南京公路长江桥隧突发事件应急救援预案

南京高速公路(长江大桥和隧道)应急救援计划1总则1.1准备目的建立统一的领导、分级责任、运行秩序、快速反应、科学规范的应急处理系统，及时有效地处置南京市高速公路(长江桥隧道)突发事件，提高应对突发事件的能力，确保南京市高速公路(长江桥隧道)安全、高效、有序、平稳运行，尽量减少突发事件造成的危害。1.2准备标准中华人民共和国突发事件应对法；生产安全事故报告和调查处理条例；公路安全保护条例；江苏省公路条例；江苏省高速公路条例；南京市长江桥梁隧道管理条例；国家突发事件总体应急预案；公路交通突发事件应急预案；江苏省公路交通突发事件应急预案；南京市突发公共事件总体应急预案等。1.3紧急分类和分类1.3.1紧急分类本计划突发事件是指道路(长江桥隧道)突然发生或发生大型人员伤亡，造成重大财产损失、重大交通堵塞、生态环境破坏和严重社会危害，威胁公共安全的紧急事件。紧急情况根据发生过程、性质和机制，大致分为以下四类：(1)自然灾害。主要包括雨、风、雾、雪、洪水等灾害。(2)事故灾难。主要包括交通事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病暴发、集体性不明原因疾病、食品安全和职业危险、动物传染病以及严重影响公共健康和生命安全的其他事件。(4)社会保障事件。主要包括恐怖事件、经济安全事故、涉外突发事件等。1.3.2紧急情况分类各种类型的紧急事件根据其性质、严重性、可控性和影响范围等分为四个阶段：特殊紧急事件(级)、紧急事件(ii级)、紧急事件(iii级)和一般事件(级)。特别重大事件(I级):(1)造成30多人死亡。(2)造成100多人重伤。(三)造成1亿元以上的直接经济损失。(4)道路(长江桥隧道)的交通破坏、中断、关闭、大量车辆积压、人员滞留，处理时间超过48小时。重大事件(第ii级):(一)10人以上30人以下死亡；(2)造成50人以上100人以下的重伤。(三)造成5000万元以上1亿元以下的直接经济损失。(4)道路(长江桥隧道)的交通破坏、中断、关闭、大量车辆积压、人员滞留，处置时间24小时以上、48小时以下。更大的事件(级别iii):(一)3人以上10人以下死亡；(2)造成10人以上50人以下的重伤。(三)造成1000万元以上、5000万元以下的直接经济损失。(4)道路(长江桥隧道)的交通破坏、中断、关闭、大量车辆积压、人员滞留，处理时间不超过12小时、24小时以下。一般事件(级别):(1)造成3人以下死亡。(2)造成10人以下的重伤。(3)造成1千万元以下的直接经济损失。(4)道路(长江桥隧道)的交通破坏、中断、关闭、大量车辆积压、人员滞留，处理时间不到12小时。附注：在上述相关数量中，上包括本基数，下不包括本基数(下)。1.4服务范围该计划适用于南京市辖区高速公路、长江桥隧道(不包括南京长江大桥)发生的级紧急情况的应急响应，对级紧急情况的应急响应具有指导作用，可以作为对、级紧急情况的应急响应的重要支持。1.5工作原则(1)以人为本，降低风险将公共卫生及生命财产安全作为首要任务，严格履行政府的社会管理及公共服务职能，尽量减少突发事故造成的人员伤亡和损失。(2)平战结合，预防总是把紧急情况和预防结合起来，加强宣传、教育、预防和练习，确保突发事件发生时迅速、高效地进入紧急情况。(3)统一领导，分级责任在市政府的统一领导下，建立和完善“分类管理、分类责任、区块结合、领土基础”的应急管理体制。(4)资源整合，联合响应各部门紧密协作，加强资源共享，建立和完善南京市高速公路(长江桥隧道)突发情况预测预警、应急响应、事后处置和恢复重建系统。(5)科学结构，合理对冲充分发挥专业队伍的救灾作用。沉着、果断、快速、合理的被保险人，服从指挥，有序撤离，科学诗歌结构。(6)依靠科学技术提高质量通过高级监控、预测、预警、预防和应急处理技术和设施，发挥专家团队的优势，最大限度地提高应对突发事件的科技水平，防止第二次衍生突发事件的发生。2紧急组织和责任2.1点紧急救援总部总指挥：市政府管辖副市长。副总经理：市政府负责副部长、市委员会宣传部部长、市安全监督官、市公安局局长、市交通管理局局长、市应急管理局局长、市卫生局局长等。会员单位：市委员会宣传部、市总工会、市内衬局、市公安局、市交通局、市紧急办事处、市发展委员会、市建委、市城市管理厅、市财政部、市卫生局、市民政局、市环保局、市水资源局、市地震2.2:00应急救援总部和应急工作机构责任2 . 2 . 1:00紧急救援总部责任实施上司的相关决策部署。研究和开发应急响应和处置的具体措施，建立和完善应急响应体系。级南京市高速公路(长江桥隧道)突发报警状态及应急响应措施的启动和终止，全面组织、协调、指挥高速公路(长江桥隧道)突发应急救援、善后处理等工作；如有必要，请向上级紧急机关请求紧急增援。与应急资金的使用、应急运输力资源的整合计划、部署等相关的重大事项。2.2.2常设办事处常设办事处将在市交通局设立为南京市高速公路(长江桥隧道)紧急日常管理机构。完成应急响应、信息汇总、综合协调责任。2.2.3紧急工作机构和责任在高速公路(长江桥隧道)发生级突发事件时，应急工作机构进入工作状态，分为9个急诊室无组：(1)救援人员由市公安局主导，由市内里局、市交通局、市公安交通局、市公安消防局、武警南京市城区、市交通集团、公路(长江桥隧道)经营部门及有关部队合作。负责灭火，交通事故处理，救生等。(2)安全警报组由市公安局主导，由市公安交通局、武警南京市城区、事件区(县)人民政府等有关部队协助。负责现场警戒组织、车辆疏浚、大众撤离、维持治安秩序、加强预防控制等工作。(3)医疗队市卫生局主导，120急救中心、相关医院等部队配合，负责现场人员的治疗，及时负责转运、转换、伤员治疗，编制伤亡统计，及时向市应急救援总部报告伤员治疗情况。必要时设置现场临时应急基地。(4)高速公路养护队市交通局主导，市公安交通部合作。夺取中断的高速公路(长江桥隧道)，负责重要的物资运输保障等。(5)新闻宣传组示威委员会宣传部主导，由西安监督局、市公安局、市交通局等相关部队协助。负责发布紧急信息，正确引导舆论。(6)物料保护组市交通局主导，市交通集团、突发事件发生的地区(县)人民政府和道路(长江桥隧道)经营管理单位等配合。负责应急物资保护工作。(7)调查和评估组市内里局主导，市总工会、市公安局、市交通局等部队合作，负责突发事件的调查处理、突发事件的损失和应急响应工作的评估。(8)通信安全组中国电信南京分公司、中国移动南京分公司、中国联通南京分公司等市通信运营公司负责现场通信安全工作。(9)技术专家组由危险化学品、通信、交通、环境保护、气象、结构、材料等专业专家组成。负责对维修计划、容灾方案等进行论证探讨，解决应急过程中的技术难题，制定恢复重建工作的近期计划和长期计划。2.2.4相关部门责任南京市高速公路(长江桥隧道)突发事件预警及应急响应应由有关部门积极配合共同实施。在应急响应中，应急管理机关根据突发事件的类型和水平，根据市应急组织机关的统一领导，协调应急合作中涉及的部门，各合作部门的应急任务分担取决于自己的责任。(1)市政府应急处：负责信息传递工作，根据应急响应水平向承包和市政府报告紧急情况。(2)西当选全部：负责南京市高速公路(长江桥隧道)突发新闻报道工作，必要时组织记者招待会，负责国内外记者的接待工作，正确引导社会舆论。(3)市内衬局：协助市应急救援总部沟通，协调相关部门，参与南京市高速公路(长江桥隧道)突发应急救援工作，组织南京市道路(长江桥隧道)突发事件调查处理。(4)市公安局：负责南京市高速公路(长江桥隧道)突发紧急救援、现场治安、警戒及周边道路交通控制，确保救援道路畅通。负责紧急现场的灭火，组织搜救伤员。做好事发地区(县)人民政府和紧急疏散和交通组织工作。参加突发调查处理工作。(5)市交通局：负责南京市高速公路(长江桥隧道)突发应急物资的保护和运输保护。抢劫了中断的道路(长江大桥及隧道)等业务。协助突发事件救援工作。(六)市卫生局：负责伤员的治疗，部署医务人员、医疗设备、急救药品。组织现场救护和伤员转移。负责伤亡信息的统计申报。(7)高速公路(长江桥隧道)经营单位：负责公路(长江桥隧道)日常运行设施的管理、维修工作，负责管辖区内南京市道路(长江桥隧道)突发事件的监测、突发信息的发送及船机应急处理工作。(八)其他：与突发事件有关的其他部门，在应急救援总部的统一协调、指挥下，按照各自的职责参与应急救援工作。3预警和预防机制3.1信息监控3.1.1信息监控高速公路(长江隧道)经营管理部门负责日常突发事件监测工作，建立了监测系统和安全运行机制，对监测信息及高速公路安全状况进行了全面分析。市交通局负责及时收集、分析、汇总南京市高速公路(长江桥隧道)突发事件的日常信息。对于机密敏感信息，负责收集的相关部门必须遵守相关管理规定，并保持信息的机密性。3.1.2信息监控通道(1)本计划会员单位提供的、可能引起南京市高速公路(长江桥隧道)突发事件的信息。(2)由区(县)人民政府及水利、地震、气象、卫生、环境保护和公安等机关及各种应急监测部门监视或公众举报反映，可以引起南京市道路(长江桥隧道)突发事件的信息。3.2预警等级和公告根据突发事件级别的不同，预警级别将显示为红色、橙色、黄色、蓝色，依次为严重预警(I级预警)、严重预警(ii级预警)、严重预警(iii级预警)和一般预警(级预警)。警报信息监测单位要密切关注事件的进展，根据事态的变化和技术专家的建议，结合警报的危害程度、紧急程度、发展状况，要求市政府统一及时发布、调整和解除警报信息。4紧急响应4.1紧急报告突发信息实行多级上报体系，根据情况，可以分阶段上报。信息提交格式按照生产安全事故报告和调查处理条例规定报告。(1)突发事件发生后，现场人员应立即向道路(长江桥隧道)运营管理部门报告，向“110”、“122”、“119”、“96196”等后续报告中心报告。或者通过安全监督局事故接收电话“”报告。(2)发生级紧急情况时，公路(长江桥隧道)经营单位立即向市交通局、市内里局、事发地区(县)人民政府报告。(3)发生三级以上突发事件时，公路(长江桥隧道)运营单位立即向市交通局报告，向市安全监督官、事件区(县)人民政府报告，上述部队立即向市政府、市应急办公室、分馆副市长报告。4.2预处理突发事件发生后，市内里局、市公安局、市交通局、事件地区(县)人民政府等有关部门要迅速确认突发情况。迅速建立现场应急工作机构，组织救援力量搜寻伤员，控制遗骸。紧急疏散现场和周边地区群众，进行紧急医疗救援，清理通行，保护和警告现场，维护治安秩序，确保通信畅通，维护现场救援秩序。如果发生第二次、衍生性突发事件，要果断控制和切断突发根源，彻底控制事态发展。道路(长江大桥隧道)经营管理单位的先行处置应以以下应对措施为目标：(一)有关部门协助现场人员紧急疏散，组织群众开展自救和互救。(2)紧急动员该部队和附近应急人员、车辆、应急设备等应急资源，进行应急响应。(三)协助公安交通部划定警戒区域，必要时实施交通临时控制。(4)继续动态监测，确认信息。(5)利用手机、可变信息板、巡逻车、广播等发布了危险或避让警告；(六)其他必要的预处理措施。4.3评级响应和发布响应级别分为四类：I级紧急、ii级紧急、iii级紧急、iii级常规、级。级紧急情况由发生事件的地区(县)人民政府发布，由区(县)人民政府及其所属的内衬、公安、交通等有关部门负责应急响应。级突发事件由市高速公路(长江桥隧道)应急救援总部发布，指挥部各成员部队对此作出回应；级突发事故由市高速公路(长江桥隧道)应急救援总部请求地方人民政府公告，由省人民政府及其所属有关部门负责，市人民政府及其所属有关部门合作应对；级突发事故由市高速公路(长江桥隧道)应急救援总部向地方人民政府报告，通过地方人民政府向国务院报告公告，市应急救援总部向地方人民政府报告，同时向国务院请求公告，省、市人民政府及其所属部门配合国务院应急救援指挥部。4.4分类处置自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事故等突发事件符合该计划的紧急应对条件时，启动该计划。另外，各会员机关根据行政职能启动应急计划。4.4.1自然灾害(1)洪水降雨倾泻、洪水发生时，高速公路养护迅速就位，组织防洪救援活动，及时向市应急救援指挥部报告现场情况。道路维修组到达水灾现场后，首先设置交通指示牌，整理交通，避免社会车辆进入工作场所。隧道水被