榆阳区降低企业运行成本行动方案为进一步降低企业运行成本

附件4榆阳区降低企业运营成本实践计划为了进一步降低企业运营成本，挖掘企业内部潜力，促进实体经济的顺利健康发展，特别开发了榆阳区降低企业运行成本行动方案。一、总体要求和目标(a)主要任务。坚持以问题为导向，加强中性市政策的执行力，有效降低企业劳务、电力使用、煤气使用、物流等方面的成本，增强服务意识，提高政府服务质量。(b)工作目标。持续减轻企业负担，企业税费、要素、雇佣等费用明显减少。加强服务意识，创新服务模式，规范服务行为，提高服务质量，创造优质高效的政府服务环境，规范有序的市场运行环境，创造健康稳定的企业发展环境。二、主要措施(a)减轻企业的税负。1.全面落实中部地区的各项税收优惠政策。执行国家对大改革相关政策，全面实施西部大开发、研究开发费追加减免、环境保护、节能减排、安全生产等特殊设备所得税减免等税收优惠政策。完善和执行科技创新和促进创业投资、支持小企业发展等税收政策。严格执行省、市相关资源税、城市土地使用税、财产税等各种优惠政策。(旧财政局、国税厅、地方税务局义务分担负责)2.加强降低成本和清理费用的努力。在陕西省人民政府办公厅关于支持实体经济发展若干财税措施的意见(聚合政发2017，102)中，严格执行降低收费标准，逐步降低相关费率的政策。中央地方政府将严格执行行政事业费和政府性基金政策，确保到2018年底实现区域相关企业的“零费”目标。严格执行已经引进的水电价格、运输价格等各种收费优惠政策。清算金融机关不合理的罚款项目。(旧财政局、物价局、产业经济局、运输局、金融局按义务分担负责)整理与企业保证金相关的规范。严格涉及企业保证金目录管理，中、省目录以外的保证金、保证金、担保金及保证金等都不能申请。取消各乡镇(事务所)和部门违规成立的各种保证金。(地球工业经济局、财政局和相关部门的责任)调节金融机构服务费。各商业银行要严格履行相关政策要求，发放贷款时附加不合理的贷款条件，严禁异常提高利率。严格执行CBRC 7.4公开政策，禁止转移运营费用，伪装提高企业贷款费用；严格执行政府出资的担保公司的保证利率为1.5%，各种政府投资融资平台的“桥梁通行费”不能超过1%。(地球财政局、商品局、金融办公室由责任分担负责)(b)减少人力成本。5.加强人才引进相的补充。对引进高层人才的企业，要在引进英才、科研资金、租赁补贴、项目资金支持等方面制定明确补偿资金标准的政策，予以支持。(地球人民社会局、科技局、建设局、发改局、财政政局由义务分担负责)扩大人才引进政策应用规范。加强公园(新区)企业人员队伍建设，实行开发公园(新区)特别需要的高水平管理人员和专家特岗特级、特岗特派员。各个公园(新区)要结合各自的实际，制定好相应的人才引进政策。(公园新区责任)建立合理的加薪机制。通过建立和完善与劳动力市场基本适应、企业经济效益和劳动生产率相关的工资决定和正常增长机制，促进国有企业人才培养，防止员工流失。(地球社会福利署、财政局按责任分担负责)(c)降低生产要素的成本。8.直接电源交易规模扩大。努力做好市场上的电力直接交易业务，柳阳区交易规模达到30亿千瓦小时。(地球发展局责任)9.降低“改煤”用户用电成本。全面实施市政府已经引入的支持清洁供暖的政策措施，利用曲折低电政策支持“煤炭改造”的发展。(全球价格局责任)10.促进天然气的便利使用。积极鼓励天然气管网互联，鼓励天然气生产管道运输企业为分散的能源、“煤改气”、工业集中地区及其他用户提供直接供应服务，减少煤气供应的中间部分。(地球工业经济局责任)(d)降低物流成本。11.改善物流开发环境。加强物流规划和布局，加快物流基础设施项目建设，加强重要物流节点收集和配送设施建设，改善城乡物流网络节点，推进共同配送示范建设秩序；保障城乡规划和土地利用对物流产业发展的支持和保障，禁止随意变更。加快物流信息平台建设，促进部门间、行业间物流数据公开共享。(地球商务局、发改局、交通局、建设局、国土渔洋分局按义务分工负责)(e)提高政府服务的效率。12.进一步深化“旁观服”改革。继续增加行政审批问题的简化，全面推进行政审批“三中三位”改革，继续对各级行政许可项目汇总目录进行动态管理，防止目录外审批。深化“一对多证”的“证据分离”改革，进一步放宽市场准入门槛。改善“网络政府服务”，加快建设高效、方便、智能的政府服务厅，实行“减少大便民”特别措施，优化行政审批流程，为群众的工作生活提供便利，营造良好的商业环境氛围。(地区编辑、商业寄养分公司、地区行政审批管理办公室由责任分担负责)13.加强社会组织管理。加强注册审查，规范各种设立制度。加强对非法违规社会组织的管制，严厉打击重点领域“红塔中介”，建立社会团体“辩解部”和“黑名单”，依法公开。规范社会团体的工作范围、阶层关系，进一步推进行业协会商会和行政机关的分离工作，加强行业协会商会会费管理。(具民政局、物价局、财政政局、发改局由义务分担负责)14.清理行政审批中介服务问题和手续费。地方中介服务清理规范专项措施被捕捉，榆阳区衔接落实中省清理规范行政审批中介服务事项目录出台，严格执行行政许可中介服务收费目录管理，除法律、法规和规定要求的中介服务事项外，各部门不得违反行政许可中介服务收费项目。审批部门不得要求中介服务机构以任何形式委托服务。(地区编辑、民政局、商品局、财政局、司法部由义务分担负责)15.优化投资项目管理流程。对于预定投资项目审批事项，全部纳入投资项目在线审批监管平台，提高审批效率。严格执行陕西省企业投资项目核准和备案管理办法，对于记录制项目，不能设置任何前提条件。对于核项目，为了实现所有投资项目审查“单一接受，内部分配，在线处理，并行批准，全面监督”，将进行并行处理，以促进“多评估合并，统一审查，共同审查”模式的建立。(地区发展理事会、房屋管理局、林业局、水资源管理局、国土疗养分支机构、计划疗养分支机构、责任分担下的环境疗养分支机构)16.改善工业园基础设施支持。增加对园区(新区)基础设施建设的财政资金投入，由政府主导，主导市场运营，设计参与社会的公用事业投入机制，全面建设更完善的道路、水、电、气、热、信息等基础设施支持系统。全面采用PPP、特许经营等，推进基础设施市场化运营，鼓励有实力的企业或投资机构参与校园(新区)建设。(地区改革局、财务局、各公园的新区由责任分担负责)17.加强政府欠费清算。对于政府的工程款拖欠、物资筹措资金，根据“谁拖欠、谁偿还”的原则制定偿还计划，通过拘留融增加财力、更换债券、调整支出结构、或政府公共资源资产拍卖、租赁等方式为承包金筹集资金。(地球财政政局与有关部门合作)18.适当处置“僵尸企业”。对于“僵尸企业”的欠税、缴纳社会保障金、土地转移、债务人财产处置等问题，有关部门应制定优惠政策，促进“僵尸企业”的适当处置，并对“僵尸企业”的母体企业制定科学合理的审查指标。(旧财政局、人民社会局、国税厅、地税局由义务分担负责)19.提高企业手续费检查强度。清理违规收费，对企业相关垄断经营服务收费进行特别纠正，坚决查处入会费、管网建设费等公益事业、垄断行业的交叉收费行为。有效加强供水、供气、供暖价格监督。(全球价格局、财政局和有关部门的责任)三、组织保护(a)细化责任履行。各级有关部门要认真履行自己的职责，明确责任分担，制定具体的工作方案，确保各种政策落到实处状态，根据实际情况不断扩充和改善政策措施。地球发展改革局要加强统