桥梁管理单位落实通航安全责任工作指引

桥梁管理部门实行航海安全责任指导。1.一般规则1.1编写目的为了进一步履行桥梁管理单位桥梁安全主体的责任，桥梁管理单位实施桥梁航行安全措施，提高桥梁区域水域的本质安全水平，根据相关法规及产业规范制定本指南。1.2创建标准法律和标准规格，如中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国内河交通安全管理条例 长江江苏段船舶定线制规定 中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定 010303010。1.3服务范围本指南适用于江苏海洋局管辖区建设的桥梁管理单位推进航行安全责任的履行。1.4名词解释桥梁管理单位是指负责桥梁运营和管理的运营或管理人员，例如桥梁建设单位和建设单位。2.概述2.1准备背景长江江苏省海运发达，船舶航行密度大，水域航行环境复杂，随着国家“长江脐带线”发展战略的加快，船舶的大型发展趋势明显，对航行安全的要求越来越高。长江江苏段有很多过河的桥，截至2017年底，已投入使用，使用了24座桥，计划建设3座桥。建设的桥梁中，部分桥梁水域的水道和水文条件发生变化，船舶大型化发展趋势与原桥梁防碰撞能力设计不一致；桥梁建设过程中，航行水域占有很大，建设周期长，与航行的相互作用很大。为了贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固确立安全发展的概念，确保桥梁本身和船舶航行安全，2017年，江苏海事局参考“UHV”经营理念，创造性地探索了教区水域安全监督工作方法。2.2工作目标按照交通强国战略的总体布局，要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“安全第一、预防、综合管理”方针，确保桥梁安全，集中航行安全，全面履行桥梁管理单位安全主体的责任，努力提高桥梁本质安全水平。2.3管理哲学江苏海事局以“12345”科学安全监督体系为先导，充分利用“四向”，建立“警察”公式，“红线识别”，“桥梁”“摸不着”保护网络，“桥墩”不怕2.4风险分析2.4.1人为因素：部分司机不熟悉教区水域，技能和经验不足，违反安全操作规定等不安全驾驶行为。2.4.2船舶因素：船舶流量逐年增加，船舶大型化趋势明显，部分船舶技术状况不好，发生未控制的危险情况时，船舶的桥梁碰撞概率和危险程度增加。2.4.3环境因素：教区水域航行环境复杂，水文航道条件变化不定，导航标志和安全警报标志的效力需要进一步提高。2.4.4桥梁因素：跨江大桥密集，障碍桥梁对船舶导航安全有一定的不利影响；目前海运的快速发展对桥梁防碰撞能力提出了更高的要求。桥梁导航安全主要责任的实施3.1桥梁导航安全责任体系的完善建设的桥梁管理单位要将桥梁航行安全责任纳入桥梁安全责任系统，切实组织。建设中的桥梁建设和建设单位要按照安全生产的“五个实施、五个位置”要求，建立和完善安全生产责任制，依法承担安全生产主体的责任。3.2桥梁导航安全标准的实施3.2.1拟议的桥梁要严格执行相关桥梁航行标准规范，优化设计桥梁场地、桥梁航行洞设置及其规模，以高标准组织、设计和建设航行安全设施。3.2.2桥梁建设工程应按照规定进行航行安全评价，并获得水下工程许可，对外发布航行通告。建设单位要严格施工单位准入，规范施工单位和施工船舶管理。桥梁建设和建设单位要认真落实各种评价意见、建议、安全保障和防止污染措施的严格执行，加强组织领导和协调，建立和完善项目安全管理体系，加强安全生产技术教育和安全宣传等。工程完成后，应申请航行安全验证。经过验证，对外公布后才能使用。3.3桥梁导航相关信息公开在新建、改建、扩充横跨长江港港口水域的桥梁方面，桥梁管理单位必须在竣工验收后及时将通航巡航巡航巡航尺度接到交通部长江港务厅，由交通运输部长江港航空厅向社会公布。4.建立风险管理和隐患管理的双重防范体系4.1桥梁风险管理和隐患管理建设桥梁管理单位要在风险分类管理和隐患调查管理系统中充分考虑桥梁水域航行安全因素，有效识别和控制风险，及时调查和排除风险。4.2桥梁风险管理和隐患管理建设建设中的桥梁管理单位要根据施工方式、施工范围、航行环境及水文气象学等特点，系统地分析、掌握施工风险，制定相应的措施加以控制。建立动态隐患调查管理工作机制，及时调查建设进度中发现的隐患，根据隐患调查管理相关要求建立支票记录，制定隐患等级、吊挂监督销售编号、及时纠正措施，实施业主、资金和相关保障，验证整改效果。涉及航行安全的巨大危险在改正之前，不能做相关作业。5.航海支援设施建设5.1桥梁导航支撑设施建设桥梁管理单位要确保航行教区符合航行标准，按照有关规定和规范，设置桥梁和排水管标志、桥梁主等辅助信标标志和安全警告标志，加强维护，保证使用状态。5.2桥梁监测预警系统的建立要提高桥梁安全保护水平，管理单位必须建立监控设施设备，根据需要逐步实施超高报警、船舶位置异常报警等智能监控功能，以保证其状态。5.3桥梁防撞设施建设为了确保桥梁自身的安全及桥梁区域航行安全，桥梁管理单位应根据桥梁状态、桥梁区域航行情况、水文气象条件等，具备满足通航桥孔涡桥墩安全要求的防撞设施和非通航桥孔防堵设施，并使影响航行安全的桥墩柱、塔的防碰撞能力符合相关安全标准。建立应急响应系统6.1改进应急响应计划6.1.1建设的桥梁管理单位应当根据教区水域的应急处理特点，将有关航行安全的应急响应内容纳入总体应急响应计划。6.1.2建设中的桥梁管理单位应建立和完善水上水下建设运营安全管理系统及应急计划，计划应包括恶劣天气、自然灾害、水下应急响应等。6.2加强紧急工作桥梁管理单位要完善应