汕头市信用体系建设方案

信用体系建设方案，百度查阅文件，参考以下内容汕头市信用体系建设规划为进一步贯彻全国市场经济秩序工作会议和省委、省政府汕头现场办公会议精神，加强发展“两大整顿”成果，全社会建立良好信用体系，形成汕头新形象，促进经济社会持续健康快速发展，市委、市政府决定在全市范围内开展“汕头市信用体系建设”。 特别制定以下工作方案：一、指导思想和目标以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以中国顺利加入WTO为契机，继承中华民族传承信誉的优良传统和弘扬时代精神，坚持依法治市与德治市相结合，建设文明法治、有秩序的社会人文环境。 通过开展信用建设，以在短时间内恢复汕头的城市信用为目标，逐步使汕头成为全国信用的最佳城市之一。二、主要内容和任务针对前期汕头信用存在的问题，围绕建设全国信用最高城市之一的目标，信用体系建设的重点从五个层面开始(一)政府部门、职能部门的信用建设；1 .转变政府职能，建立高效行政制度； 在机构改革的基础上，加快政府行政审查制度改革，积极探索构建逐步推进“一站式”服务的“小政府、大社会”管理模式，实现从直接干预到间接有效管理、从微观管理到宏观调控的转变，提高行政效能。2、建立科学决策制度，规范政务行为； 提高领导决策水平，探索科学、民主、规范决策机制，建立行政决策社会挑战制度，全面提高政府公信力。3 .逐步建立责任追究制度和监督机制，确保政令顺利。 要推进“责任行政”行政理念，防止权力与责任背离，始终把政府行政权力运作放在法定责任轨道上，规范运作。4、加大对职能部门的执法监察力度，完善工作制度，逐步实施领导干部的“一票否决制”。五是完善政务公开制度和听证制度，拓宽与大众的联系渠道。 根据已经实施的物价听证制度，逐步扩大到政府行政的其他方面，提高政务活动的透明度，提高人民群众参政会议的积极性。6、建立行政投诉制度，设立专门机构，接受社会、企业对政府职能部门和公务员的投诉，及时调查处理。(二)公务员队伍的信用建设；1 .推进依法行政，规范公务员行政行为； 建立工作效率、运行协调、行为规范的行政管理体系，促进公务员依法行政、依法工作、依法管理。 公开行政机关工作程序、工作期限、公务员工作规律、负责部门和负责人，严格依法行政。2 .建立公务员信用规则，保护政府信用。 根据监察法和国家公务员暂行条例，制定汕头市公务员信用守则，促进公务员对职务的忠诚、文明行政、温柔，保持公务员良好的信用形象。3 .完善公务员监督机制，加强公务员纪律制约。 建立行政过失责任追究制度，实施加强性能监察的公务员绩效建设指导责任制，在推进公务员监督机制建设的同时，发挥人大、政协、社会团体和舆论监督作用，加强公务员外部监督。(三)企业和企业法定代表人的信用建设；1、加快建立现代企业制度，规范企业经营管理。 完善和规范市场经济秩序，加快建立现代企业制度，调整企业经营管理结构，建立企业法人产权，建立企业内部信用管理制度，健全会计制度，加强财务管理，严格质量管理，遵守合同，依法低估纳税，建立信用制度微观基础。2、建立企业和企业法定代表人信用信息数据库，通过信用信息网络平台向社会提供企业信用状况，在企业中推进“经济护照”，成为企业等级和市场准入的重要标准。3 .坚持正确的经营理念，确立“六不”承诺条约。 针对前期企业经营管理问题，以“不做走私交易、不做汇兑诈骗、不做税金诈骗、不做假钞交易、不逃避债务、不做假钞”为企业经营规范，向社会保证。4、大力推进中介组织行业协会规范和发展，历时2年左右，基本建立规范行业协会体系，充分发挥行政协会(商会)的作用，建立行业信用规范，规范行业行为。 引导行业自觉形成守信风，推动市场经济秩序健全有序发展。实施企业管理的经营者信用建设，参考实施。(四)垂直经济管理部门的信用建设；1、建立地方政府和部门联合会议制度，加强与地方的沟通协调，积极为地方经济和企业服务。2、建立公开工作、工作期限和责任投诉制度，切实提高工作效率和工作质量。3、建立市人大执法检查和监督制度。4、建立工作评估制度，受社会、企业监督，将评估情况报告上级有关部门记录。五是建立政府与商检、税务、海关等信息系统之间的互联制度，实现跨部门和整个社会的信用信息共享6、运用先进技术管理手段，全面实施“金关”、“金税”、“金卡”等工程，提高现代管理水平和服务水平。(五)公民信用建设；1、开展公民道德建设系列宣传活动，加强诚信观念。 结合中央公民道德建设实施纲要的实施，开展一系列宣传教育活动，大力传播遵纪守法的社会道德新风气，通过德治建设和法治制约，不断提高市民整体道德信用素质。2 .制定公民诚信行为守则，规范公民行为； 营造全民自我约束和相互监督的良好氛围，逐步建立市民诚信可靠的思想观念体系和道德行为规范。3、提倡五湖世界，增强开放意识。 在全体市民中开展特区意识、开放意识和“爱汕头”教育，以海纳百川的心情鼓励外国人来汕创业。4、深化教育体制改革，全面推进素质教育。 大力提倡提高青少年一代综合素质，学习努力培养创新意识和实践能力的科学，学习技术，学习文化，在大力提高全民文化品位和知识水平的同时，在大学中学开设信用教育课程，培养学生的信用意识，培养信用管理人才。5 .试行建立个人信用共同征聘制度，营造信用社会氛围。三、工作程序和要求(一)全面动员，统一思想； 信用建设是一项全新的工作，通过前期开展“重建信用、重塑形象”活动，汕头上下已使信用对地区、企业和个人具有重要意义。 然而，深度和广度仍有待提高。 今年适时召开全市信用体系建设动员大会，进行了全面宣传活动，使全社会真正关注信用，积极重建信用，把目前汕头经济和社会生活中的重要事情看作是重建信用体系建设和重塑形象的载体。 具体由市委宣传部负责。(二)建立章立制，公开承诺； 在切实把握统一思想，提高认识的基础上，各级要认真制定信用条约，健全各项制度，向社会公开。 同时，由市经贸局、对外经贸局和市委宣传部领导，开始了千家企业和万名市民的“信用宣誓大会”，引起了全社会信用建设的高涨。(三)全面启动，稳步推进。 从第二季度开始，全面开展社会化信用体系建设。 政府职能部门、垂直管理部门和公务员三个层次主要完善信任制度，实行承诺制度，加强检查监督，辅助责任追究制度开展信用建设。 企业和公民水平主要通过市场化手段，开展共同征聘制度建设，不断改善信用状况。 通过信用建设，全力建设“守信光荣、丧失信用可耻”社会道德观，用两年左右的时间，使汕头成为初步具有良好法制环境、行政环境、市场环境、政策环境和人文环境的全国信用最高城市之一。(四)明确责任，加强检查； 在开展信用体系建设的过程中，各级各部门要明确各自的责任，职务要积极工作，建立工作责任制，落实责任制，规范行政行为，认识到对社会的监督。 同时，要加强对部门实行承诺的检查监督，开展诚信守信的评价活动。 要大力宣传各部门和企业出现的先进典型。 年底召开信用建设表彰大会表彰。四、具体任务和目标根据上述内容和任务，在切实把握政府机关和部门信用建设的同时，现阶段要切实把握企业信用建设。 企业信用建设分两个阶段进行，按照网络化、规范化、法制化的要求逐步前进。(一)第一阶段的主要任务是建立企业信用系统的信息网络系统，研究制定征聘方法和信用处罚等相关基本制度，提供信用信息的发布、查询等基本信用服务。 今年第一季度初步完成信用信息网络系统建设，第二季度建立拥有企业信用信息10000家的数据库，以提供初步的企业信用调查报告、信用评估报告等服务。1、结合完善信用信息网络； 基于现有信息网络，结合工商、税务、海关、银行等重要部门，构建企业信用信息系统网络平台。 然后对收集到的企业信用数据进行总结加工，制作企业信用基础数据库和不可信企业黑名单，在网上公布企业信用基础信息，提供企业信用基础信息查询。 目标是在半年内建立企业信用体系的原型。 这一事由以市为中心，在省信息产业厅的具体指导下，由市信息产业局、电信局和信息中心协作完成。2、设立市企信用服务公司准备工作组； 市政府主导组织信息产业局、法制局、电信局、信息中心等部门，在省信息产业厅的支持协助下，成立市企信用服务公司准备工作组。 工作组设立招聘、法规和技术三个组：招聘组主要负责收集、加工信用数据的法规组主要负责研究、制定征聘方法和信用使用管理等相关法律法规的技术组负责网络平台的构建和维护。(二)第二阶段主要建立市场化运营信用服务公司，建立进一步完善信用体系的法律法规，培养社会化信用服务体系。1、设立企业信用服务公司； 在第一阶段由政府主导设立的企业信用服务公司准备好工作组的基础上，根据公司法设立信用服务公司，政府对下属事业单位和第三方中介机构(代表各政府部门管理政府信用数据资源)、商业金融公司(对信用服务的需求较大， 拥有行业信用数据库)，国内外知名信用公司(拥有信用机构信用数据库，具有成功经营管理经验)共同出资经营。 更好地符合现代法人治理结构，有利于公司健康发展。2、发展和规范社会化信用服务体系。 发挥信用服务行业协会的作用，开展信用管理和应用研究，促进行业自律，协会根据政府颁布的法规，对提供信用服务的企业进行具体监督管理。(三)加快社会信用体系建设法规制度的制定，逐步建立企业信用基本评价体系、风险防范、监管和责任追究体系等基本框架体系，建立和完善信用体系基本法规，培育和发展社会化信用服务体系。 根据上述工作安排，应当根据汕头已经颁布的十多项规范信用法规制度，结合最近的工作进度，完成以下法规制度的制定。 一个是个人信用征信及信用评级办法、企业信用信息发布办法、企业信用信息采集办法，市法制局制定的企业信用评级办法由横断汕头市中心分店领导制定的信用信息网络管理暂行规定、信用信息服务管理人员从业规范等由市信息产业局、电信局和信息中心在省信息产业厅的指导下制定，法制局关闭的第二个是汕头市垂直经济管理部门信用承诺制度， 市委事务所主导制定的第三个是010-3010，市委宣传部主导制定的第四个是010-3010，由市政府办公室领导制定。 (上述所有管制制度均为临时名称)五、组织指导和分工(一)切实加强对“汕头市信用体系建设”工作的指导。 全体筹备工作由黄荣汉同志主导负责。 提议成立汕头市信用体系建设指导组，由李春洪同志担任领导，由黄荣汉、林静辉、李雄同志担任副领导。 市委办公室、市政府办公室、市委宣传部、市计划发展局、经济贸易局、对外经济贸易局、法制局、科技局、监察局、工商局、汕头海关、人民银行汕头中心支行、工商局、质量技术监督局、国税局、地税局、公安局、企业投资服务中心等部门主要领导人为成员。 领导组成立办公室，苏耀光同志担任办公室主任，刘锦庭、张英强、林乔松、林依民、刘小钢同志担任副主任。 办公室人员来自市政府办公室、市委政策研究室、人民银行汕头中心分行、领导组成员公司。 办公室设立网络协调、数据采集、法规制度、宣传综合等4个团队，具体负责各方面的工作。 工作地点设在市政府办公室(市政府大楼1104室，电话)。(二)在设立市信用体系建设指导组的同时，设立专业管理监督机构。 将市信息中心直接投入市政府办公室管理，调整领导班子和机构人员结构，建立信用体系专业管理监督机构。 将市政府公众网、政务内部网、信用信息网统一管理到市信息中心。 这项工作将在3月底前完成，市政府办公室敦促执行。 信息中心管理体制建设完善后，应配合信用网络建设，迅速开展工作。 在社会信用体系建设过程中，信息中心的主要任务是在第一阶段组织技术、管理、服务框架，参与信用公司准备集团建设，第二阶段负责企业化信用公司的管理监督。 同时，企业建立企业内部信用管理制度，宣传信息管理知识的普及，为信用管理的重要性提供认识。(三)信用体系建设是一项社会体系工程，各区县(市)、市直各部门相应建立本地区、部门信用体系建设指导机构和日常事务机构，指定负责人，明确分工，落实责任，切实把握本地区、本部门信用体系建设，积极配合全市信用体系建设，顺利开展全市社会信用体系建设(重庆市社会信用体系建设方案-*发布时间： 2003-11-27163336353636028为贯彻党的十六大提出的“健全现代市场经济的社会信用体系”工作目标，根据全国完善和规范市场经济