农村资源和集体资产股份量化改革实施方案

农村资源和集体资产份额量化改革实施方案农村资源和集体资产份额的量化是实现“共同所有”向“股份所有”转变的关键。为公开、公平、公正地进行农村资源和集体资产份额量化改革，激发农村发展活力，促进村集体经济发展壮大，增加农民收入和财富，特制定本规划。一.工作目标坚持法律法规，民主决策；阳光透明、公平、公正；集体所有制和均衡发展；根据本地实际和分类指导原则，推进农村资源和集体资产份额量化改革，力争到2020年底在全市所有行政村基本建立起“保人(户)权、保人(户)以下”的农村集体产权制度，实现农村资源的有效利用、集体资产的保值增值和成员财产性收入的长期增收。二。改革的内容(a)使改革进程标准化1.制定改革计划。各县(区)要在深入调查的基础上，制定本地区的改革推进计划，制定改革时间表，落实改革方案和对相关部门、乡(镇、街道)、村的工作职责。村集体经济份额量化改革实施方案由村民(代表)大会讨论通过，由村向乡(镇、街道)人民政府(办公室)提出申请，经审批后组织实施。同时，应当报县级农村集体资产相关主管部门备案。2.量化资产的清算。在县(区)、乡(镇、街道)农业、土地、水利、林业和财政管理部门的指导下，开展农村资源和村集体资产的清产核资登记工作(国家法律、法规或政策另有规定的除外)，妥善处理债权债务，加强审计，防止集体资产流失，明确集体资产的权属关系。3.定义成员资格。按照“尊重历史、照顾现实、规范程序、人民认可、公开透明、男女平等、广泛接受、广泛覆盖”的原则，集体经济组织的成员资格得到界定。在广泛征求村民意见的基础上，村民(代表)大会有必要根据当地情况讨论决定如何界定村级农村资源和集体资产所有权享有人员。成员的定义应该简单但不复杂。应当充分考虑村集体经济组织全体成员的利益。同时，应坚决杜绝欺诈行为。4.公平的合理设定。将农村资源和集体资产转化为股份的量化计算方法将根据不同的村庄制定，并将由村民(代表)大会民主讨论和公布。对于经营资产较多的村庄，在清产核资的基础上，将股份转换范围内的资产净资产转换为股份，并量化给成员，落实“股份真实价值确定权”。对于经营资产较少的村庄，可以采用“确认权利，确认份额，不确认价值”的方法。股权量化原则上不增加、不减少、不继承，可以在集体经济股份合作社成员之间进行转让。可以从净资产中提取一定比例的重组风险基金，以解决重组期间和重组后的剩余问题。具体提取办法由村民(代表)大会决定。(二)加强股权管理1.维护会员对资产和股份的实际持有权。建立健全村集体经济股份合作社成员登记和乡(镇、街道)人民政府(办事处)备案制度。建立和完善管理模式3.探索建立会员资产股份有偿退出权。各县(区)可根据当地情况，探索建立会员退股分红机制。成员资产权益有偿退出应以保护农村集体经济为核心。现阶段，应严格控制在村集体经济股份合作社的组织范围内。可以通过农村产权交易平台转让给村集体经济股份合作社的其他成员，也可以由村集体经济股份合作社回购。一般来说，会员应该自愿申请退股。村集体经济股份合作社按照公开民主的程序和价格回购股份。购买资金可以从合作社的营业收入中支出。被收购的股份可以加入集体福利基金或转让给其他成员，也可以用来减去相应的股份总数。4.探索成员对资产权益的抵押和担保权。各县(区)可根据成员需要和村集体经济股份合作组织章程允许的情况，稳步开展成员集体资产股份抵押担保权试点，由市主管部门会同中国人民银行分行、银监会派出机构审查，按程序报批后实施。完善相关监管措施，实行封闭运行，严格防范风险，避免影响集体经济产权结构和金融风险，并及时向相关部门报告具体内容和进展。(3)规范经营管理1.改善治理结构。建立一个职责明确的治理结构。股东大会是村集体经济股份合作社的最高权力机构。经股东大会授权，股东可以行使职权。董事会和监事会由股东大会(居委会和代表)选举产生，董事长由董事会选举产生。2.创新管理机制。在确保集体资产保值增值和风险可控的前提下，引导和鼓励村集体经济股份合作社因地制宜探索项目机制、现金分配、投资参股等方式，发展多种经营形式，壮大集体经济。我们将探索建立以保护和增加集体资产价值为重点的经济责任制。完善管理机制，如管理绩效与管理者收入挂钩、管理团队年薪制、抵押制度风险等，激发管理者积极性。3.加强资产监管。村集体经济股份合作社的财务继续实行乡(镇、街道)财务会计代理制度。年度财务预决算和收入分配方案经乡(镇、街道)人民政府(办公室)“三资”管理机构审查后，必须经股东(代表)大会审议通过，并报乡(镇、街道)人民政府(办公室)备案。严格执行“阳光”管理公开制度，完善包括财务、合同、工程项目、资产资源、集体资产所有权、收益分配等管理制度，加强集体财务和资产的民主监督，接受监事会和全体股东的监督，接受农村集体经济审计部门的审计监督。规范股权收入分配，在净收入的前提下按股分红，不得无净收入分配，严禁债务分配。三。实施步骤(一)公示(8月xx日前)。各级有关部门要大力宣传农村资源和集体资产量化改革的方法和措施，使之家喻户晓。(2)启动(a)加强组织领导。推进农村资源和集体资产份额量化改革，县(区)一级是主要责任，村一级是主要落实。各级党委和政府要高度重视，明确任务和责任，建立县(区)、乡(镇、街道)、行政村三级改革工作领导小组，明确相关部门的工作职责，制定工作计划，完善协调机制，加强资金保障。乡(镇、街道)人民政府(办公室)要切实落实改革的属地主体责任，加强对改革工作的组织、指导和监督，确保改革有序实施和农村稳定。(2)加强部门合作。各级农业、畜牧、林业、水利、财政、土地、工商、税务、财政等有关部门要各司其职，密切配合，通力合作，搞好服务，积极参与和支持改革，形成改革合力。要加强调研，总结经验，典型引导，引导和鼓励各地因地制宜开展相关探索，充分尊重基层实践，帮助和引导基层解决试点中出现的问题，确保农村资源和集体资产份额量化改革稳步推进。(三)稳步开展试点。各地要综合考虑集体经济发展水平、现有资产存量和干部群众意愿。首先要在初步具备农村集体资产股份制改革基础和适应试点任务的工作力量的村庄进行试点，通过总结经验稳步推进。现阶段，改革应严格限于集体经济组织。(4)实施政策支持。认真落实各级财政、税收等政策，支持村级集体经济发展