河北易地扶贫搬迁2016年实施计划

河北省容易扶贫2016年实施计划2016年2月25日根据国务院召开的全国扶贫电话会议精神和国家发改委、国务院扶贫委员会等部委工作要求，省委、省政府制定了坚决战胜扶贫攻势的计划，结合河北省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案制定了2016年实施计划。一、总体安排重点是在“十三五”时期由国家确定的我省为便利扶贫建设的立卡贫困人口达到了9万人的任务要求，根据“五年任务，两年完成，初年开始，推进连作”的工作基调，2016年建设的立卡贫困人口为9万人，同期扶贫人口为9万人，共计容易扶贫18万人综合考虑规划选址、前期论证、土地整理、建设周期等客观因素，2016年易扶贫工程计划于4月全面启动，6月具备开工建设条件，2017年上半年达到易扶贫8万人左右，2017年底前易扶贫二、转移对象和配置方式根据大众自愿积极安全的原则，将重点放在生活条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土不能养活一方人”地区的建设卡贫困人口9万人，与此同时需要转移的其他人口9万人，实施容易扶贫的转移。 搬迁对象的最终确定，制作县级的入村者调查书，由户籍主的签字同意，在县级的2016年很容易列入支援贫困搬迁实施计划的名单。配置方式以集中配置为主，分散配置为辅。(1)集中配置依靠县城、小城镇、产业园区配置。 结合新型城市化和县域经济发展，在县城、小镇、产业园区建设了47个集中配置区，配置了1万9千人左右的转移对象。建设移民新村。 通过新开垦、调整使用的耕地，制定了在周边的乡镇和行政村建设53个移民新村的计划，引导移民目的地在附近集中配置4万1千人左右。依靠景区布置。 挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源，为当地建设乡村旅游扶贫示范村，适度集中周边搬迁地点发展乡村旅游，建设23个集中配置区，配置搬迁地点约0.7万人。集中部署在行政村附近。 据靠近交通要道、自然条件好、生产生活方便的中心村称，本行村内生活条件差的自然村的搬迁地点集中设置在附近，建设了245个集中设置区，搬迁地点达到7.6万人左右。特困者集中赡养，其他类型配置2万2千人左右。(2)分散配置插花装饰。 由于设置地有基础设施、公共服务设施、土地、空房等资源，当地政府将回收空房，配置相应的耕地等资源，配置1万3千人左右的转移地。以亲戚朋友等其他方式安排。 移民地和移民地政府在制定支援政策、引导移民地、按规则享受易于援助贫困的移民补助政策的基础上，通过去城市打工、依靠朋友等方式自行配置0.2万人左右。三、主要建设任务(一)建设标准和辅助标准；1 .建设标准选址和建设应坚持科学规划、合理安排，符合土地利用总体规划和城乡建设规划，避免地质灾害危险，优先选择库存建设用地，尽量依靠现有的基础设施统一规划选址和生活辅助设施建设。 根据国家制定的“保障基本”原则，中央补助的建卡贫困人口和与之同步搬迁的其他人口，人均住宅建设面积不超过25平方米(住宅基地严格遵循当地标准)。 在景区和周边安置场所，各县将地方财力与农户自我筹措能力相结合，可以切实提高住房面积控制标准，断然防止住房面积的盲目扩大。2 .辅助标准根据国家制定的“十三五”期扶贫搬迁投资规模测算，搬迁建设标准每人6万元，主要用于搬迁对象住房、配套基础设施和公共服务设施建设等。为了保证转移目的地最大限度地享受转移政策，亲戚朋友等亲自配置的情况下，综合推算中央预算内的补助资金、地方政府债券、特别建设基金的投入规模，建设者的立卡贫困人口人均住宅建设的最低补助金额确定为2万元的同时转移的其他人口，人均住宅建设的最低补助标准是建设卡贫困具体标准由有关县自行制定。(二)建设内容和规模；根据国家制定的建设标准和各地转移实际情况，2016年全省扶贫集中配置区工程建设内容和规模如下：建设安置住宅440万平方米的辅助公路1695公里，铺设饮水管网2511公里，架设供电线路1967公里， 其他附属设施179万平方米学校和幼儿园54万平方米，卫生院27万平方米，其他村级服务设施91万平方米的基地改建15万亩，灌溉面积7万亩，宅基地复垦4万亩，转移区生态修复28万亩。四、投资规模和资金来源按照国家确定的扶贫转移工程人均6万元标准，我省2016年扶贫转移工程总投资108亿元。(一)建设卡有9万人容易支持贫困转移，在设置工程上投资了54亿元。 资金来源有四项：一是中央预算内的补助资金6.3亿元，转移人民自筹资金2.7亿元；二是省财政资助资金8.8亿元，省财政发行地方政府债券筹措的第三项是国开行，利用农发行特别建设基金4.5亿元；四是省国开行，省农发行的政策长期(二)建卡与贫困人口同期转移9万人的安装工程投资54亿元。 资金来源有两个。 一是同期转移人口筹措9亿元自己的资金，二是向省国发行，向省农发行申请长期贷款45亿元。五、融资运营(一)融资主体；省级到2016年3月底，河北省成立了扶贫开发投资公司(以下简称省开发投资公司)，是扶贫项目投资融资主体和项目资本收入主体。 省政府批准省发改委、省扶贫处理、省财政厅和省开发投资公司签订政府采购服务合同。 省开发投资公司应当根据政府采购服务协议向相关金融机构进行融资和偿还，易承担的贫困转移业务应当与其他业务物理隔离，独立运营，收到的各种资金应当协调合作，形成力量。有关县(区)政府截至2016年5月底，确定国有独资公司为县(区)项目的实施主体，根据市场化运营原则，与省开发投资公司签订有关协议，从省开发投资公司获得资金，依据有关协议约定资金的使用和偿还。 县(区)政府与县(区)项目实施主体签订政府采购服务合同，制定偿还计划，编入县(区)财政预算，支持项目实施主体按期偿还。 县(区)项目实施主体按照项目实施方案，完成新建住宅、基础设施、公共服务设施建设各项前期工作，可以公开投标选定承包公司，由承包公司负责工程实施。(二)承担资金规模2016年省开发投资公司资金总规模44.8亿元，省财政资助贫困资金注入项目资金8.8亿元(由省财政发行地方政府债券筹措)，包括特别建设资金注入项目资金4.5亿元在内的省国开业，省农发行的政策性长期低利率贷款31.5亿元。(三)偿还期限根据项目资金需求和承包人偿还能力确定贷款期限，通常不超过20年，偿还缓期最长不超过3年。(四)偿还来源资金偿还途径：一是省财政发行的地方政府债券，省级财政偿还。 二是特别建设基金，本金和银行收益由省预算内的基础设施投资资金偿还。 三、省国开行和省农发行提供的长期贷款(包括建卡贫困人口和同期转移人口提供的长期贷款)，原本由市、县政府统一地方以资金力量(包括土地转让纯利润)偿还。 对于国家方便支持贫困转移计划、享有国家政策支持的建设卡向贫困人口提供的长期贷款，中央财政减价90%，省级财政减价10%。 建卡贫困人口同期向移民人口提供的长期贷款，省级财政减价100%。 各有关区的市政府要统一地方财力，支持管辖转移任务的县(区)的履约偿还。六、工作要求(一)加强组织领导；各级政府应重视扶贫转移工作，落实“省负责，市协调，县落实”管理体制，逐步落实工作责任。 省有关部门和有关市、县(区)政府应当按照河北省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案的要求和职责分工，加强工作统一，协调解决搬迁安置过程中的问题，形成各自责任、密切合作、协调联动、协作推进的工作机制，确保有效有序地推进扶贫工作。(二)逐步推进组织2016年推进了以下三个阶段轻松扶贫转移工程的实施1 .项目筹备阶段(1-3月):省发改委、省扶贫与省有关部门合作，协调建立省级投资融资平台，编写简易转移扶贫5年计划和实施方案、年度计划等报告，指导投资融资平台相关工作的相关市、县(区)，方便地区贫困省发改委组织有关市、县(区)，制定年度容易扶贫转移的投资提案计划，为争取中央预算内的投资支援而努力，立即分解提出投资计划。 以省委、省政府的名义在涞源县组织召开全省扶贫转移现场会，2016年首次举行扶贫转移项目启动仪式，打开“先锋炮”，确保“十三五”扶贫转移事业启动良好。各有关市政府应发挥综合协调作用，加强省级规划、方案、规划与政策对接，敦促有转移任务的县(区)落实转移地点、转移地点、住宅建设、补助保障、后续产业发展、合作责任等工作。负责转移任务的县(区)明确划分领导、主导部门、责任部门和负责人，切实发挥组织实施主体的作用，在县级投资平台上指导省开发投资公司项目资金联系和项目建设组织管理等工作，及时组织人才和物资深入转移农户，向户口宣传相关政策， 按照要求公示搬迁村的住宅建设状况、搬迁人口的基本状况、补助标准等，做好搬迁前的各项准备。2、开始实施阶段(4-10月):省发改委、省扶贫政策与省有关部门合作，指导有关市、县(区)实施扶贫转移项目，促进扶贫转移工程建设进度。 各有关县(区)根据2016年度实施计划，明确转移“路线图”、“时间表”和项目负责人，反过来规划作战计划，加快扶贫转移项目建设进度，确保转移建设任务按计划完成。3 .年度盘点阶段(11-12月):省发改委、省扶贫与省有关部门合作，评价2016年度扶贫转移工作任务完成情况，根据年度计划完成情况整理存在问题，完善工作措施，提出2017年扶贫转移工作计划。(三)实行工程进度各有关县(区)和项目实施主体应加强工作协调，加大工作力度，提高工作效率，积极推进项目实施，按定额工期要求综合规划、科学施工，确保高质量、按时完成。 具体要求如下：到2016年6月底，所有相关县(区)都要完成规划、选址、土地指标、环评等各前期工作，具备开工条件截至2016年10月底，三个地区完成了主体工程截至2016年11月底，两类地区已完成主体、结构、安装工程等截止到2017年6月底，部分集中配置区基本具备入住条件，实现了8万人左右的配置截止到2017年底，所有集中部署区都具备入住条件，各套基础设施和公共服务设施建设进一步完善，实现了10万人左右的部署。(四)加强项目管理按照“简化审查程序，提高工作效率”的要求，由县级项目实施主体组织编制年度项目总体方案。 转移规模在10000人以上的实施方案，由省在容易支援贫困转移的办公组织审查后，委托市政府审查部门，省委托容易支援贫困转移的办公室申报的转移规模为5000-10000人的情况下，由市发改部门征求市有关部门的意见进行审查， 新闻部容易支援贫困转移事务所申报的转移规模在5000人以下的情况下，县(区)发改部门征求县(区)有关部门的意见进行审查，向市发改部门申报申报。 关于具体的设置点建设项目，县(区)由扶贫、国土、规划、环境保护、建设等部门按责任提出审查意见，县(区)履行认可手续。 要切实加强项目资金管理，确保扶贫转移项目各类资金专业。 建立健全的监督检查、公告公示制度，规范运行、日光操作，自行接受移民大众和社会监督。(五)严格监督审查省发改委、省扶贫办该省财政、国土、人行横道