昆明市突发性地质灾害应急预案

昆明市五华区突发地质灾害应急方案一、总则(一)为做好防灾救灾工作，避免或尽量减少地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定，根据地质灾害防治条例 (国务院令第394号)，根据我区实际情况，制定本预算案(以下简称预案 )。(二)本预案所谓突发地质灾害，是指自然因素和人为活动引起的危害人民生命和财产安全的崩溃、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂等与地质工作有关的灾害。(3)地质灾害按伤亡、经济损失的大小分为四个阶段1、特大型：因灾害死亡30人以上或直接经济损失1000万元以上的；2、大型灾害死亡人数在10人以上30人以下或者直接经济损失在500万元以上1000万元以下的；3、中型：在灾害中死亡的3人以上10人以下，或者直接经济损失在100万元以上500万元以下的4、小型：因灾害死亡人数在3人以下，或者直接经济损失在100万元以下的；(四)本预案发生在昆明市五华区，适用于对人民生命财产造成严重威胁或已造成重大人员伤亡、经济损失的突发性大型、中型和小型地质灾害应急救援活动。(5)地质灾害应急指地质灾害或者地质灾害危险体处于灾害状态时，采取与正常作业步骤不同的紧急防灾和救灾活动。临灾状态是指岩石(土)体在短时间内不断发生位移、变形，灾害可能危及死伤者和重大财产损失的危急状态。(六)地质灾害应急分为临灾应急和灾害应急。临灾应急：地质灾害的危险体成为临灾状态后，进入临灾应急期，紧急防灾避难行动称为临灾应急。灾害应急：地质灾害发生后，进入灾害应急期，紧急灾害救援和防止灾害进一步扩大的行动叫做灾害应急。(七)地质灾害应急工作遵循“以人为本，统一领导，迅速作出反应，分级部门科学、地区适当工作”的原则。 小型地质灾害救援应急工作，以灾区所在地乡政府和街道办事处领导为中心，昆明市国土资源局五华支局应区政府要求，组织有关部门进行紧急支援。 小型、中型、大型、特大地质灾害应急工作，在区域政府的组织指导下，区域一级有关部门根据各自的救灾职能，承担各自的责任，密切合作，与灾区乡政府(街道办事处)和有关部门合作开展灾害应急工作。八是灾害救援应急处理中，地区政府根据需要安排补助资金，特别用于灾害救援应急处理、避免搬迁、应急处理和灾害恢复与重建等。二、紧急机构和责任紧急机构地区政府在地质灾害救援司令部以下简称“司令部”，统一指导五华地区的地质灾害救援工作。 总指挥由五华区人民政府区长担任，副总指挥由五华区人民政府分管副区长、市国土资源局五华支局局长担任，成员有区财政局、区民政局、区委宣传部、区发展改革和投资促进局、市国土资源局五华支局、区民政局、区水务局、区建设局(区交通局)、区环境保护局、市公安局五华支局、区卫生局、区农业局、区林业局、区民族宗教局和驻区电力部门的同志司令部设立办公室，负责日常工作。 办公室设在市国土资源局五华分局，办公室主任由市国土资源局五华分局局长兼任。 司令部各成员设立一名联络员，参加办公室工作。(二)职务分工1、司令部的责任：(一)、统一领导和组织指挥五华区地质灾害救援工作二、决定调动、整合五华区救灾能力，采取救灾措施(三)根据救灾工作的需要，按照程序调动公安、驻扎部队和武警部队。二、办公室责任(一)负责灾情信息的收集、分析和报告；(二)、传达司令部的工作指令；(三)协调区域有关部门和当地乡政府和街道办事处的应急工作，由有关部门和专家协商灾害发展趋势，评估灾害的损失和影响，为司令部的决定提供依据(四)、组织制定救灾对策和措施；(五)公布灾害情况和救灾工作信息；3、以成员为单位的职责：区域委员会宣传部：把握紧急救灾活动的新闻舆论，组织新闻机构进行宣传活动。区发展改革和投资促进局：负责重大灾害救援和应急管理项目的规划审查、报告、监督检查。市公安局五华分局：负责应急工作治安管理，维护救灾秩序和灾区社会治安，协助有关部门组织灾区人民安全疏散、转移，打击各类违法犯罪活动。区民政局：负责制定接收、提拔和管理紧急救援物资、安置受灾群众等工作。区财政局：筹集救灾应急预案资金及其使用情况，为救灾应急工作提供物资、装备资金保障。市国土资源局五华支局：组织紧急调查、灾害核查和灾害监测工作，预测灾害发展趋势。区建设局：负责支持灾区重建的有关工作。区交通局：组织被破坏的主干道、水路等基础设施的恢复，组织车辆运输救灾物资，为受灾者转移提供必要的交通手段。区水务局：修复被毁水利工程，监测水情、汛情。区卫生局：组织医疗急救和卫生防疫队，在灾区指导医疗急救和卫生防疫工作，保证灾区饮用水和食品卫生安全，收集报告，监测灾区疫情。区域环境保护局：针对可能发生的环境污染事故制定污染事故的预防措施，监测灾后受灾地区的大气、水源、土壤等，建议受灾者是否需要从特定地区避难。 分析环境污染状况，提出控制污染的意见。区域民族宗教局：地质灾害破坏宗教寺院文物和物品，负责其安全和指挥管理，协调处理民族有关事务。驻区供电部门：支援受灾地的电力设施的修理和复原，保证受灾地的电力供给。各乡人民政府、街道办事处应设立区域性地质灾害应急指挥机构，明确各部门的责任和分工，各乡人民政府、街道办事处应负责当地灾害救援活动的统一指挥和综合协调，组织现场应急处理。三、应急准备(一)司令部办公室和各成员应结合各自职责，制定具体的救灾应急行动方案，进一步明确、细分工作任务，执行个别职责，保证救灾应急行动有序进行。(二)地质灾害易发地区乡人民政府、街道办事处应组织紧急救灾队伍，紧急救灾队伍应实施紧急救灾训练，确保灾后紧急救援手段及时到达。(三)地质灾害易发地区乡人民政府、街道办事处应组织有关部门，储备灾民部署、医疗卫生、交通、通信等必要的救灾专用物资，保证救灾物资的供应。(四)按照事权与财权相结合的原则和现行财政体制，区财政局应将年度地质灾害应急救援经费纳入年度财政预算。 市国土资源局五华支局必须严格按照专项资金管理的有关规定，专项资金，确保救灾工作顺利进行。四、灾害应急措施(一)司令部办公室报告有特大、大、中、小地质灾害危险后，应组织有关部门和紧急调查专家调查、验证危险情况，提出紧急应急措施。根据危险情况，区司令部发出了启动灾害预案的命令。(二)区司令部工作组和乡人民政府、街道办事处共同设立现场灾害应急救援司令部，根据需要设立若干工作组，组织以下工作1、调查灾情，由专家协商，提出紧急救援措施和紧急救援方案。2、根据灾害原因、类型、规模、影响范围和发展趋势，划定灾害危险区，设置危险区警示标志，确定警示信号和疏散路线，组织危险区内人员和重要财产疏散，在情况紧急时强制组织疏散。3、动态监测、分析、预测灾害，把握危险情况动态和灾害发展趋势，根据危险情况的变化提出应急对策，进行灾害突发预警工作。4、组织专业技术施工队伍，实施必要的应急救援工程，缓解和阻止灾害危险状况的发展。五、民政、公安、卫生、建设、交通和水务等部门根据危险情况做相关应急工作。(三)有效控制灾害危险状况后，确定解除临灾应急区域，取消或保留灾害危险区域，提出以下防灾、避难转移或工程管理方案，在乡人民政府或街道办事处和有关部门组织实施。五、灾害应急(一)地质灾害发生后，乡人民政府或街道办事处土管所或城管部门根据有关地质灾害速报的规定，立即向上级人民政府和市国土资源局五华支主管部门报告有关情况。(二)地质灾害速报制度：1、小规模地质灾害由某乡人民政府、街道办事处土管所或城管部门立即报告司令部，司令部有关人员在第一小时内到达现场，负责组织调查和应急处理的司令部在24小时内报告一级主管部门。二、中型地质灾害由所在乡人民政府、街道办事处土管所或城管部门立即报告司令部，司令部有关人员在第一小时内到达现场，负责组织调查和应急处理的司令部在24小时内报告一级主管部门，同时报告省级主管部门的市国土资源局五华支局主管部门立即组织调查和应急处理，省、市级主管部门3、大型地质灾害，由某乡人民政府、街道办事处土管所或城管部门立即报告司令部，司令部有关人员在第一小时内到达现场，负责组织调查和应急处理的司令部在12小时内报告一级主管部门，报告省主管部门和国务院主管部门，然后， 在调查结束前，按照每24小时向国务院主管部门报告工作进展情况的规定，适时组织省土资源主管部门调查和应急处理，并将最终形成的应急调查报告书报告国务院主管部门。4、特大地质灾害，由某乡人民政府、街道办事处土管所或城管部门立即报告司令部，司令部有关人员在第一小时内到达现场，负责组织调查和应急处理的司令部在6小时内报告一级主管部门，同时报告省级主管部门和国务院主管部门， 之后每24小时向国务院主管部门和有关部门报告工作进展情况，在调查结束之前，请国务院国土资源主管部门或者委托的省国土资源主管部门立即组织调查和应急处理。委托省国土资源主管部门调查处理的，最终形成的紧急调查报告应尽快报告国务院主管部门。5、发现地质灾害威胁人数超过500人或者潜在经济损失超过1亿元的严重地质灾害危险点，司令部在收到报告后，应在48小时内同时向市、省和国土资源部报告危险情况和应急预防措施。(三)地质灾害速报内容：1、地质灾害发生的时间、地点、伤亡和失踪人数、地质灾害类型、灾害体规模、可能发生的因素、地质成因和发展趋势、对策和措施等。2、司令部办公室接到报告后，应立即派遣由专家和行政人员组成的紧急调查组赶赴灾区进行现场调查和灾情验证，建议指导部根据情况启动预案，采取有效措施，防止灾害扩大。 地质灾害应急调查结束后，应急调查组应当立即提交地质灾害应急调查报告。3、司令部接到启动预案的建议后，应立即召开司令部紧急会议，协商灾情，决定是否启动预案，考虑开展救灾活动。(四)地质灾害夺取救灾；1、灾害发生后，司令部和乡人民政府、街道办事处共同组成现场救灾司令部，必要时设立一些应急工作组。2、根据司令部指令，结合现场实际情况，由具体组织实施救灾工作3 .协调、监督、检查和执行灾区现场领导工作组和各部门之间的应急工作4、立即向司令部办公室报告灾情和救灾工作进展，以司令部统一口径向新闻部门提供灾情和应急工作等信息，从事宣传、报道等工作。5、各应急工作组应按照预案分工和现场领导的指令，有效开展各项应急工作。 各紧急工作组的组成和任务如下：(一)、紧急救助组：由区政府组织驻扎部队和武警部队、公安、建设、民政、水利等部门组成。 主要任务包括：为了救助因灾害而危及生命的安全人员，组织紧急部队组织将受灾威胁的居民和其他人员调动到安全地带。 情况危急时，组织可以强制避灾使已经发生或可能发生的水灾、火灾、爆炸以及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等“次生灾害”面临危险。(二)、调查监测组：由国土资源、民政、建设、水利、交通、环境保护等部门组成。 主要任务包括：调查、验证灾害发生时间、地点、人员伤亡和经济损失，明确灾害类型、规模、潜在威胁和影响范围及原因和诱发因素组织灾情监测，实时掌握灾情动态，及时分析和预测灾情发展趋势；根据灾情变化，随时提出应急对策、措施，报告现场司令部。(三)、医疗卫生防疫组：区卫生局、防疫站和乡人民政府、街道办事处卫生院等部门组成。 主要任务包括：组织急救小组，设立急救站，救护伤员检测监测灾区饮用水源食品等，采取有效措施，控制传染病的流行。(四)、治安、交通管理组：由市公安局五华分局和当地公安派出所组成。 主要任务包括：维持受灾地区的社会治安迅速指导交通，对灾区和灾区的道路实施交通规制，保证救灾工作顺利进行。(五)、基本生活保障组：由区民政、区财政和保险公司组成。 主要任务包括：及时设置避难场所和救援物资供应场所，供应、采购和管理救援物资，妥善安排受灾者的生活。共同进行遇难者善后和保险理培等工作。(六)、设施修复和生产自助组：由当地乡人民政府、街道办事处和通信、驻区电力部门、交通、建设、水务、农业、林业、教育等部门组成。 主要任务包括：应急修理受灾地区受灾的交通、通信设施，保证救援物资的运输、受灾者的避难和灾害紧急指导部、信息的反馈和通信顺利组织损坏的供水、供气、供电、水利等设施，保障正常运行和安全指导、援助灾区恢复正常生产组织破坏校舍，紧急采购教育资源，妥善解决灾区学生的就学问题。(七)、紧急资金保障组由当地乡人民政府、街道办事处和区财政、民政、规划、水务、交通和建设等部门组成。 主要任务包括：负责紧急资金的筹措和落实，从事紧急资金的分配和使用指导、监督和管理等工作。(五)灾害发生地的乡人民政府、街道办事处和司令部根据现场司令部或者事先到达的调查组(工作组)的建议，立即划定并公告地质灾害危险区和灾害救援特别管理区。在危险区域和特别管理区域边界设