法约尔的一般管理理论

一般管理理论,前言,古典管理理论的产生一方面反映了社会经济的发展对管理理论的要求，另一方面它的产生和发展又推动了社会经济的发展和进步。,产生时间及其时代背景,从19世纪末到20世纪初，欧洲和美国都相继有人提出比较系统的管理理论，这个时期的管理理论被称为古典管理理论：在美国有泰罗的科学管理理论，在法国有法约尔的一般管理理论，在德国有韦伯的行政管理理论。20年代以后出现了行为科学。二战以来，管理理论得到了丰富和发展，并形成了众多的学派，被称为“管理理论的丛林”。,此时其理论总结和评述,影响古典管理理论产生和形成的社会经济因素或者其背景,一、科学技术革命的迅猛发展，为科学管理理论的产生奠定了物质基础,科学技术的发展直接推动着人类社会的发展。从1543年哥白尼发表袄体运行0开始，人类步人了科学的近代化时代，科学直接推动着社会经济的发展，并引导着世界经济中心的变迁。同时也引导着管理思想的产生和发展。,影响古典管理理论产生和形成的社会经济因素或者其背景,二、在19世纪末20世纪初，流行于整个资本主义世界的唯理主义哲学、实利主义经济学和新教伦理，对古典管理理论的形成产生了深刻影响。,表现,1.牛顿的经典物理学理论改变了人们的传统思维方式，使人们在行事之前都必须进行理性的思考和分析。经典物理学理论认为.宇宙是一个细致而严密地组织起来的世界图景，所有的事物都是精确而严格地按照规律发生的，包括人类社会活动在内的一切现象都是受理性的规律制约的。所以，不管人们从事什么活动，都应该进行严密的理性分析，不能从事不合理的活动。这一思想就为古典管理的形成提供了理性分析的工具。,2.实利主义经济学导致了人们非常注重个人的经济利益，使人们的活动具有经济目的性。实利主义经济学认为，人的行为都是以个人的经济利益为动机的，人们决定是否从事某项活动，都是以该活动是否有利于个人的经济利益为基本前提和出发点的。这一理论为人类行为的产生找到了深层次的根源，为古典管理理论的形成提供了重要思想基础。,3.新教伦理为人类的活动指明了方向，即人们在谋求物质财富的同时，要以自制、勤俭和节约来实现人们的理想和目标。新教伦理为人们牟取利润作了宗教上的论证。鼓励人们追求物质财富，同时也推崇自制、勤奋和节约是人类的美德，从而倡导人们通过个人的努力和奋斗去实现个人的理想和目标。,标志,第一次科学技术的转移是以意大利为中心的欧洲，继承和发展了我国的四大发明以及古希腊、古罗马的科学成就，在艺复兴运动中推动了社会的进步，繁荣了商业，促进了城市的发展。,第二次科学技术的转移是英国继承了意大利、荷兰、法国等欧洲大陆的科学技术成就，在产业革命当中实现了工业化。,第三次科学技术的转移是德国学习英国产业发展的经验，重视技术教育与科学研究工作的组织发展，使本国科学技术得到了持续发展，在经济实力上超过了英国。,第四次科学技术的转移是美国利用欧洲移民，效仿欧洲技术，在重大科技领域得到突破，促进了工农业的发展，使其在经济上超过了欧洲。这四次科学技术发展中心的大转移，促进了生产工具的革新和生产组织形式的改进，也促进管理理论的发展。,1,2,3,4,亨利法约尔及其生平,亨利法约尔，欧洲一位杰出的经营管理思想家。法约尔在一个煤矿公司干了30多年的总经理，75岁时才发表了其划时代名著工业管理与一般管理，他在退休7年后逝世，终年85岁。1841年，法约尔出生于法国一个资产阶级家庭。1860年，毕业于圣艾蒂安国立矿业学院。同年，进入科芒特里富香博公司，从此他的一生就和这个公司紧紧地联系在一起了。在这个公司工作的26年中，他一直担任工程师。他的管理才能是在他47岁被任命为总经理以后才显示出来的。在担任工程师期间，作为煤矿的技术负责人，他发表了许多有关地质学和矿井安全方面的文章。即使在担任总经理以后，仍然在1893年因技术上的成就而获得德拉斯奖金和工业促进协会金质奖章，并成为法国荣誉勋章的获得者。在他担任科芒特公司的总经理时，该公司几乎濒于破产，而且其煤矿的储量近于枯竭，1892年该公司被收购成立了新的科芒博联营公司，法约尔仍然是总经理。面对这家新的联营公司的各种问题，法约尔成功地使这家原先濒于破产的公司在他77岁退休时发展得非常好，至今仍然是法国著名的冶金工业公司之一。,法约尔的一生可以分为五个阶段,18881918年，在他的领导下，公司改组为科芒博联营公司，他亲任这家公司的总经理。在这一阶段，法约尔运用他杰出的才干和在科学管理方面的管理能力，出色地领导他所培养出来的全体干练的管理人员，使一个濒临破产的公司从困境中走出来，并取得了成功。,18721888年，这时他已经是一个有较大职权的一批矿井的总管，他的思路随之转到煤田的地质问题上来，转到他所执掌的矿井的寿命因素上来，这使他写出了大量的关于地质理论的专著。,18601872年，虽然这时他已经担任了管理职务，但仍然是一个下级，他的才智主要发挥在采矿工程问题上，特别在征服矿井的火灾事故方面。,1860年（19岁）之前，是成长学习阶段，主修矿业。,一,二,三,四,五,19181925年，法约尔度过了他的退休生涯。其间，他仍然致力于普及自己的管理理论工作。这是他30多年来在事业上取得惊人成就的总结。,法约尔跳板理论,法约尔跳板”原理：意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。在贯彻等级制度原则中,为了使组织既能坚持统一指挥原则,又能缩短信息联系的路线,法约尔提出可以在需要进行沟通的两个部门之间建立联系的渠道,即法约尔天桥.通过这个法约尔天桥就可以使需要进行联系的两个部门取得联系,从而缩短相互之间信息沟通的时间,有利于企业迅速决策.但其中不利因素是会造成多头指挥的局面.,法约尔还创办过一个管理研究中心。这个中心每周都要举行一次由各界著名人士参加的会议，通常是由法约尔主持。他的著作都是在这里逐步形成的。因为按照人们当时最初的解释，法约尔的著作同泰勒的著作是相互竞争和有明显差别的。而法约尔坚持认为，情况并非如此。尽管他早期对泰勒的科学管理不以为然，但后来他认识到他们两人的著作是相互补充的，因为他们都想努力通过不同的分析方法来改进管理。泰勒是从工场管理的一端，车床旁边的车工开始实施他的方法中归纳出科学的一般结论，而法约尔是从总经理的办公桌旁创立了他一般的管理体系，然后再应用到下一级的组织机构中。法约尔的理论本来打算写四个部分，他把前两部分写成工业管理与一般管理，而后两部分没有写成，这是管理思想史上的一大遗憾。,法约尔的管理思想,1,2,3,法约尔把企业的全部活动分为六种,4,5,6,技术活动（生产、制造、加工）,商业活动（购买、销售、交换）,财务活动（筹集和最适当地利用资本）,安全活动（保护财产和人员）,会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等）,管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）,管理及其要素,管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。,计划，就是探索未来，制订行动计划,组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构,指挥，就是使其人员发挥作用；,协调，就是联合调动所有的活动及力量,控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行,1.计划,在法约尔看来，管理意味着展望未来，预见是管理的一个基本因素，任何行动计划都以下列诸项为基础：（1）公司的资源，即建筑物、工具、材料、人员、销售渠道、公共关系等；（2）目前正在进行的工作性质；（3）公司的各种活动无法预料的未来发展趋势。制订长期计划是非常重要的，这是法约尔对当时管理思想的一个较大贡献。,2.组织,管理的第二要素是组织，组织就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。其中分为物质组织和社会组织。在获得必要的物质资源之后，就要进行社会组织活动，进行企业的所有经营活动。社会组织应完成以下管理任务：(1)注意行动计划是否深思熟虑地准备并坚决地执行了。(2)注意社会组织和物质组织是否与企业的目标、资源和需要相适合。(3)建立一元化的、有能力的坚强领导。(4)协调力量，配合行动。(5)做出清楚、明确、准确的决策。(6)有效地配备和安排人员；每一个部门都应该由一个有能力的、积极的人来领导，每一个人都应该在他能够最好地发挥作用的职位上。(7)明确地规定职责。(8)鼓励首创精神与责任感(9)对员工所做的工作给以公平而合适的报酬。(10)对过失与错误施加惩罚。(11)使大家遵守纪律。(12)注意使个人利益服从集体利益。(13)特别注意指挥的统一。(14)注意物品秩序与社会秩序。(15)进行全面控制。(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义等弊端做斗争。,3.指挥,指挥是法约尔的第三个管理要素。指挥是一种以某些人员品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。他要求指挥人员做到：（1）透彻了解自己手下的人员；（2）淘汰不胜任的工作人员；（3）十分通晓约束企业和雇员的协议；（4）做好榜样；（5）对组织的账目定期进行检查，并使用概括的图表来促进这项工作；（6）召开会议，把主要的助手召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量做好工作的会议；（7）不要在工作的细节上花费精力；（8）要使职工保持团结一致、积极工作、勇于创新和忘我的工作精神。,4.协调,协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，这样，有利于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。协调是使各职能社会组织机构和物资设备之间保持一定比例，财政开支和财政收入保持一定的平衡，工厂和成套工具的规模与生产需要成一定的比例。材料和消费成一定的比例，销售与生产成一定的比例，协调就是在工作中做到先主要后次要。总之，协调就是让事情和行动都有合适的比例。,5.控制,控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符。控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。对物、人、计划都可以进行控制，从管理的角度看，应确保企业有计划并且确实执行，而且更要及时的加以修正。控制可以确保企业社会组织的完整，人事一览表得到应用，指挥工作符合原则和协调会议定期举行。由于控制作用于各种性质的工作和各级工作人员，所以控制有许多不同的方法，像管理的预测、组织、指挥和协调一样，控制这一要素在执行时需要有持久的工作精神和较高的艺术。,判断企业需要进行协调工作的依据,(1)各部门不了解而且也不想了解其他部门，各部门在进行工作时好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门。(2)在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下。(3)谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。法约尔认为，解决这一问题的最好方法就是部门领导每周的例会。召开例会的目的是根据企业工作进展情况讲明企业发展方向，明确各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题。通常，例会不涉及制定企业的行动计划，会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个计划，每次会议只涉及一个短期内的活动，一般是一段时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调一致。,法约尔的十四项管理原则,1.劳动分工法约尔认为劳动分工属于自然规律的范畴，其目的是同样的劳动得到更多的东西。这个原则不仅适用于技术工作，而且毫无例外地适用于所有涉及或多或少的一批或要求几种类型的能力的工作。但是，劳动分工也是有限度的，经验与尺度感告诉我们不应超出这些限度。2.权力和责任权力是指挥和要求别人服从的力量。法约尔把权力分成制度权力和个人权力。前者是由职位和地位产生的，后者是与个人的智慧、学识、经验、道德品质和领导能力有关的。出色的管理者要用个人的权力来补充制度权力的不足。责任和权力是相互的，凡有权力的地方就有责任，为了保证权力的正确使用必须规定责任的范围，制定奖惩的标准。,法约尔的十四项管理原则,3.纪律任何组织要有效地工作，必须有统一的纪律来规范人的行为。企业要发展，纪律是绝对必要的，如果没有纪律任何组织都不能兴旺发达，纪律的实质是对协定的尊重。为保证大家都遵守纪律，就必须要求纪律严明，而且高层领导和下级人员都必须接受纪律约束。4.统一指挥统一指挥是一条基本的原则，是指一个下属人员只应接受一个领导人的命令。如果这一条不成立的话，纪律就受到危害，秩序将被破坏，稳定就受到威胁。这是一条非常重要的原则。他认为，他的这条原则和泰勒的职能工长制是不同的，因为职能工长制违背了统一指挥的原则，所以他从实际的工作经验出发特别注重这一条原则，然而，在现实中破坏这一原则的双重领导的现象是非常多的。其原因有：（1）为了争取时间或立即中止某项错误的行为，高层领导不通过中层领导就进行直接的指挥；（2）为避免给两个以上的工作人员分配小职权，而造成的矛盾；（3）部门的界限不清，两个部门的主管都认为有指挥同一工作的权力；（4）部门之间在联系上、职权上固有的复杂关系。为了保证统一指挥，必须要克服这些现象。,法约尔的十四项管理原则,5.统一领导这一条原则表示对于达到统一目标的全部活动，只能有一个领导人和一项计划，这是统一行动，协调组织中一切力量和努力的必要条件。法约尔指出，统一领导和统一指挥的区别在于：人们通过统一领导来完善组织，而通过统一指挥来发挥人员的作用，统一指挥不能没有统一领导而存在，但并不来源于它。也就是说没有统一领导，就不可能有统一指挥，但是如果没有统一领导，也不足以保证统一指挥。6.个人利益服从集体利益法约尔认为当人们在适应整体利益的工作中，无知、贪婪、自私、懒惰、懦弱以及人类的冲动，总是使人为了个人利益而忘掉整体利益。这是一场持久的斗争。,法约尔的十四项管理原则,7.人员的报酬法约尔认为，报酬是人们服务的价格，应该合理，并尽量使企业和所有人员都满意；报酬率的高低不仅取决于人员的才能，而且取决于生活费用的高低、可雇佣人员的多少、业务的一般情况、企业的经济地位，以及报酬的方式等因素。但报酬方式必须符合三个条件：（1）保证报酬公平；（2）奖励努力的以激发热情；（3）不应导致超过合理限度的过多的报酬。8.集中这条原则主要讨论了管理的集权与分权的问题，分权是提高部下作用的重要性的做法，而集权则是降低这种作用的重要性的做法。作为管理的两种制度，它们本身是无所谓好坏的。他说这是一个简单的尺度问题，问题在于找到一个适合企业的度。而影响集权与分权的主要因素是：组织规模、领导者与被领导者的个人能力和工作经验、环境的特点。,法约尔的十四项管理原则,9.等级制度等级制度是从组织的高权力机构直至基层管理人员的领导系列，它是组织内部传递信息和信息反馈的正常渠道，依据这条路线来传递信息对于各层统一指挥是非常重要的，但它并不是最迅速的途径。如果企业的规模较大、层次较多，利用这种方法有时会影响行动的速度，而行动的速度则往往与组织的效率相联系。因此，为解决这一矛盾，法约尔设计了一个联系板的方法，以便使组织中的不同等级线路中相同层次的人员能在有关上级同意的情况下直接联系。10.秩序包括物的秩序和人的秩序，物的秩序要求每件东西有一个位置，每件东西都放在它的位置上。为此，不仅要求物归其位，而且要求正确设计，选择和确定的位置以方便所有的工作程序。人的秩序，即社会的秩序，要求每个人都有一个位置，每个人都在指定给他的位置上。完善的社会秩序要求让适当的人从事适当的工作，因此，要根据工作的要求和人的特点来分配工作。,法约尔的十四项管理原则,11.公平公平是由善意与公道产生的，公道是实现已订立的协定，为了鼓励下属忠实地执行职责，应该以善意来对待他们。12.人员的稳定人员的稳定对于工作的正常进行、活动效率的提高是非常重要的。一个人要适应新的工作，不仅要求具备相应的能力，而且要给他一定的时间来熟悉这项工作，因为经验的积累是需要时间的，如果这个熟悉过程尚未结束便被指派从事其他的工作，其工作效率就会受到影响。法约尔特别强调指出，这条原则对于企业管理人员来说是尤其重要的。,法约尔的十四项管理原则,13.首创精神它是指人们在工作中的主动性和创造性，法约尔认为，想出一个计划并保证其成功是一个聪明人的最大的快乐。也是人类活动最有力的刺激之一，这就是人的首创精神，对于企业来说，是一股巨大的力量，因此，应尽可能地鼓励和发展员工的这种精神。14.人员的团结全体人员的团结是企业的巨大力量，为了实现团结，管理人员应避免使用可能导致分裂的分而治之的方法。此外，法约尔还认识到，人员间的思想交流特别是面对面的口头交流有助于增强团结，因此他认为应该鼓励进行口头交流，反对滥用书面的联系方式。,法约尔管理思想的影响,法约尔提出的一般管理原则与职能实际上奠定了以后在二十世纪五十年代兴起的管理过程研究的基本理论基础，许多管理论著在某种程度上可直接追溯到一般管理理论的研究。法约尔提出一般管理理论迄今已近百年，但经久不衰，至今仍有相当大的影响力，对现代管理仍然具有现实的指导意义。这主要是因为：首先，法约尔对现代管理学研究提出了总框架，对管理内涵的概括体现了全局性和战略性的特点。其次，法约尔把管理同其他容易混淆的术语区分开来，更加体现了管理的独立性和专业性，这对管理者正确理解自己的特殊职业含义很重要。第三，法约尔提出的十四条原则至今仍然是规范现代管理活动的重要准则。第四，法约尔澄清了高层管理中的混乱思想，给高层管理者提出了应注意的方面。法约尔的理论起着承上启下的作用。他的管理理论处于泰罗和韦伯之间，是出自企业管理或“工业管理”，但落脚于普遍性的“一般管理”。法约尔是从企业管理出发