正文--深圳市城市流动人口管理的现状

深圳市城市流动人口管理现状、问题及对策(概述)一、引言二、深圳市流动人口管理现状(a)深圳市流动人口的基本特征(b)深圳市流动人口管理的主要做法三、当前深圳市流动人口管理中存在的主要问题(a)服务意识淡薄，管理方法相对落后(b)流动人口儿童教育问题难以解决(c)流动人口的合法权益没有得到保障(d)流动人口的各个管理部门合作效果不好。四、加强深圳市流动人口管理的建议(a)更新管理理念，建立现代管理模式；(b)有效解决流动人口的儿童教育问题(c)加强对流动人口合法权益的保护(d)加强部门间的合作五、结论深圳市城市流动人口管理现状、问题及对策内容摘要：深圳经济、社会、文化的快速发展，越来越多的外来人口流入深圳的流动人口加快了深圳的城市化进程，同时给城市管理带来了一系列问题。本文以此为起点，分析了深圳市流动人口的特点，论述了深圳市流动人口管理的几个问题，并根据这些问题提出了相关建议。目前深圳市流动人口管理的主要问题如下。(a)服务意识淡薄，管理方法比较落后；(2)流动人口儿童教育问题困难。(三)流动人口的合法权益没有保障。(4)流动人口的各个管理部门合作效果不好。加强深圳市流动人口管理的建议如下。(a)更新经营理念，建立现代化经营模式；(2)有效解决流动人口的儿童教育问题。(3)加强对流动人口合法权益的保护。(4)加强各部门之间的合作；关键词：深圳；流动人口管理一、引言中国是世界上人口规模最大、流动人口最多的国家。城市流动人口对一个国家或地区的经济社会发展有着不可估量的影响，为社会经济发展注入活力，同时对流动人口管理提出了更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是社会管理的重点包含内容。目前传统的流动人口管理方式已不能满足新时代的发展要求，城市流动人口管理必须顺应时代的发展趋势，消除传统管理方式的弊端，有序地开展人口管理工作。深圳是邓小平主席亲自指定设立的中国第一个特别经济区，是中国改革开放的第一个窗口。在中国任何一天都没有看到的边缘小镇逐渐发展成具有国际影响力的现代大城市，深圳的所有进步和超越都离不开流动人口的勤奋和汗水。但是深圳市的服务意识薄弱，管理手段落后，各部门的协调效果微乎其微等，有关部门在流动人口管理方面必须重视。二、深圳市流动人口管理现状(a)深圳市流动人口的基本特征深圳近几年流动人口快速增长，2003年商业巨人区557.41万人，到2008年达到876.83万人，其中大部分是流动人口。据有关部门统计，截至2010年5月28日，深圳市全市累计登记实际居住流动人口1200万55人，占居住人口的84.9%。其中户籍人口为212.35万人，占居住人口的15.1%。人口增长、结构、布局等特点可以概括为“5比1”: 1，流动人口与户籍人口的比例是最严重的水平，据2009年至2010年进行的统计数据显示，深圳流动人口与户籍人口的比例达到63336901。第二，人口密度在全国大城市最高的“萨夫”时，从每平方公里825人增加到“达夫”市3597人，10年间增加了3.46倍，年均增加到15.32%。第三，最轻的人口年龄结构。据奥普数据显示，总人口的比重为城市总人口平均25.37岁，20-39岁人口为66.38%，在全国重大城市中只有极少数。第四，学龄劳动人口的平均文化水平最低。在全市劳动成本中，接受中学以上教育的人数仅为15.21%，而接受中学及以下教育的人数比例为66.52%。第五，人均学生费用最高。据统计，2006年深圳市人均学生经费为58.18元。目前深圳的实际管理人口为1400万人，其中户籍人口约为200万人，其馀1200万人为流动人口，占全市实际人口的约85%，增长速度较快。(b)深圳市流动人口管理的主要做法深圳是全国主要文明城市流动人口众多的城市，流动人口的管理工作也受到了全体国民的关注。在服务和管理流动人口方面，重点在于做好治安管理及劳务管理工作。特别是在管理工作中，必须有组织，努力合法经营流动人口，在实际经营工作中结合流动人口的实际情况，逐步完成有关部门的法规，为促进深圳的经济发展提供良好的保障。三、当前深圳市流动人口管理中存在的主要问题(a)服务意识淡薄，管理方法相对落后综合分析我国农村流动人口的各种文件，可以看出，很多部门对流动人口重视管理，轻视服务的风气，在我们的社会中没有形成重视尊重流动人口的良好氛围。目前，一些地区管理部门和市民有排除和歧视流动人口的思想，不能客观、公正地看待或评价流动人口对所处城市和社会经济的特殊贡献。将流动人口视为社会不安因素，将实际社会治安管理的各种不善归咎于流动人口。受这种思想的影响，流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面受到不正当待遇，严重损害流动人口的正当权益，不能享有与当地居民平等的权利。地方社会管理部门对流动人口权益受损事件的重视不足，事件进展缓慢，流动人口维护合法权利的道路变得困难。从住房问题的角度来看，目前我国流动人口中的大多数从事服务业、制造业，大部分流动人口生活在夫妻或家庭家里，住房需求大幅增加。从子女教育的角度来看，大多数流动人口子女只能在教育条件不足、教育资源少的流动儿童学校接受教育，造成这种集体子女教育不公平的现象。一些流动人口孩子有机会进入当地公立学校，但由于没有这个地区户口，需要得到昂贵的借条，流动人口的经济负担在一定程度上加重了。目前流动人口管理信息系统已不能满足新时期治安管理工作的要求，大部分地区无法建立流动人口和临时居住区信息管理系统，流动人口信息不能及时输入网络系统，随时更新，相关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络不建立综合共享机制，不能更好地为政府决策提供有效依据，更不用说为流动人口提供最佳服务。各管理部门没能及时掌握流动人口的各种信息，加重了流动人口管理的困难。在相当多流动人口逃避登记证，无法从公安机关控制的角度使用其信息的情况下，管理漏洞助长流动人口犯罪的事例屡见不鲜。(b)流动人口子女教育问题难以解决九年制义务教育是我国的基本教育政策，儿童最基本的权利是接受义务教育的权利。流动人口随行子女的受教育权在很多指标上没有得到满足。深圳市流动人口子女教育问题在以下方面很突出：(一)适龄儿童入学率低，不能及时进入可受教育的年数。在深圳1500多万移民中，6-14岁学龄儿童超过10%，达到150多万人，而入学率只有86%。也就是说，14%的学生被学校校门排除在外。(2)流动人口与孩子一起跟着家人移动，有很多人离开学校的经验。高龄问题也更加严重。正常的三年级学生应该是10岁，但是深圳的一些私立学校中，各年级学生中最大年龄和最小年龄之间的差距是5岁到6岁，甚至有到15岁才上一、二年级的学生。(3)流动人口跟着子女离开学校是一个引人注目的问题，从对校外儿童家庭的调查结果中可以看出，在其他年级，校外现象普遍存在，越高年级越严重。家庭经济负担不起是辍学的最大原因，部分流动人口提早离开子女，靠部分劳动挣钱补贴家庭。(4)深圳市流动人口子女失学是教育资源严重不足的主要原因。一是因为流入地方城市的管理制度，有家庭登记供给的局限性；第二，流动人口的经济条件限制了有效需求。(c)流动人口的合法权益没有得到保障深圳市流动人口的合法权益经常得不到充分保护。主要在以下两点出现：第一是加强流动人口服务和管理的政策不完善。改革开放以来，深圳发布了一些加强流动人口服务和管理的政策文件，但部分服务和管理措施仅限于部门，没有形成使流动人口不能接受应得的公共服务的系统规范。其次是流动人口的合法权益保护能力不够大。特别是一些私营企业，雇佣方式是非法的，在劳动法规定的规定期限内不签订劳动合同，也不按照合同要求标准支付工资或购买保险。不实施深圳最低工资标准，故意延长劳动时间，但不按照相关规定支付加班费用，拖欠和扣除流动人口的工资，生产现场的安全状况存在不符合规定的问题，深圳的这一热土导致了劳资纠纷。在流动人口比较恶劣的居住环境下，很多危房仍租给流动人口。法律援助资金、机构设置、人员配置不足以满足流动人口的需要。(d)流动人口的各个管理部门合作效果不好。流动人口管理是复盖公安、教育、计划生育、交通、城市建设等多个部门的系统化项目，各部门必须相互合作，才能达到最佳的管理效果。目前深圳市流动人口管理按照部门统一划分的原则，分工管理未能实现统一调整，严重影响流动人口管理的效果和效率。有些部门把各种工作都从自己的利益出发，在工作中互相推卸责任，对流动人口的工作和生活产生不利影响。与此同时，流动人口管理的有关部门缺乏协调调整，不同地区或部门之间的联系不紧密，缺乏统一的流动人口管理和服务的标准，流动人口管理的效果不理想。四、加强深圳市流动人口管理的建议(a)更新管理理念，建立现代管理模式；随着国民经济的快速发展，深圳的流动人口日益增多，但流动人口的社会地位并没有提高。流动人口的非法犯罪比例远高于居住人口，但必须承认大部分流动人口是遵守对城市经济发展做出重大贡献的法律的善良市民。对于流动人口排除、歧视等情况，各部门和市民首先要改变公众对流动人口的错误认识，在流动人口的日常管理中整合以人为本的概念。也要认识到流动人口的大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果，客观地看待流动人口在经济发展和城乡建设中突出的贡献，认识到流动人口也是这个城市的一员，他们同样享受深圳居民所具有的合法权益和待遇。此外，有关部门要从理念层面转变为“管理”到“服务”，重视和保护流动人口的正当权益，更好地维护流动人口的医疗、养老、教育、住房等正当权益。随着计算机、网络等技术的发展，各种新技术逐渐用于流动人口管理。如果每个管理部门的网站都没有及时维护、更新，计算机数据库仍然老化、数据更新不及时等情况存在，就不能达到理想的信息管理效果。因此，深圳市流动人口管理部门要利用信息化手段，根据流动人口生产生活状况进行调查，全面掌握流动人口居住、教育、就业等各种信息，为流动人口管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，通过网络信息共享平台创建完整的信息收集、交换、共享机制，使多个部门相互连接，实时共享信息，提高流动人口信息管理水平的效果。流动人口管理系统汇集了就业登记、住房租赁、计划生育及子女教育等多种管理功能，在全国范围内实行区域间、部门间的信息共享，综合管理流动人口，不断提高深圳市流动人口管理及服务能力和水平。(b)有效解决流动人口的儿童教育问题要解决移民子女教育问题，可以从以下几个方面努力：(1)增加中央政府和地方政府对城市流动人口子女教育的投资。城市流动人口家庭大部分是低收入家庭，教育投资受收入限制，有现实的困难。城市居民对子女的义务教育问题不能只依靠地方政府，不能依靠他们的家庭，也不能依靠以利润为中心的市场来解决，最有效的解决方法是中央政府直接增加对义务教育的投资。(2)加强流入地城市政府各方的多元利益调整机制。我国的义务教育管理体制中实行“阶层管理、阶层责任”，义务教育经费由地方自治团体负责，政府只负责为当地适龄儿童提供义务教育服务，流入政府将流动人口流动儿童教育问题视为流出政府的责任。要做好移民子女义务教育工作，必须加强各方面多方面利益的合作协调机制。(3)加快我国现行义务教育制度的改革。义务教育首先具有“义务”的性质，各级政府有责任和义务普及和实施这一目标。中央要确定各级地方政府义务教育经费支出，解决流动人口与孩子一起流动的基础教育问题。(4)完善义务教育保障制度，建立教育诉求表达机制。政府要解决教育领域教育权利益实际上不平等的制度问题，消除双轨制强加的教育界限，废除教育赞助费等其他不合理的收费制度，集中流动劳动力与子女的教育权利益一起转移，提供公平的教育环境。流动人口应该定期或不定期地享受向所在地政府表达自己利益的基本权利。要进一步疏通和扩大流动人口的利益表达渠道。(5)政府在政策允许范围内鼓励和支持流动儿童学校的发展，应在政府发挥主导作用的前提下，动员民间公益组织，以公营学校为主，补助流动儿童学校，形成民间团体运营参与的多方面结构。(c)加强对流动人口合法权益的保护新公共服务理论认为，政府应该通过公共资源的管理者、公共团体的监督人、民权和民主对话的促进者、社区参与的催化剂、基层领导人等作用为市民服务。根据这个理论，政府要将流动人口的服务和管理纳入公共服务的范围，努力解决影响流动人口即时利益的显着问题，为流动人口创造适合居住的条件，(1)将流动人口的权益纳入深圳市政府的绩效评价内容，建立流动人口权益保护的责任制度。(二)要加强工会的集体谈判能力，为以工会为主体的流动人口制定社会工作机构和相应的制度。要把以流动人口为对象的社会服务事业提高到政府的议事日程上，并制定相关的机构和制度。(3)建立适当的调查研究制度，及时掌握流动人口的情况。(4)加强社会保障制度建设，探索更实际的社会保障制度方案。(d)加强部门间的合作流动人口多、相关、问题复杂，或者只依靠公安部门管理，这并不理想。随着新时期社会形势的变化，改