普安统一购买法律服务实施方案

普安县统一购买法律服务实施方案为规范和加强县政府、县政府各部门和乡镇(街道)法律顾问工作，推进依法行政、科学决策和民主决策，加快法治政府建设，全面推进依法行政和依法行政，根据中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见的通知号文件(黔办发2016年第33号)和中共黔西南州委依法治州工作领导小组办公室关于印发2017年黔西南州大法治建设工作要点的通知号文件(国务院法制办2017年第23号)精神，制定本规划一、指导思想和总体目标(1)指导思想。深入贯彻党的十八届四中全会和十九届中央委员会精神，以进一步推进依法行政和加快法治政府建设为目标，以推进法律顾问制度建设为重点，不断完善“预防为主， “中间控制，事后补救”,有效提高政府依法决策、依法行政和全社会依法办事的能力，为推进“全面和平法治”建设和促进县域经济社会健康发展奠定良好的法治基础。(2)总体目标。县乡(镇)党委、政府、人大、部门、村(居)民委员会(以下简称服务单位)应当建立以政府法制机构为主体、律师为参与者的法律顾问队伍，确保法律顾问在重大行政决策、推进依法行政、建设法治政府中发挥顾问和助手的积极作用。二、部门业务联合集中和人员配备(一)根据部门的业务属性和县政府班子分工相结合的原则，县各级部门分为四大业务网点，具体为：1.县党群组织(20个):县纪委(监察局)、县委办、县人大办、县CPPCC办、县组织部、县宣传部、县统战部、县政法委、县编办、县革委会、县信访局、县老干部局、县总工会、县残联、县妇联、县工商联、县委组、县红十字会、县党校、县科协。2.县政府职能(37):县政府办公室，县人民武装部，县公安局，县发展和改革局，县财政局，县司法局，县国土资源局，县人民社会保障局，县水务局，县公园办公室，县投资促进局，县住房和建设局，县农业局，县卫生规划局，县教育局，县安监局，县市场监督局，县体育广播电视旅游局，县档案局， 县扶贫办、县林业局、县民政局、县工程局、县交通局、县海事局、县统计局(含县调查组)、县民政局、县环保局、县移民局、县供销合作社、县公路交通局、县农村公路管理局、县草原中心、县茶业中心、县行政大队、县气象局、县交警大队。3.上级垂直管理部门(20个):县法院、县检察院、县审计局、县地方税务局、县国税局、县烟草局、县供电局、县邮政局、县公积金管理中心、县农业公司、县工商银行、县农业银行、县人民银行、县银监局、县电信公司、县人寿保险公司、县财产保险公司、县联通公司、县移动公司、县太平洋保险公司。4(四)受服务单位委托，代理服务单位参与行政诉讼、调解或仲裁活动，就行政复议、行政赔偿、行政许可、行政强制、行政裁决等相关法律问题提供法律意见。服务单位接受。参与处理涉及尚未形成诉讼的服务单位的民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷等重大纠纷；(五)以服务单位的名义参与重大经济项目和重大招商活动的谈判和签署，以及相关合同(协议)和重要法律文件的起草、审查和修订等；(六)受服务单位委托，对重要经济项目、资产处置以及涉及社会稳定的重要事项进行法律论证；参与国有企业改制、国有企业破产清算等重要资产处置；就承包、发包和招标、投标、挂牌和拍卖等提供法律咨询。以服务单位或服务单位的名义列入计划管理的；(七)及时向服务单位提供国家有关法律信息，指导服务单位工作人员依法履行职责，对服务单位管理中的法律问题提出建议和意见；(八)受服务单位委托，配合信访部门参与信访接待工作，为依法处理重大疑难信访案件提供法律咨询；(九)受服务单位委托参与重大行政执法活动，就相关具体行政行为的合法性和合理性提供法律咨询意见；(十)协助服务单位开展法制宣传教育，参加法律知识培训活动，提高干部法律素质；(十一)服务单位交办或者委托的其他诉讼相关法律事务和非诉讼法律事务。法律顾问履行第(三)、(四)、(七)、(九)项工作职责，必须取得服务单位的书面委托或授权。四.法律顾问的条件(一)政治素质高，拥护党的理论、路线、方针、政策，中国共产党员第一。(二)具有良好的道德修养、职业道德和社会责任感。(三)有三年以上执业经历，熟悉行政法等方面的法律法规，在行业内有一定影响。(四)遵纪守法，未受过刑事处罚、行政处罚或者律师协会的专业处罚。(五)具有履行法律顾问职责的良好身心素质。V.工作方法(一)法律顾问应当根据服务单位的要求定期提供法律咨询服务。服务单位可以直接将法律事务指派给法律顾问，政府法制办公室也可以将法律事务指派给法律顾问。(2)法律顾问的工作方式是委托服务制，主要通过委托代理等形式提供法律服务。(三)法律顾问向服务单位提供法律咨询，应提供规范的书面意见，送服务单位或县政府法制办公室备案。(四)法律顾问提供的口头意见由法律顾问向县政府法制办公室或服务单位报告，并予以记录和归档。(五)受服务单位邀请，法律顾问应当出席服务单位的相关会议并提供法律咨询，如：1、县政府常务或部门小组会议，经县政府或部门领导同意，可邀请法律顾问参加。2、县政府全体成员开会，根据情况，请相关法律顾问参加。3.服务单位认为法律顾问需要参加的会议。4、法律顾问表达意见一般需要事先有一个发言或发言提纲；会上的发言应该有完整的记录。六、工作纪律(一)法律顾问应当忠于职守，依法维护服务单位的合法权益、形象和声誉。(二)不得利用工作便利为自己或者他人谋取不正当利益；不得以法律顾问的名义向索尔(五)法律顾问不得接受其他当事人的委托处理与服务单位利益相冲突的事项。(六)法律顾问不得利用工作之便谋取不正当利益，不得从事损害服务单位利益或形象的其他活动。(七)法律顾问受服务单位委托办理与其亲属有关的事项时，应主动申请回避。七.解雇政府法律顾问有下列情形之一的，经县政府法制机构报请县政府批准后解聘：(a)被判处刑罚；(二)因违反职业道德、职业纪律受到司法行政机关或行业处罚的；(三)无正当理由拒绝出席法律顾问任期内应当出席两次的会议的；(四)泄露被称为法律顾问职责的国家秘密、商业秘密、服务单位工作秘密和个人隐私，对服务单位或者相关当事人有不良影响的；(五)从事与其职业或者法律顾问身份不相符的活动，造成不良影响或者损害服务单位利益的；(六)其他需要解聘的情形。如果法律顾问因身体或其他原因不能正常履行职责，他可以书面申请在聘用期间辞去法律顾问的职务。八.使用条件(一)法律顾问可以根据工作需要阅读上级和服务单位的有关文件和内部材料，阅读文件的范围必须与所处理的事项有关。(二)经服务单位同意，服务单位负责办理法律顾问代表诉讼事项的委托手续。(三)县政府向法律顾问提供必要的文件(聘书)，服务单位予以配合。(4)法律顾问工作的经费应列入财政年度的预算，并应指定用于特殊目的。县政府办公室(法制办)应当按照规定程序办理。(五)法律顾问所在的律师事务所不在县的，应当在普安县设立固定的办事机构，每天至少有一名法律顾问在县政府法制办公室任职。(6)法律顾问处理服务单位法律事务所发生的差旅费，按通用金融银行普安县党政机关和事业单位差旅费管理办法(2014年13号)执行。(7)在处理涉及服务单位的民事和经济纠纷时，服务费应给予优惠待遇(另签协议)。九、组织管理和考核奖励(一)法律顾问由县政府办公室(法制办)统一任命，具体负责签订聘用合同、管理、指导、联络、协调法律顾问等方面的工作，并对法律顾问的工作进行评估和评价。(二)法律顾问办理的法律事务应单独提供服务，由县政府办公室(法制办)负责汇总或分配给法律顾问。(三)法律顾问考核采用平时考核和年终考核相结合的方式进行，总分为100分，平时50分，年终50分。评估结果作为法律顾问续聘、解聘和调整的依据。(四)平时考核实行总分制，共50分，每项考核内容得分不超过总分；此外，累计奖金项目不得超过5分。具体评分标准如下：1.绩效评估(25分)(1)无正当理由，不参加服务单位会议的，一次扣3分；(2)未按要求出具法律意见书等法律文件的，扣5分；(3)法律咨询服务质量差或法律咨询职责延误，一次扣5分；(4)未能按要求提供其他法律咨询服务将酌情扣分。2、规范实践考核(20分)(1)未建立法律服务工作档案，未保存完整的工作记录，一次扣3分；(2)如在任职期间投诉属实，每次扣5分；(三)在任期内，如遇下列情况(5)年终考核由业务主管领导和服务单位共同考核，共50分，其中职业道德20分，业务水平20分，服务态度10分。(六)考核结果分为优秀(90分以上，含90分)、合格(80分以上，含90分以下)、基本合格(70分以上，含80分以下)、不合格(含70分以下)四个等级。十、评选工作的安全性和步骤组织和领导为确保法律顾问遴选工作的顺利开展，确保公开、公平、公正和择优录用，成立了普安县法律顾问遴选领导小组。组长：岑房建副组长：姚朗成员：陈官正、姜刚、王丹、杜领导小组办公室设在法制办公室。陈官正也是办公室主任，