关于农村土地承包经营权流转的法律保护研究的论文

农村土地承包经营权流转法律保护研究论文农村土地承包经营权流转的法律保护研究摘要：目前我国农村承包经营权流转的法律法规已经制定很多，但土地承包经营权流转的实际操作仍然出现诸如土地管理法、农村土地承包法等诸多问题。 因此，本文在广泛研究相关资料、结合实际问题的基础上，分析了我国当前农村土地承包经营权流动中存在的问题，并提出了相应的解决方案。关键词：农村土地法律保护问题研究1 .农村土地承包经营权流转法律保护研究的必要性1.1 .必须保护农民的权益土地承包经营权是农民最重要的产权，是农民的基本生活保障，提高农民的生活水平也依赖于权利行使和保护。 土地问题是农民最大的民生问题，关系到农民最核心的利益。 土地承包经营权，本质上是农民土地权利和利益的调整。 推进农村土地使用权秩序，其根本立足点是法律充分保障农民权益，随时为农民提供法律保护，使农民能够服从法律，服从法律，不服从法律。xx年1月，中共中央办公厅和_办公厅共同发行关于农村土地征收、集体性经营建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，标志着中国农村_制度进入考试阶段1。1.2需要推进农村城镇化建设随着市场经济的发展和经济体制改革的深化，我国农村城镇化建设进程不断加快。 城市化建设需要大量农业剩馀劳动力，而强烈的土地需求要农村土地承包经营实现规模化和市场化。 事实上，不完整的农村土地承包经营权和不规范的农村土地承包流动降低了农户的农村土地承包经营收益和农村土地承包交易价格，导致农村土地承包交易成本上升，减少了农村土地承包市场交易的纯利润，最终削弱了农户的农村土地承包需求和供给。如果农村土地使用权不能实现市场化趋势，农村土地承包资源就不能优化配置。 农民土地产权的不完善和独立性阻碍了农村产业化发展。 推进农村城市化依赖农村土地承包顺利流动和农村土地承包资源优化配置，必须进一步改革农村土地承包经营权法律制度，适应城市化需要。1.3土地利用率需要最大化土地承包经营权是农村制度的核心，其作用主要在于实现土地的有效利用，但目前我国农村土地资源分配效率低，农业生产效益也不高。 这方面是因为我国耕地资源极为匮乏。 xx年我国耕地只有18.26亿亩，人均耕地为1.4亩，为世界平均耕地的一半以下，在世界190多个国家排名第126位，而农村土地微细化问题却很严重。 我国约有2.5亿农户，每户经营土地约半公顷，农业劳动生产率为第二产业的1/8，第三产业的1/4。 此外，大量农民进入城市工作，农村土地呈现大量耕地荒废现象，土地使用价值未得到最大限度发挥。2 .农村土地承包经营权流转的基本理论2.1农村土地承包经营权流转的含义农村土地流转包括农村集体土地所有权的国家征用，土地承包经营权的变动。 根据现行宪法和地方管理法的规定，征用农村集体所有制土地的所有权国家，只限于征收集体所有地的国家，是不可逆转的一个方向2。一般意义上的农村土地流转是指土地使用权，即土地承包经营权在不同经营主体之间的流转和转让，实质上是在农村土地使用权市场化，即农村土地产权集体拥有的前提下，农民在市场条件下，转让自己意愿承包的土地使用权，实现土地资源的优化配置。 (梁慧星主编： 中国物权法研究，法律出版社1998年版)2.2农村土地承包经营权流转现状分析农村土地流转的本质是土地承包经营权流转，土地承包人可以通过承包、转让、租赁等方式将承包经营权转让给他人。 土地承包经营权是承包人行使其权利、实现其利益的重要方式。 承包初期，土地承包经营权属于债权性质，由于存在期限短、不稳定、流通基础不足等缺点，农村土地流动从第一轮土地承包期开始，但土地承包经营权物权化之前的土地流动只是个别现象。 80年代后期以来，通过农户的自愿土地使用权的流动，每年产生的农地流动率也在13%之间3。随着农村商品经济的发展，农村产业结构和就业结构发生了变化，有些人不再从事农业经营，有些人暂时不再从事农业经营，耕地少，为扩大经营规模，有些家庭想耕地多，为土地承包经营权流转提供了良好的环境。 随着_的进一步发展，城市化对土地的需求增加，土地承包经营权逐渐转变为物权，土地承包经营权流程呈现出逐渐大规模、迅速发展。 据统计，截至xx年底，*全省家庭承包耕地总面积达1360.7万亩，耕地流动率为23.3%； 转让耕地的农户数为364.6万户，流通合同签订了201.2万份。 签订合同的耕地面积为724.9万亩，占总面积的53.3%的粮食作物种植面积为443.3万亩，占总面积的32.6%。2.3农村土地承包经营权流转特征近年来农村土地承包经营权流转呈现以下特点：第一，农村土地承包经营权流转呈现多样化发展。 以* *省为例，年* *省耕地流动主要以租赁和转包为主。 租赁和承包面额分别为609.9万亩和514.6万亩，占流通总面积的44.8%和37.8%。 转让、股份合作、交换面积为67.1万亩，61.3万亩和35.6万亩，分别占总面积的4.9%、4.5%和2.6%。 按出租方式，本乡町以外出租的面积占出租总面积的13.9%。第二，土地中政府的引导作用显着。 目前，在土地信息流动不形成、功能完善、中介服务完善、管理规范严格的土地流动市场运作机制和服务机构未形成之前，农村土地流动能够迅速发展，除了经济发展的客观要求和有力促进外，各级政府积极引导是关键因素2.4农村土地承包经营权流转的作用我国各地实践证明，农村土地流转不仅能确保农民收益分配权，而且在促进农业产业化发展、推进农村劳动力转移、优化农地资源配置、增加农民收入等多方面具有积极推动作用，取得了较好的社会效应和经济效益。 主要表现为：促进农业产业发展，推进当地产业和经济发展二是推进农村劳动力转移，增加农民收入，推进城镇化建设三是优化农地资源配置，提高耕地利用率，减少荒废耕地四是有利于农业科技推广，增加农民收入3 .农村土地承包经营权在法律保护中存在的主要问题3.1农户土地承包年太短我国农村第一次土地承包从1983年前后到1997年，承包期为15年。 15年的承包期限过短，不利于农户长期规划承包土地，因此从1997年开始的第二次土地承包即使将承包期再延长30年也不会改变。 xx年颁布的农村土地承包法进一步明确规定，耕地承包期为30年。 显然，我国已经意识到承包年限片对农户集约承包土地的弊端，但30年承包年限仍不能满足农户土地长期规划的需要。由于承包年限短，农户土地经营活动只重视短期利益，不愿投资土地长期规划和深入，我国农村土地经营陷入生产利润下降和农地资源不足的恶性循环。 另外，农村土地承包法第33条第1款第3项规定：流动期限不得超过承包期限的剩馀期限。 流动耕地的使用年限最多不得超过30年，租赁合同期限不得超过20年，流动时间过短也是限制农村土地流动的主要因素4。3.2维持农民利益与发展利益农业的冲突按人口划分土地，土地过于分散，难以发展，容易形成规模经营。 通过土地流转提高土地生产力、使用率和发展效益农业是我国农业发展的方向。 实现某一土地集中块，该地所有承包土地的农户必须一致同意。 由于种种原因，经常出现许多农户同意土地流转，少数农户不同意的情况，根据合同法的规定，“承包人有权依法自主决定承包土地流转、流转的对象和方式。 任何部门和个人不得强制或阻挠承包人依法移动其承包土地。 ”土地流动建立在承包农户的自主基础上，导致了保护少数农户合法权益和推进利益农业的冲突。 目前，解决这种矛盾的方法，只是对不想依靠村干部进行土地流转的农民进行思想工作，取得农民的同意，更换土地地点，没有其他好的解决办法。3.3土地流转不规范土地流转的承包者多为农户，农户因法律意识薄弱合同内容不完整，条文不明确，权利义务主体不明确，甚至触犯法律。 农村土地流转有许多不规范的趋势。 例如，农户和农户之间的许多移动是个人进行的，许多农户不移动土地向集体经济组织申请注册，或者在口头协商中代表了书面合同。 这样土地受益者不支付移动费用，不实现收益的，原承包者占有土地，土地移动受益者自己转让土地使用权，双方的权利义务混乱，双方的经济利益受损，土地使用权发生纠纷的，法律和行政部的保守处理变得困难，不利于土地移动问题的解决。3.4土地流转不全，缺乏中介服务机制健全的农村土地流转机制可以促进农村土地流转市场的发育和完善，完善的农地交易市场可以更合理地规范农村土地承包经营权流转。 目前，我国尚未建立完善的农地流转机制，尚未形成完善的农地交易中介服务体系，农地流转信息无法及时收集和交换。 农民在农村土地承包经营权时，由于受到选择范围小、管辖面小的限制，农地使用权交叉区域流动困难，找不到合适的流动。目前，大部分地区尚未形成统一规范的土地承包经营权流动市场，缺乏专业的土地流动中介组织和土地承包经营权流动评价机制。 尽管部分地方设立了土地流通中介组织，但由于服务滞后，没有形成完整的市场运营机制，农村土地承包信息化管理、流通信息渠道不能实现，流通供求双方的信息无法及时联系，同样土地承包经营权的流通也受到限制。 客观限制土地承包经营权流转5。3.5农民对土地流转的法律知识不足，对土地流转的积极性不足自古以来农民就与土地有着密切的依赖关系，土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。 由于缺乏对土地法律的了解，一些农民担心土地流转不利于自己的利益，或者不能回收已经流转过的土地，不能大胆参与流转。 宁肯将土地种植于其他农户，即使荒废，也不愿将土地交给他人，荒废，弃土现象增多，成为土地流转的一大现实问题。在部分经济落后地区，许多农户仍处于传统农业生产经营阶段，土地仍然是农民最根本的生活保障。 由于不了解有关土地的法律，很多农民担心土地流转后失去土地承包权，失去了最基本的生活依赖，客观地制约了土地流转。 特别是目前农村社会保障制度尚不完善，农村社会保障制度尚未完全建立，农民忧虑未能完全解决，农民长期形成的土地依赖依存性依然存在。4 .解决我国农村土地承包经营权流转的法律保护问题的几点建议4.1完善土地承包经营权物权化的功能法律认定农户土地经营权是保持农村土地政策稳定与可持续性的重要保障。 农民土地经营权赋予物权认可，可以整理农村土地流转中的各种法律关系和权益归属问题。 同时，明确农地产权归属，明确农地物权属性，有利于构建开放自由的土地流通市场，协助我国农村产业转型与城市化建设，同时在土地流通市场优化配置农村土地资源。4.2规范农村土地登记制度土地注册是确保产权安全的正式制度，建立城乡土地权利统一注册发行管理体制，是保障农民土地承包经营权不可或缺的一面。 首先从土地承包经营权的保护和确认角度出发，以土地承包经营权登记为主要物权公示的作用。 其次，土地承包经营权由房地产登记机构统一登记。 要充分利用现有的管理资源，应当根据土地行政管理机制，按照土地管辖建立农地民事登记机制，按照农村土地承包经营权流转管理办法的有关规定，登记县级以上地方人民政府对国有机构、农村集体经济组织所有权农户承包的农村土地。4.4健全农村土地承包经营权流转用途监督管理制度，完善农村土地承包经营权流转中介服务体系在土地流转中，农业用地变为建设用地的现象广泛出现在经济发达地区，有关部门应加强对农村土地承包经营权流转用途的监督力度。 通过政策解释、法律宣传等手段让农户了解国家法律政策，加强耕地特殊保护，控制建设用地总量，提高农地质量，避免企业、集体经济组织和农户暗中占有农地，改变农地用途。 农村土地流转制度必须与我国经济发展水平相协调，符合当地生产力发展水平，政府必须担任农地流转监督服务管理者的角色。我国农村交通通信事业发展缓慢，农村相对闭塞，农民无法获得全面