[行政公文]预防职务犯罪海关系统

爱岗敬业 严防职务犯罪,主要内容,一、我国职务犯罪的现状、特点、类型二、职务犯罪常见罪名（海关系统）三、预防对策,一、我国职务犯罪的现状、特点及类型,透明国际,国际上有一个非政府民间组织，叫透明国际，每年对世界各国的清廉指数公布一次，自1995年起每年发布一次。10分为最高分，表示最廉洁，CPI(清廉指数)采用10分制。10分为最高分，表示最廉洁；8.010.0之间表示比较廉洁；5.08.0之间为轻微腐败；2.55.0之间腐败比较严重；02.5之间则为极端腐败。 0分表示最腐败； 中纪委领导也常引用它的数字，可以说是最权威、最科学、最公正的信息。,“2010年全球清廉指数排行榜”，在这份包括180个国家和地区的榜单上，丹麦、新西兰和新加坡并列第一，成为全球最清廉的国家，而局势动乱的索马里则位居榜尾，被透明国际认为是全球最腐败的国家。 进入前10名国家还有：芬兰(第四位)，瑞典(第五位)，加拿大(第六位)，荷兰(第七位)，澳大利亚(第八位)，瑞士(第九位)，挪威(第十位)。,排在后五位的国家分别是：索马里(倒数第一)、缅甸(倒数第二)、阿富汗(倒数第三)、伊拉克(倒数第四)、乌兹别克斯坦(倒数第五位)。中国CPI指数： 2001年，中国排名58位，得分3.5 2002年，中国排名59位，得分3.5 2003年，中国排名66位，得分3.42004年，中国排名71位，得分3.42005年，中国排名78位，得分3.22006年，中国排名70位，得分3.32007年，中国排名72位，得分3.52008年，中国排名72位，得分3.62009年，中国排名79位，得分3.6 2010年，中国排名78位，得分3.5,职务犯罪现状,2010年，检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32909件44085人，同比分别增加1.4%和6.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案18224件，同比增加0.2%；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2723人(含厅局级188人、省部级6人)，同比增加2%。2009年共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人，件数比上年减少3.3%，人数增加0.9%。突出查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大案18191件、重特大渎职侵权案件3175件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2670人，其中厅局级204人、省部级8人。2008年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件33546件41179人，已侦结提起公诉26684件33953人，人数分别比上年增加1%和10.1%。其中，立案侦查贪污贿赂大案17594件，重特大渎职侵权案件3211件；查办涉嫌犯罪的县处级以上国家工作人员2687人，其中厅局级181人、省部级4人。,职务犯罪的特点,（一）一些领域腐败现象仍然易发多发，有的还呈上升趋势，出现了许多新情况，新问题。,河南省连续三任交通厅长落马,曾锦成曾向省委写血书：我没有收人家一分钱， 绝不做对不起组织的事。因受贿60余万元被判有期徒刑15年。张昆同逢会必讲廉政，张口必讲党风，提出：要让河南省的公路和廉政建设一起延伸。因受贿100余万元被判无期徒刑。 石发亮-利用职务之便，直接插手高速公路招投标，为一些单位和个人牟取利益，大肆收受他人财物，涉案款物折合人民币3267.35万元。单独收受他人贿赂791.52万元人民币，伙同其妻黄玉荣、妻妹黄玉芳共同收受贿赂1136.9万元人民币，接受他人款物折合人民币215.94万元，另有1123.8万元人民币的款物不能说明其合法来源。被判死缓。他是大讲832.即“廉政、安全、速度、质量”八个字，“上不糊弄共产党，下不欺负老百姓，不偷懒耍滑”三句话和“人情工程一个不上，不义之财一分不取”两个一。,第三任厅长石发亮,被誉为“中国食品名城”的河南省漯河市作为我国唯一的内陆特区,三个“一把手”(市委书记)相继落马： 王有杰被判死缓。 程三昌携带一亿元资金外逃新西兰。 刘炳旺涉嫌受贿、巨额财产来源不明500多万元，被判17年。,王有杰 程三昌 刘炳旺,（二）高中级干部违法违纪现象严重，影响及其恶劣。,最高法院的前副院长黄松有贪污罪 受贿罪无期徒刑,原中国石油化工集团总经理陈同海,受贿款物共计1.9573亿元被判处死缓。单笔受贿1.6亿元，创建国以来单笔受贿金额之最。,（三）大案要案增多，犯罪数额增大。,（四）违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，窝案、串案、案中案增多，案件的类型，作案的手段出现了许多新的变化。,最近几年办理的高官职务犯罪案件，往往都有“群体效应”：一名高官下马，带出一片官员。据对3000余起职务犯罪案件的统计，涉及官员的串案窝案有552起，占案件总数的18%，涉案人数达933人。,赖昌星走私集团涉嫌500多亿元的走私金额，而包括党政军在内的各部门官员因此落马：从厦门海关关长，到厦门市委、政府的副书记、副市长，再到福建省公安厅厅长乃至中华人民共和国公安部的副部长，甚至还涉及解放军总参某部部长仅厦门海关，党组四名成员中就有三个因收受贿赂而沦为罪犯，不少部门几乎“全军覆没”，比如海关调查局的6个处长当中就有5人被赖昌星拉下水；整个厦门海关有 160多人涉案，占总人数的13%。,（五）复合型腐败很突出。就是政治上蜕变，经济上腐败，生活腐化。,北京市副市长刘志华 刘志华单独或与情妇王建 瑞共同受贿近万元， 以受贿罪被判处死缓。,职务犯罪的类型,第一是贪财，车典最有典型性。他作为厦门海关纪检组组长，远华公司在每年的春节之前给海关的官员们送一些“过年费”，车典收下了：“我讲句实话，我只收过两次，五万块。钱是赖昌星送的，都是春节前的。有时候他给钱也给得莫名其妙，也不知道他是哪儿来的，反正他有钱，我就拿来花。” 正是这种“我就拿来花”的小便宜使他铸成大错。,第二是贪色，赵克明是个典型。作为案发前厦门市分管城建的副市长，他由于早已习惯了众多开发商的争相巴结和贿赂，在很长一段时间里，根本不把赖昌星放在眼里。赵克明说：“第一次我进红楼，好多人在那儿吃饭，吃完饭他就单独跟我在一块儿坐，一下子拿出一袋子钱给我，我觉得这种人格调很低，手段那么实在是令人不能接受。” 为了摆平赵克明，赖昌星对症下药。当他得知赵克明十分 “好色”之后，赖昌星把赵克明约到了红楼。红楼的小姐让赵克明乐不思蜀，从此，他频繁出入红楼，成了红楼的常客。赵克明说：“他只是没有办法，用女人来跟我做一种沟通，我是因为盛情难却。”,第三是贪权，蔡海鹏是个典型。厦门海关调查局是打击走私犯罪的职能部门之一，因此调查局关键岗位的工作人员也成了赖昌星拉拢腐蚀的重点，他不仅用金钱买通了调查局原副局长杨上进，还利用与关长杨前线的特殊关系，对调查局的工作人员随意调遣、封官许愿，成了厦门海关一些干部心目中的“组织部长”。厦门海关调查局情报处原处长蔡海鹏说：“不仅仅是海关，可能很多部门都有他的很多影响力，也就是说比较一下爬得比较快的或者升得比较快的这些人多少都跟他有点关系。我当时见赖昌星，赖昌星说没问题，我跟你们领导都很好，只要你好好干，听话。我说没问题，我说我肯定会好好干。但是我并不知道他会给我弄一个情报处处长，因为我一直是搞内勤的，像我这么一个角色的人去当情报处长我也觉得很意外。”,第四是贪物，接培勇是个典型。接培勇在厦门海关主管查私，他打心眼里看不起暴发户赖昌星，出于自身安全的考虑，他对赖昌星一度怀有戒心，也曾与赖昌星保持着一定的距离。接培勇说：“他曾经有过很多表示，比如说送我儿子出国读书，说你们经常出门、出差、开会，拿个金卡，这些都被我拒绝了。” 赖昌星这个人确实是很有心计的，在这种情况下采取迂回的办法。他打听到喜欢书法，所以国内一些比较知名的书法家到厦门去，赖昌星就会把他们安排在红楼，把接培勇接来和这些书法家见面。赖昌星还出重金购买了国内九位知名画家联合创作的牡丹图，把它送给接培勇。同时，邀请接培勇为远华牌香烟题写烟名，借此与接培勇联络感情，拉近距离。请接培勇题写烟名之后，赖昌星不仅建立了与接培勇的友好关系，而且使这种关系公开化。赖昌星还送给接培勇一套限量发行的绝版书籍，价值人民币6.8万元。为使接培勇最终就范，赖昌星又为其情妇蔡惠娟提供远华公司副总经理的高薪职位，而且花巨资为蔡惠娟购买豪宅，进而通过蔡惠娟把接培勇牢牢地控制在自己手中。,二、海关系统职务犯罪常见罪名,43种渎职罪名中，海关系统工作人员可能涉及的罪名主要有： 1、滥用职权罪（刑法第397条）；2、玩忽职守罪（刑法第397条）；3、放纵走私罪（第411条）； 4、徇私舞弊不移交刑事案件罪（刑法第402条）；4、故意或过失泄露国家秘密罪（刑法第398条）；5、放行偷越国（边）境人员罪（刑法第415条）；6、帮助犯罪分子逃避处罚罪（刑法第417条）；7、报复陷害罪（刑法第254条）等。,对于缉私局的工作人员来说，则还可能涉及徇私枉法罪（刑法第399条）；非法拘禁罪（刑法第238条）；非法搜查罪（刑法第245条）；刑讯逼供罪（刑法第247条）；暴力取证罪（刑法第247条）等等。,（一）滥用职权罪: 滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。据刑法第397条的规定，国家机关工作人员犯滥用职权罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。国家机关人员徇私舞弊滥用职权的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。,（二）玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪在主观方面表现为过失，表现形式主要是不作为，简言之就是：该履行的职责，不履行或不认真履行，严重不负责任，如果造成了严重的后果，就必须承担相应的刑事责任。根据刑法第397条的规定，国家机关工作人员犯玩忽职守罪的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。国家机关工作人员徇私舞弊玩忽职守的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。,（三）放纵走私罪（第四百一十一条） 放纵走私罪，是指海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的行为。放纵走私罪可以说是专门针对海关工作人员的，也是海关工作人员比较容易触犯的罪名。 根据刑法规定：海关工作人员徇私舞弊，放纵走私，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，也就是说最重可能判处十五年有期徒刑。注意：放纵走私行为，一般是消极的不作为。如果海关工作人员与走私分子通谋，在放纵走私过程中以积极的行为配合走私分子逃避海关监管或者在放纵走私之后分得赃款的，应以共同走私犯罪追究刑事责任。,震惊国内外的“1209” 特大红油走私案，该案走私团伙头子谭氏兄弟经营一个庞大的红油走私集团，拥有22条用来走私的粤港澳流动渔船，在1年多时间内走私红油16.9万吨，逃税3.3亿元人民币。从目前查明的案情来看，居然有10名海关工作人员成为谭氏兄弟走私红油的帮凶。,谭氏兄弟给10名海关人员行贿的金额从4万元到300万元不等，按照与走私的关联性强弱、官职的大小进行分配。这批海关人员收受贿赂后，就会利用职权给谭氏兄弟走私集团一些便利，包括不查缉其走私活动、隐瞒其走私活动的情报、放弃对该走私海域的查缉、将打击行动的信息向其通报等等。,特别是深圳海关缉私局海上缉私处原处长黄焕光利用职务上的便利，放纵以谭显明、谭伟军两兄弟为首的犯罪团伙走私红油，然后像每月领工资一样，从一开始每月10万元，到后来每月高达20万元，先后共收受了谭氏兄弟300万元的贿赂。深圳市中级人民法院经审理于2010年11月20日作出一审判决，认定黄焕光构成受贿罪和放纵走私罪，数罪并罚判处有期徒刑11年，并处没收个人财产。,三、预防对策,（一）破除对渎职犯罪在认识上存在的错误心态。 1、“钱不入腰包不犯罪” 的错误心态。,例如：安徽省黄山市政协原副主席吴洪明在该省芜湖市中级法院的法庭上，为自己涉嫌滥用职权致使国家遭受6000多万元经济损失的行为振振有词地开脱道。“在具体的工作中，很多事情是约定俗成的，只要考虑到对大局有利，对长远发展有利，让局部作些牺牲，都是允许的。这种现象现在到处都是。吴洪明所说的“约定俗成”，实际上无非就是想表明，只要为了招商引资的需要，为了所谓地方经济发展大局的需要，很多时候都可以擅自超越职权，违反规定处理公务。正是由于秉持着这样一种荒唐的逻辑，吴洪明在安徽省蚌埠市任职期间，作为分管土地工作的副市长，在一起土地审批过程中，大笔一挥，强行“变通”土地出让政策，导致国家损失6400万，也导致自己被判处重刑。,（三)治理对策,2、“渎职是失职没什么大不了”的错误心态。 深圳海关缉私局海上缉私处原处长黄焕光放纵走私红油，先后共收受了谭氏兄弟300万元的贿赂，最后被判处有期徒刑11年，并处没收个人财产。以黄焕光的职位，他的正当收入一年就有二三十万，确为了几百万元而被判刑并没收个人财产，真的是不值。,（二）严格遵守规章制度怎么强调也不过分 国家药监局局长郑筱萸，他渎职犯罪的一个重要原因就是的目中无“责”，不遵守相关的规章制度.国家药监局在年到年 “统一换发药品批准文号”的专项工作中，涉及到成千上万种药品，直接影响十几亿中国人用药安全。但面对如此重大的全局性工作，郑筱萸违背重大事项请示报告制度和民主决策程序等规章制度，大笔一挥，就签发多个文件，擅自降低了药品审核标准，他还违反规章制度把违规的药品变成了合法的药品。正如郑筱萸在绝笔书中所说的，他虽然没有亲手杀人，但由于他的玩忽职守，由于他的行政不作为，不遵守规章制度，使假药盛行，酿成了