13清单的变革与创新.ppt

、工程货款管理实务根据建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013 )，由目录、市民、法人或其他组织自主决定的有效调节市场竞争机制的行业组织或中介机构自主管理的事项，政府退出。 可采用事后监督管理和间接管理方式的事项，不设预审。 2013版清单计价规范是推进工程量清单计价改革的重要基础。 推进工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革需要，深化我国工程造价管理改革的重要工作，对规范建设工程发放和承包双方评价行为，维护市场秩序，建立市场形成工程造价机制发挥重要作用。 2013版清单充分考虑未来建筑市场的市场化需求，制定建筑市场秩序，使市场和公民能够自主选择，是国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定中的表现。 为今后建筑市场的市场化推进做了良好的铺垫。 前言关于“两个全部”，绪论2013版全体变革与创新，1.2013版加强规范强制，第一，新列表规范加强了条文的操作性。 08版清单和13版清单的强制条款数均为15条。 但是，13版的清单增加了对这5个重要内容的强制条文，为解决工程项目的实际问题提供了依据，使清单的强制条款更全面、操作性更强。表1-1新清单增加了强制条文，风险分担、措施项目清单编制、投标管理价格的使用、投标报价、工程计量、表1-2新旧清单规范强制条文的语调比较、第二、新清单规范部分强制条文的语调增强。 一些强制性条款由08版清单规范的“应”改为13版清单规范的“应”，这些变更加强制性条文的强制性。 具体内容如下表所示。必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、必要、2.2013版的清单明确了承包双方的风险分担范围，第一、订货方完全承担的外部风险法律法规类的风险。 13版清单第3.4.2条明确规定了影响发包人应承担的合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策变化3 .调整了政府价格和按政府指导价格管理的原材料等价格。 其次，发包人完全承担的内部风险改变类似风险。 工程变更、项目特征描述不一致，工程量清单不足是变更类风险。 变更类风险变更是业主的自主行为，经业主(监理人的指令)许可后才会发生变更，因此本风险是比较可控制的建设者应完全承担的内部风险。 第三，合同约定承担发包人承担的风险(1)工程量偏差风险。 13版清单第9.6.2条规定：关于招标工程量清单项目，由于本条规定的工程量偏差或工程变更等原因工程量偏差超过15%的，调整原则为：工程量增加15%以上的，应降低其增加工程量综合单价的工程量减少15%以上的，减少的剩馀(二)物价变化风险。 13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价变动影响合同价格，订单承包双方应合理分配合同无约束的，订单承包发生纠纷的，按照第9.9.19.9.3条规定(材料、工程设备单价变化范围为5% )调整合同价格。 (3)不可抗力风险。 13版清单9.11.19.11.3规范总结了不可抗力风险分担原则：工程损失、发包人承担各自的损失由各自承担；2 .省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，除承包人人的人工费或人工单位估计发布外， 3.2013版清单加强项目管理中业主的责任，2013版清单第4.1.2项指出：“招标工程量清单必须是招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。2013版清单第3.4.1项规定：“建设工程应承包，以招标文件、合同明确评价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似句规定评价中的风险内容及其范围”，一、 加强业主对招标工程量清单准确度的管理责任，三是加强业主对风险分担的责任，2013版清单第7.1.1项规定：“招标文件与中标人投标文件不一致的以投标文件为准”。 二、加强业主对评价环节的管理责任，在性质上，清单评价规范是集团价格的方法和依据。 主要包括计量的方法、评价内容和评价方法。 合同约定程序。 清单计价规范与合同的差异，一、2013版清单对合同价格约束的规范与应对，1.1业主加强工程量清单准确性的管理，1.2业主加强评价环节的管理，1.3业主加强固定价格合同中价格调整策略的管理， 1.4业主要加强模拟工程量清单招标的管理，1.5业主要加强对策费调整战略的管理，1.6业主要加强招标管理价格编制的管理。 1.7业主应加强招标风险的管理。 以往所有者在招标文件中写道：“检验投标人提供的工程量清单中指定的信息，投标人对工程量清单的准确性和完整性不负责。 工程量误差视为投标人已包括在其他部分报价中或减免投标人(承包人负责招标文件工程量清单的准确性)”。 另一方面，13版清单第4.1.2项的规定：由于这是强制条款，招标文件和合同中的条款与清单评价规范的强制条款发生冲突。 这个非常容易出问题。 招标文件和合同文件中与清单评价规范的强制条款不一致的规定是否有效尚未明确。 1.1业主应加强工程量清单准确性的管理。 “招标工程量清单是招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由投标人负责”的观点，优先执行清单评价规范2、违反上位法规定无效的中华人民共和国建筑法 (GB50500-2013 )上位法，建设工程工程量清单计价规范第18条规定即为中华人民共和国建筑法 (GB50500-2013 ) 因此，违反建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013 )规定的强制条文订立的合同条款需要修正，招标文件的相应规定无效。 另一方面，强制标准必须执行中华人民共和国建筑法 (主席令第11号)第14条的规定。 建设工程工程量清单计价规范 (建设部令第24号)第29号规定，国家标准的编号由国家标准编号、公布标准的顺序和公布标准的年号构成，应当满足以下统一格式： (1)强制国家标准的编号： gb50*； (二)建议国家标准的编号为gb/t50*。 因此，从号码可知，2013版的列表是国家强制标准，必须执行。 2008年住宅和城乡建设部公告第63号国家标准中华人民共和国标准化法公告批准“现在工程建设国家标准管理办法为国家标准，GB505002008”，自2008年12月1日起实施。 其中包括l.0.3、3.1.2、3.2.1、3.2.2、3.2.3、3.2.4、3.2.5、3.2.6、3.2.7、4.1.2、4.1.3、4.1.5、4.1.8、4.3.2和4.8.1条件。 因此，2013版清单评价规范的强制条文应当严格执行，招标文件和合同中与清单评价规范的强制条文不一致的规定应当无效。 理由如下：目前普遍存在的两个观点：强制条文必须严格执行，强制标准必须执行。 一、合同上的思想。 建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013 )是工程项目和合同评估的规定，但在市场经济条件下合同价格是发包人自愿签订的，不违反社会公德，合同有效，不得受清单评估规范强制条文的制约。二、建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2013 )是国家标准，不是法律法规，没有法律法规的强制力。 招标文件约定形成合同的，应当按照合同约定执行。 目前，“招标文件或合同文件中与清单评价规范强制条款不一致的规定是否有效”仍处于“各有各的语言”状态，发包人和发包人从各自利益的角度进行理解和说明。 理由如下：观点2 :招标文件或合同文件优先执行，以前招标人为了保护自己的利益，在招标文件专用条款中招标文件的效力高于投标文件，招标文件与投标文件不一致或冲突的地方可以以招标文件为准，或者以招标文件为准“实施招标的工程合同价款自中标通知书发行之日起30天内，订单承包人应当根据招标文件和中标人的投标文件以书面合同约定。 合同约定不得违反招标、投标文件工期、制造成本、质量等实质内容”招标文件与中标人投标文件不一致的以投标文件为准。 1.2业主应加强审查环节的管理，13版清单评价规范第7.1.1项规定：因此，在2013版清单下，业主应加强招标文件的管理，确保招标文件的准确性和完整性。 13版清单计价规范第9.9.1项-9.9.3项规定：9.9.1:合同履行期间，人工、材料、工程设备、机械台班的价格变动影响合同价格的，应按合同约定的本规范附录a的方法之一调整合同价格。 9.9.2:承包人采购材料和工程设备时，合同中主要材料、工程设备价格变化的范围和幅度不约束，材料、工程设备单价变化超过5%部分的价格应按价格指数调整法和制造成本信息差额调整法(具体方法见附录a )计算调整材料、工程设备费用。 9.9.3:执行本规范第9.9.1条规定的，合同工程发生工期延误的，应当按照下列规定确定调整合同履行期限所用的价格： 1 .因发包人原因发生工期延迟的，计划进度日后续工程的价格采用计划进度日和实际进度日双方较高者2 .因承包人原因工期延迟的，计划进度日后续工程的价格采用计划进度日和实际进度日双方较低者。 1.3所有者应加强固定价格合同中价格调整战略的管理。 传统发包人为了维护自己的利益，可以在招标文件中承诺“固定价格合同不得调整价格”或“物价变动不得一律调整”。 同时，2013版清单第3.4.1项规定：“建设工程应当承包，明确招标文件、合同评价中的风险内容及其范围。 不得采用无限风险、所有风险或类似句来规定评价中的风险内容及其范围”，因此，在2013版的列表中，业主应加强对固定价格合同中价格调整战略的管理。 13版清单计价规范第4.1.2项规定：“招标工程量清单应当是招标文件的组成部分，其准确性和完整性应当由招标人负责”1.4业主应加强模拟工程量清单招标的管理，按照现行常规做法和理解， 模拟建筑工程量清单是发包人或咨询机构按方案设计或初步设计文件，参照传统类似建筑工程清单项目和工程技术指标详细设置清单项目，估算工程量清单编制方式，投标人据此填写价格。 8.2.2 :工程中的工程计量，在招标工程量清单中发现工程量不足、工程量偏差或工程变更造成的工程量增减的，应计算承包人在履行合同义务过程中完成的工程量。 11.2.6 :订货承包双方在合同工程实施中确认的工程计量结果和合同价款，应在竣工结算处理中直接结算。根据新清单规定，导致工程量变化的，工程量必须实际结算：因此，2013版清单下业主采用模拟工程量清单招标也要加强工程量和价格的管理。 (强制条文)以往，业主可以在招标文件和合同中约定“承包措施费的合计价格，不统一调整措施费”。 2013版清单评价规范对措施费调整有以下规定：1.5业主应加强措施费调整战略的管理，一是变更引起措施费调整的规定，二是增加工程引起措施费调整的规定，三是工程量变化引起措施费调整的规定。 此外，2013版清单中业主也应参与措施费的风险分担。 (强制条文)因此，在2013版清单下，业主应当管理措施费风险，同时加强措施费调整战略的管理。 根据2013版清单第5.2.1条的规定，招标管理价格应当根据以下依据制定和研究：1.本规范2 .国家或省级、 行业建设主管部门签发的评价定额和评价方法3 .建设工程设计文件和相关资料4 .拟定的招标文件和招标工程量清单5 .建设项目相关标准、规范、技术资料6 .施工现场情况、工程特点及常规施工方案7 .工程造价管理机构颁布的工程造价信息工程造价信息未公布的1.6业主应加强投标控制价格编制的管理。 投标控制价格是根据工程具体情况制定的招标工程最高投标限价。 即投标报价投标管理价格。 招标管理价格编制低于原价的，投标报价招标管理价格工程成本。 违反2013版清单第6.1.3项规定，投标报价不得低于工程成本。 2013版清单更加详细地规范了招标管理价格的编制依据，与2008版清单相比增加了“施工现场情况、工程特点及常规施工方案”一项。 此外，根据清单5.1.4，招标管理价格按照本规范第5.2.1条的规定制定，不得上涨或下降。 (强制条文)另一方面，13版清单评价规范第9.12.2项中有以下规定。 “发包人要求合同工程提前竣工，经承包人同意与承包人协商采取加快工程进度的措施，修改合同进度计划。 发包人应当承担承包人由此增加的提前竣工(抢修工程)费用。 1.7业主应加强紧急工作风险的管理。 以往业主要求发包人赶工作，可支付较少的工资，因此在2013版清单下，业主不能随意要求承包人赶工作，同时应向承包人支付合理的时间支付补偿。 二、2013版清单合同价格调整的规范与对应，2.1合同价格调整理论，2.1.1风险分担中合同价格状态的补偿机制，无论出现什么风险因素，都要打破原来的平衡状态，面对新的风险分担过程，承包人报价的基础、 风险分担补偿机制是2.1.1风险分担下的合同价款状态补偿机制，无论出现什么风险因素，都能打破原来的平衡状态，面对新的风险分担过程，通过合理的风险分担形成新的平衡，风险分担补偿机制是、承包人估计的基础、 合同价款的增加，(1)承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；(2)发包人和发包人应有限承担的是市场风险，如材料价格等风险；(3)发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险； 此外还包括省级和行业建设主管部门公布的人工费调整、政府定价