公共管理的范畴与要素PPT课件

天津财经大学经济学院杨书文博士副教授137525348杨书文77 ，公共管理学(PublicAdministration ).2，参考文献，陈振明，公共管理学，中国人民大学出版社，1999。 张康之等人，公共管理指导论，经济科学出版社，2003 .张国庆节，公共行政学，北京大学出版社，2007 .徐晓林，中国公共管理研究精粹，科学出版社，2003。 澳门休斯，彭平等译.公共管理指导论(第二版).中国人民大学出版社，2001 .洛杉矶等政治科学，林震等译.华夏出版社，2005 .大卫奥斯本等改革政府，上海译文出版社，1996 .3，4，政治学，政治学和行政学，国际政治，外交学，思想政治教育， 法学、马克思主义理论、社会学、公安学、5、大雨造成很多顶层漏雨、高层电梯停止运行是公共问题还是私人问题？ 三鹿奶粉事件是公共管理问题还是市场管理问题？ 农民工子女在城市上学是公共管理问题还是社会管理问题？ 6、课程概述、公共管理学是研究公共组织，特别是政府组织管理活动及其规律的学科体系。 这是交叉学科，也是重视解决公共问题的应用科学。 7、第一次公共管理的范畴和要素、9、主要内容、第一节公共管理的定义第二节公共管理的历史背景第三节公共管理者的作用和作用、10、第一节公共管理的定义、1、公共管理的一般意义公共管理是社会公共事务的管理。 WHOWHATWHYWHEREHOW，11，12，公共事务是公共管理研究的逻辑起点，什么是公共事务？ 普通话源自希腊语koinon，也源自英语common。 意思是“共同”和“关心”，指社会上的所有人。 在现代社会，公共越来越成为“政治”和“政府”的同义词。 公共事务是关系到社会整体生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。 实际涉及的是公共物品的提供问题。 从实际分析、13、14、公共物品有两个重要特征：15、在现实生活中，纯公共物品比较少，大量存在的是准公共物品。 我们研究的公共物品包括纯公共物品和准公共物品。16、2、公共管理学科的内涵、公共管理是指社会公共组织和其他社会组织为推动社会整体协调发展、增进社会公共利益实现，通过制度创新和手段创新调节和控制社会公共事务的活动。 17、3、公共管理的特征是公共管理的主体有多样化的倾向，18、特征是作为公共管理对象的社会公共事务有扩大的倾向。 社会公共事务的具体内容逐步扩大，整体性更加突出。 社会公共事务相关地区范围扩大，出现了全球性的社会公共事务。 19、特点3 :公共管理的目的是推动整个社会的协调发展和社会公共利益的实现。 协调发展社会公共事务总体要求和协调发展要求。 公共利益是公共管理的根本目的，也是公共管理的本质要求。 20、特点4 :公共管理的职能是通过调节和控制使社会公共事务处于有序、有效、可控的状态，充分满足社会成员的共同需要。 调整功能：根据公共管理对象的变化，及时调整公共管理任务和目标，引导公共管理主体之间的合作与合作。 控制功能：在公共管理的实施中，随时纠正偏离目标的行为，有利于各管理活动的质量。 21、特点5 :公共管理体制和手段面临着创新型社会公共事务的广泛性、复杂性和公共管理目标的整体性和先进性，传统社会公共事务的管理体制和手段不再适应，重大创新迫在眉睫。掌舵型政府、竞争型政府、企业家政府、任务主导型政府、结果主导型政府、顾客主导型政府、服务型政府，第2节公共管理的历史背景是公共管理在20世纪70年代末信息化、全球化、民主化的发展企业经营机制和市场活力的示范效应市民自治与市民社会的崛起政府管理危机：经济财政危机、 组织管理绩效危机、政治信任危机、23实践中对政府变革的需求：更少的税收、更少的服务、更少的官僚、更好的管理成本、更少的绩效管理、更少的服务支配、更多的自主、24、政府改革回应：民主化、市场化、社会化、 信息化、绩效化政府内部重建：实现内部转向战略，实现顾客、结果良好的政治转向：保障个人老龄化合作管理的作用和行为调整：更好地满足外部需求，提高适应性。 25、世界各国政府在政府和社会关系、政府和市场关系、政府内部关系、政府组织管理机构等四个层面采取了一系列持续改革措施。 特别是政府内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会化、市场化和竞争化，推动了传统公共行政模式向公共管理模式的转变。 26、市场(企业自由竞争)社会(公民自治) a :公共规制：维护市场秩序、公共秩序和治理秩序b :公共服务：通过提供市场和公民无力或不愿提供的公共物品的公共领域(议会制政府)、公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了很大变化。 杭州湾跨海桥，税案征求意见，和平区作为“全过程指导”，28、第三节公共管理者的作用和职能，一、政府及其职能二、第三部门及其职能三、公共企业及其作用，29、一、政府及其职能，1、政府范围广的政府负责公共权力的所有国家机关狭义的政府，各级国家行政管理机关都是社会公共事务管理主体30、2、政府在公共管理中的作用是指政府在市场经济条件下如何与市场、社会分工，政府应该做什么，承担什么作用，或者具有什么作用。 (一)政府与国家的关系从公共权力的角度出发，国家代表一定区域范围的公共权力，它是抽象的政府是具体行使国家公共权力的机构，是按照一定规则设立的组织机构体系。 执行者，31，(2)政府与市场的关系市场在经济社会生活中处于主导地位，政府弥补市场缺陷。 社会的微观活力主要依赖市场的活力，社会和市场的宏观秩序主要依赖政府的提供。 监管人员，32，(3)政府与社会的关系在社会主义市场经济条件下，社会能够通过自身机制提供管理和服务，政府只能提供政策支持和法律保障，不能直接管理，市场需要能够充分发挥资源配置的基本作用的社会，社会自身无法管理，无法管理，政府无法管理领导和服务者，33，3，政府职能政府职能：又称公共行政职能，是指享有行政权的国家机构和社会公共组织依法对国家和社会事务实施管理和服务时发挥的职能。 其主体是国家行政机关和其他公共组织的对象广泛，涉及政治、经济、文化等多个领域的主要履行方式是依法行政。34、政府职能特点、普遍政府无处不在，谁也无法掌握和行使政府强制权力，国家赋予一定强制权力的系统政府是管理系统，也是职能目标系统。其他与阶层性、结构性和关联性无可替代的组织不能代替服务政府向公众提供高质量的服务，也不能向公众提供高质量的公共产品。 35、政府的职能类型，政府的职能包括政府的基本职能和政府的运作职能，政府的基本职能是指政府管理的范围，即政府介入和参与社会的程度，决定政府应该管理什么。 包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 政府的运作职能是政府在管理社会公共事务的过程、方式和方法，即管理过程中发挥的作用。 前者规定管理的对象，后者指出如何管理这些对象。 政府的基本职能决定了政府的性质，也决定了政府的效率。36，37，经济调节，市场监督，社会管理，公共服务，38，经济调节，市场监督，社会管理，公共服务，2008年8月国内出现河北省石家庄三鹿奶食品质量安全事件，引起社会普遍关注牛奶产品质量安全。 中央文件提出，加强乳制品质量安全管理和市场服务，认真贯彻乳制品质量安全法，提高乳制品质量安全管理能力，加快完善乳制品质量安全标准体系，建立乳制品质量可追溯性制度。 39、经济调节、市场监督、社会管理、公共服务，解决转型中政府的“越位”、“缺位”、“偏离”问题，大幅减少直接参与微观经济活动的行为，加强公共产品的供给和服务。2004年7月1日，行政许可法实施。 截至2005年8月，各地部门按照国务院全面推进依法行政实施纲要的部署，全国31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门整理了行政许可项目25797项，取消了8666项，调整了1841项。 40、科学教育文卫体文化建设，41、公共基础设施社会公共服务，42、公共卫生设施社会公共服务，提高医疗保健水平社会公共服务，43、教育、卫生、科技、体育活动开展，文化功能，硬件设施提供，公共服务功能，44、 政府职能：处理国家生活中各种重要社会关系(1)处理国家阶段性和社会关系(2)处理公平与效率关系(3)处理国家整体与部分关系(4)处理集中与分权关系(5)国际关系政府职能客观存在，任何国家统治者都应履行这些职能. 45、政府职责：各级政府的主要工作任务，中央或联邦政府：法制、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、交通与通信、信息与国家安全。 中层政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通市政管理、住房建设、区域经济规划与开发。 地方政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育和养老事业、狭义市场建设和管理、娱乐和休闲。 政府角色的主观色彩比较强烈，有的政府在选择政府角色时，在做什么、怎么做、谁做等问题上有灵活性。 46、政府职能的变化及其趋势是当代公共管理改革和发展过程中，政府职能的转变是重要内容和趋势之一。 政府职能的转变不是取消政府职能，而是政府职能的重点和管理方式的变化。 政府职能的重点是以政治支配职能为主，公共管理职能为主。 47、政府职能转变流程由全能政府转变为有效政府，由管制政府转变为服务政府，由部门行政转变为责任政府，由政府单一管理转变为多元主体共同管理，48、2、3部门及其职能，1.3部门概念第三部门介于政府组织与营利组织之间，是为社会服务的社会组织。49、2 .第三部门的基本特征非政府性非营利性正规性、志愿性专业性、50、3 .近代西方国家第三部门的发展以产业性、行业性社区组织为例，其发展经历了大致三个重要阶段。 第一阶段(19世纪末到20世纪初)是以行业组织为中心的经济领域的社区组织产生的重要阶段。 第二阶段(从第一次世界大战到第二次世界大战)是西方国家行业组织发展的高潮。 第三阶段(二战后)是西方国家新行业组织发展的高潮。 51，4 .世界第三部门发展趋势第三部门组织发展到20世纪70年代，已经积累了巨大的“能源”，成为人类社会生活领域的重要组成部分，从全球来看，第三部门组织的存在形态已经扩展到政府政治组织和企业公司组织以外的大多数社会组织。 自52、53、20世纪80年代以来，组织性志愿活动和各种个人、非营利性和非政府性第三部门组织的运动席卷全球。 社会公众成立了各种社会团体、行业协会、基金会等第三部门组织，致力于实现提供人道服务、促进基层社会经济发展、防止环境破坏、保障公民权等各种目标。 54、这项运动的范围极广，使世界成为“团体革命”。 这些第三部门的发展会长期影响国家与公民的关系。 在未来的时代，第三部门的规模和重要性不断增加，社会志愿者原则作为社会主导原则，已成为市场原则、政府原则并列的三大原则之一。 55、第三部门的组织类型、56、社区组织是具有共同特征的人群集合的互利组织，具有非营利性和民间化特性。 非盈利组织是一个以营利为目的为社会服务的组织，是一个以在公共支持下实现公共利益为目标而存在的组织。 非政府公共部门是指处理政府以外的社会各种公共事务，提供各种公共物品和服务的公共部门。 专业服务组织是指非营利性地提供某种特定专业服务的社会组织。57、5、第三部门职能西方国家第三部门组织的基本职能第一，在社会服务方面，从事许多社会公益事业和各种社会服务活动，帮助政府，为社会带来利益。 第二，在经济管理方面，参与行业准入标准和行业规范要求的制定，调整行业内各企业之间的关系，对外维护行业整体利益，发挥了政府的困难作用。 58、第三，在政策制定方面，依照法律规定进行“游说活动”，影响政府和议会的公共政策制定过程。 第四，在对外活动中，作为政府对外政策的工具，成为政府的助手。 59、中国社区组织的基本职能(1)拾遗补缺(2)桥梁纽带(3)参谋咨询(4)促进生产力发展(5)传播道德风气(6)增进对外交流。 60、3、公共企业及其作用1 .公共企业的意义公共企业具有公共利益和公益性质的企业公共企业具有双重身份。 另一方面，政府管制理论认为，公共企业必须属于受管制的对象和对象，而从另一个角度来看，公共企业承担着贯彻政府公共政策的使命。61、2 .公共企业的分类(1)公共事业主要为供水、排水、电力、燃气、电信等。 (二)交通运输和邮政(三)公营企业常见于银行、保险、航空、石油等行业。 (四)管制机构是指收购烟草、农产品等专门机构。 62、公共企业不同国家的形式不同，不同历史阶段的形式也不同。德国公共企业是指除联邦、地方政府和国有企业所有或出资的企业外，直接承担政策和法律规定的义务、具有一定独占性或非竞争性的个人所有或控股公司。 日本是中央和地方政府直接经营或控制的国有企业、地方公营企业或者根据特别法设立的企业