔港“工可”前期工作已完成，将于6月底报省发改委审批。二是完善渔业互助保险制度，全面提高渔业互保雇主责任保额，积极推进渔船修造企业“无记名”保险工作，拓展渔业互助保险覆盖面。上半年共承保渔船584艘，渔工5281人，共计收取互保费总额1260万元，获得省财政政策性渔业保险补贴203万元。三是认真做好2010年度渔业油价补贴发放工作，全区共计油价补贴资金5.72亿元，目前具体政策、发放渔船清单已在当地所属单位进行公示，预计将于6月底前完成发放工作。四是推进渔业综合用房建设，完成投资860万元，占年度投资计划的57.33。4、以渔业科技服务体系建设为重点，提高产业科技创新能力。一是继续推进渔业科技入户工作，在登步、蚂蚁、朱家尖、六横等地开展形式多样的渔业科技入户春、夏季行动，共培训养殖户600余人次，发放1500余本养殖书籍和资料。二是积极向上申报渔业专项资金项目，向省海洋与渔业局共申报远洋渔业、渔港建设和水产种子种苗以及海域海岛管理利用等五大类项目共计94个；成立现代渔业园区项目库，预报项目10个，水产种苗基础设施建设储备项目1个。三是开展渔情信息采集工作，每月底到养殖采集点现场考察，观测、询问、记录采集点的养殖环境、水产品生长、投饵、产出情况以及各项费用和效益，提高科学养殖水平。四是完善渔船安全救助信息建设，通过培训教育、执法检查等手段，切实提高系统终端的开机率和使用率；推进60马力以下小型渔船一键报警系统建设，在11个涉渔乡镇（街道）安装了小型渔业船舶定位指挥平台，配备一键报警手机208台。五是启动渔船新型气胀筏筏架推广工作，组织设计了新型救生筏筏架，并在渔船上予以推广，目前已完成120艘渔船安装。5、以初级水产品质量安全监管体系建设为重点，提高产业抗风险能力。一是加强水产品质量安全知识和法律法规的宣传教育，强化养殖生产监管和质量安全制度建设，指导养殖户、渔船正确使用投入品，规范渔船保鲜剂用量和养殖户渔药三项记录，共发放初级水产品质量安全宣传资料1000余份。二是完成普陀区水生动物疫病防治站建设项目省级验收工作，成为全省第二个通过验收的县级水生动物疫病防治站，为我区逐步推进水产种苗产地检疫垫定了基础；同时积极开展对水产城水产品快速跟踪检测工作，上半年总计检测100余批次。三是重新确定养殖病害测报点11个，测报面积5625亩，完成病害测报六期。四是开展初级水产品、渔业环境的抽检工作及渔业投入品（保鲜剂）专项整治，共组织执法行动15次，检查渔船30艘、育苗厂7家、养殖场12家，抽检水产品、苗种、饲料、水样等169份，未发现严重违规现象。6、以渔业安全控制管理体系建设为重点，提高产业安全生产能力。以开展“平安渔业”示范县（区）创建活动为契机，推行渔业安全生产社会化管理机制，提高渔业安全生产的人防与技防能力和事故防范能力。一是严把渔船检验关、签证关，上半年共检验60马力以上渔船435艘，对2051艘渔船办理进出港签证，签证率达97.3%。强化对渔船修造企业的监督管理和渔船修造质量的专项检查，捣毁滩涂船厂（点）2个。二是进一步强化渔业安全教育培训工作，共计培训3995余人次，其中远洋职务船员培训三期876人、四小证培训4期176人；渔船编组长老大培训班4期389人；渔船老大面对面教育培训班21期1475人；国内渔业职务船员、四小证培训班12期1079人。积极开展“安全生产月”活动，制作悬挂横幅15幅、张贴通告86份，分发各类宣传资料400多份。三是进一步强化安全隐患治理工作。分别在“清明”、“五一”、伏休期间成立安全检查组，对全区各涉渔乡镇（街道）船舶安全管理站、渔业村社（公司、服务站）各项渔业安全生产制度落实情况进行逐条逐项检查，重点加大对高危渔船、休闲渔船、“三无”和套牌小型渔业船舶及出卖未过户、租赁渔船的查处力度，严厉打击各类违法违规行为，消除安全事故隐患。上半年共组织安全检查120多次，检查渔船580多艘，查处了130多艘违规渔船并作出相应的处罚，其中对5艘违章搭客的渔船进行了重罚，查扣处罚10艘未经审批在建小型钢质渔船；共排查出存在较大安全隐患的渔船23艘，14艘已整改完毕，9艘正在整改之中，另外3艘市、区重大隐患渔船已整改完毕。四是开展渔政船巡航护渔行动，认真落实省、市下达的出航任务和定点值班抢险救灾工作，共组织定点值班4航次计40天，其中现场调处海事纠纷3起，组织抢险救灾12次。1-6月份，全区渔业船舶共发生等级以上渔业水上安全事故2起，死亡（失踪）5人，沉船1艘，直接经济损失28万元，与去年同期相比，事故总起数下降33.3，死亡（失踪）人数下降37.5，直接经济损失上升3.7。（四）切实加强自身建设，打造一流的海洋与渔业队伍1、加强思想素质建设。深入开展“鼓干劲、争先进、优环境”主题教育活动，成立机构，制定方案，采取六个结合，推动活动取得实效。同时开展了一次全局机关干部职工学习会和党员干部学习会，邀请区委党校老师就党史、舟山群岛新区建设等内容进行讲座，充分调动广大干部职工投身舟山群岛新区建设的积极性、主动性和创造性。2、加强党风廉政建设。积极开展纪念建党九十周年活动，参与区组织的唱红歌、党建知识竞赛、诗歌比赛等活动，展现了我局干部职工良好的精神面貌。组织局11个重点岗位干部参观由最高人民检察院部署的在宁波开展的“法治和责任全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”巡展，收到了良好的教育效果。3、加强依法行政能力建设。开展原依照公务员管理单位工勤人员身份过渡的各项工作，完成局下属事业单位改革方案制定、具体岗位设置等前期工作，明确执法队伍身份，规范执法行为。积极开展中层科室（办事窗口）“承诺践诺评诺优环境”活动，提高行政审批效率和办证办事服务水平。二、存在问题（一）依法依规实施海域综合管理与服务海洋经济用海需求存在矛盾。由于围填海项目审批权均在省局，有些项目的具体实施内容和上级获批的要求和程序存在偏差，造成项目审批困难。随着土地要素的制约，海洋开发进程加快，各涉海产业用海矛盾将越来越突出。另外，违法用海现象也时有发生，如未批先建、私自增加海上工程建筑物增加用海面积、未经审批进行改扩建工程建设、未按海域使用与海洋环评审批要求进行施工等，科学管海难度加大。（二）渔业经济发展仍受多种因素制约。渔业产业层次不够高，产业化水平较低，组织化程度不高，仍过多依赖于资源、环境消耗，渔业生产低、小、散、弱状况尚未得到有效改变，仍难以适应激烈的市场竞争需要；渔业科技创新能力和水平不足，与现代渔业的发展要求不相适应；渔业发展资金短缺，渔业专项资金在财政资金安排中所占比例偏低，制约了渔业经济的进一步发展。（三）渔业资源持续衰退的现象较为严重，渔业生产成本上涨压力仍较大。长期以来高强度的捕捞，以及水域污染、涉海工程建设等人为因素的共同影响，我区近海渔业资源严重衰退，生态结构遭到严重破坏，生物多样性明显下降。捕捞水产品不断趋于小型化、低质化，渔场资源生产功能严重退化，破坏了鱼类种群的生态平衡，造成了资源的浪费，同时也降低了捕捞价值。同时受生产资料价格上涨的推动和通货膨胀预期的影响，柴油、人工工资等价格的不断推高，渔业生产成本支出的压力也不断增加，渔民增收增效面临困难。（四）生态、生产和质量“三大安全”仍存在较大隐患。随着工业化进程的加快，近海海域生态环境持续恶化，而目前管理体制仍然不顺，监管手段依然落后，存在着谁都可以管，谁都不管的问题，无法及时有效查处破坏海洋环境的行为。渔民侥幸心理依然存在，基层安全管理比较薄弱，渔业安全生产事故时有发生。当前水产品质量安全状况虽然总体稳定向好，但由于生产环节众多、监管能力有限、从业人员素质参差不齐等原因，水产品质量管理质量安全仍存在较大隐患，上半年福建贻贝中毒事件就给我们敲响了食品安全的警钟。三、下半年工作重点今年下半年，按照年初确定的海洋与渔业发展的总体思路和工作目标，紧紧围绕服务海洋经济发展和现代渔业基地建设两大目标，认真贯彻省、市、区海洋与渔业工作会议精神，全面落实区委、区政府及市局下达的各项重点工作任务，确保全区海洋与渔业和谐稳定发展。着重做好以下几个方面工作：（一）进一步提高科学管海用海水平。一是加强用海项目的审批与上报工作，根据我区2011年度围填海项目计划，协助相关企业做好前期海域使用审批中相关论证、相关报批材料准备等工作，力争在九月底完成材料上报工作。二是实现海域综合管理信息化，完成80%用海项目的坐标转换工作，进一步完善海域使用动态监管系统的运行和管理，逐步完成历史数据的整理和入库工作。三是做好海岛地名调查验收准备工作，并会同国家海洋局第二海洋研究所在年内完成普陀区海岛图集编制工作。四是积极开展海域使用抵押权、“招拍挂”及权证“直通车”与二级市场交易等试点推进工作。五是积极协调做好六横大桥涉及的无居民海岛审批工作及六横永晖洗煤项目、小郭巨二期围垦项目的海域审批工作。（二）进一步推进渔业经济结构调整。结合“十百千万”工程和省局下达的“一更新、三改造”年度目标任务，进一步推进国内捕捞渔船转型升级工程，培育渔业特色强镇和渔业发展领头人，打造装备先进的捕捞示范带头船230艘，建设生态高效的养殖示范基地1500亩。新建远洋渔船50艘以上，确保远洋渔船总量在190艘以上。大力提升水产养殖业，力争新增省级无公害产地、国家级无公害产品各2个以上，创建1个梭子蟹养殖主导产业示范园区，1个南美白对虾养殖特色精品园，1个浅海网箱养殖特色渔业精品园，其中2个省级现代渔业园区通过验收并挂牌。（三）进一步强化“三大安全”监督管理。一是加强生态安全监管，严格海洋与海岸工程环境影响评估，严厉打击非法倾废等破坏海洋环境的行为，从源头上防止海洋污染加剧；加快海洋环境监视监测网络和预警预报体系建设，提高普陀海洋减灾防灾公益服务水平；扎实推进中街山列岛海洋特别保护区，继续开展渔业增殖放流工作，改善海洋生态环境，实现海洋资源开发与生态环境保护的和谐发展；认真做好伏季休渔后期管理工作，确保伏季休渔“零违规”。二是加强生产安全监管，深入推进隐患排查治理工作，加大监督检查力度，从严从重打击无证、套牌和三证不齐渔船；全面完成渔民安全培训计划，完善渔船安全设施配备，推进小型渔船一键报警手机和新型气胀式救生筏配备工作；积极开展抢险救灾工作，维护渔场秩序，渔事调处率达95%以上。三是加强初级水产品质量安全监管，强化水产养殖水质环境、疫病防治和质量检测，努力提高全区初级水产品质量安全整体水平，初级水产品抽检合格率稳定在98%以上，防止初级水产品质量安全重大事故的发生。（四）进一步推进渔业经营体制和科技创新。以市场为导向，加快推进渔船法人化、经营公司化制度改革，鼓励有条件的渔民创办渔业有限责任公司，走公司化经营道路，推进行政村（社）与基层渔业管理机构分离和职能转移，争取1-2家渔业专业合作社达到“市示范性渔业专业合作社”标准，1家渔业专业合作社达到“