以流程优化国有企业集团管控模式

国有企业集团管控模式的流程优化/content-14767.htm美国在线新闻 2009年2月17日10:35来源：互联网企业集团控制是母公司根据集团内外部环境，灵活选择控制模式，运用控制手段和过程，促使子公司实现母公司意图，从而实现其战略和目标的一种方法。控制模式是企业集团控制的标准形式或参照样式，控制过程是集团控制模式的支撑和基础。在当前金融危机的背景下，国有企业集团面临着更加复杂、多变和艰难的发展环境。国有企业集团控制模式的优化是提高国有企业风险管理能力、实现国有企业“保增长、促转型”的“龙头”作用的重要途径。控制过程的优化是国有企业集团运用控制模式提高效率最直接、最有效的手段和方法。企业集团控制模式是一个复杂的系统和系统，包括影响和决定企业集团控制模式的因素分析、集团公司治理结构的确定、总部和下属公司的角色定位和责任划分、企业组织结构具体形式的选择、集团重要资源的控制方法、控制过程系统和信息系统等。决定企业集团管控模式的因素主要受行业特点、发展战略、业务发展阶段、组织规模等因素的影响。企业集团应深入分析自身相关因素的现状和特点，选择合适的管控模式。企业集团控制模式的类型包括三种典型的控制模式，即投资控制模式、战略控制模式和运营控制模式，取决于集团对成员企业的控制程度和集权与分权的程度。其中，投资管控模式主要以财务指标对成员企业进行管理和评价。总部一般没有业务管理部门，注重投资回报。战略控制模式主要基于战略规划。总部可以根据情况设立具体的业务部门。运营控制型控制模式主要通过总部业务管理部门管理下属企业的日常运营，其重点包括成员企业运营行为的统一和优化以及公司的整体协调发展。然而，不同的管理模式有不同的控制功能和过程。改革开放30年来，国有企业集团在发展体制和机制上取得了全面突破和完善，但集团控制模式仍存在诸多问题：1.管理模式不明确。国有企业集团公司的职能部门和同级下属子公司尚未形成清晰有效的管理模式，容易造成多头管理、交叉分工的现象。2.发展战略不协调。国有企业母公司的大部分目标和战略及其子公司的发展目标尚未整合，它们是分散的，无法协调。3.管理层的分工不科学、不合理。大多数国有企业集团存在分工重叠、定位缺失或越位、权责不平等等现象。4.母公司职能部门不到位。由于原有管理模式的局限，职能部门的制度和流程不完善，以及职能部门的部分职能履行不完全，导致职能部门的运行不到位或存在缺陷，导致控制效果不佳。5.母公司和子公司的关系不明确。母公司职能部门、子公司董事会和子公司管理层之间的关系尚未形成规范、科学的机制，其各自的权限是针对这些情况，最直接有效的方法就是完善和完善企业集团控制模式中的控制功能和流程。国有企业集团管控流程的改进和完善应以管控模式的优化为目标，以管控职能为基础，以COSO企业风险管理为框架，以制度和内部控制为形式，建立以战略规划流程为核心的六个管控流程。1.战略规划过程战略规划为企业集团的战略带来了共同的管理目标，是企业管理过程中的关键连接点。制定战略规划流程的目的是确定企业的发展和管理核心。战略规划是不间断的，应特别强调将战略规划过程设计为不间断的过程。企业集团的战略规划过程主要分为六个阶段：(1)分工，组建企业集团战略规划小组，明确管理相关负责人；(2)发现和解决战略问题，发现和确定战略问题，提出解决方案；(3)制定战略计划草案，由集团公司决策层进行评估，确定新问题；(4)完善战略规划，提出问题，解决问题；(五)企业集团战略计划的采纳和实施；(5)将企业集团的战略规划分解为子公司，形成企业集团的战略协调；(6)跟踪和反馈企业集团战略的实施情况。2.资产管理流程优化资产管理流程和报告制度，建立相应的资产和股权管理制度。规范资产维护管理的具体措施和资产处置的流程。管理和监督企业集团的组织结构、资产运营、财务管理和投资运营，建立有效的控制和激励机制，提高企业集团的整体运营效率和抗风险能力。3.财务监控流程建立合理的财务管理体系，保持集团战略的统一，使下属企业在集团的领导下高效、同步推进，实现集团的协同效应；建立和规范财务预算的编制和调整，明确财务预算管理机构，严格执行和考核财务预算制度；明确公司内部审计机构和人员、内部审计权限、内部审计程序和奖惩制度，规范公司内部审计工作；建立集团公司资本监管体系。4.人力资源流程建立相应的招聘和聘用、薪酬福利和档案管理制度。建立高级人才的选拔和评估流程。在集团的整个规划和实施过程中，需要大量优秀人才在各个岗位实施具体的战术行动，从而确保集团长期战略目标的实现。因此，集团需要建立高级人才的评估和选拔流程，以确保每个目标的实现。5.投资发展过程完善投资决策和后评价体系，确保发现机会，确保有效性和后续评价，推动战略的实现；建立有效的控制机制，控制企业集团组织资源、资产、投资等运行中的风险。以确保资本运营的安全性和盈利性，并提高公司抵御风险的能力。6.内部控制评估流程建立相应的薪酬与企业目标挂钩的完成考核制度，