治安管理处罚法课件4444娄国.ppt

第三章违反治安管理的行为和处罚,第一节扰乱公共秩序的行为与处罚（即是治安管理处罚中的核心内容）1.行为主体既可以是自然人，也可以是单位，自然人应达到法定责任年龄、具有责任能力；既包括中国公民，也包括外国人和无国籍人。,1,2.公共秩序是统治阶级规定或者确认的，为了维护社会共同生活而要求人们必须遵守的行为规范，其范围是由国家法律、社会团体、企业事业单位的规章制度以及道德习惯等确定的，其内容既包括工作、生产、科研、营业、教学、治安管理等社会秩序，也包括一些不易规定的、人们约定俗成的习惯等社会规范。,3.行为人的主观方面既包括故意，也包括过失。行为人往往基于个人目的，采取各种各样的方式，或发泄自己的不满情绪，或达到个人卑鄙的欲望，或制造混乱，给机关团体、企事业单位施加压力，向社会挑战。4.客观表现为行为人利用各种手段扰乱公共秩序，破坏正常生活准则。与犯罪行为的区别是在于情节轻重和社会危害程度不同而已，必须是情节轻微，尚不够刑事处罚。,1.扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。扰乱行为既有暴力的，也有非暴力的。暴力的扰乱行为具体表现为：（1）在机关、团体、企业、事业单位内砸办公用具、物品门窗等物，毁坏文件材料等。(2)强行留置、纠缠有关国家工作人员、职工、教师、科研人员等。,非暴力的扰乱行为具体表现为：（1）在机关、团体、企业、事业单位内起哄、闹事、辱骂。（2）擅自封闭机关、团体、企业、事业单位的出入通道。（3）占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其他工作场所。,过激行为的处理,过激行为的处理要注意区分单位职工因对内部利益分配、岗位调整等问题的处理不满而采取的过激行为。这些行为虽然带有扰乱单位秩序的性质，但不足以影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，或者虽然有一定的影响，但通过说服教育，能及时听从劝阻，改正错误，停止过激行为，则属于一般性的错误行为，不应处罚。但如果屡犯不改，经常扰乱滋事的，应当依法予以处罚。,扰乱单位秩序行为与聚众扰乱社会秩序罪的界限,聚众扰乱社会秩序罪，是指聚众扰乱社会秩序，情节严重，致工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的行为。构成犯罪的严重损失一般是指行为人聚众扰乱社会秩序的行为导致生产、营业单位较长时间不能正常生产或营业，从而造成经营损失；导致党政机关不能正常办公，造成不良影响；导致教学、科研机构不能正常进行教学、科研工作，从而严重阻碍了教学、科研工作等情形。视频：瓮安事件6人被判刑,扰乱公共场所秩序行为,公共场所：车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；（二）公共浴室、理发店、美容店；（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（六）商场（店）、书店；（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。,扰乱公共场所秩序行为的客观表现,一般有以下几种：在公共场所故意违反公共行为规则，打架斗殴，聚众起哄闹事；非法进行游行或者静坐示威，造成交通堵塞，秩序混乱；损毁财物；阻止、抗拒有关工作人员维护公共场所秩序等。,扰乱公共交通秩序行为,本行为侵犯的直接客体是公共汽车、电车、火车、船舶等公共交通工具的秩序。本条所称的公共交通工具，是指正在运行的公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具，而不是指停放在库内或停留在车站、码头待用的公共交通工具。,视频：重庆严厉打击黑车最高罚款10万元,非法拦截,是指没有正当理由或者没有合法的依据进行拦截机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，阻碍其正常行驶的行为，行为人一般是为了达到某种目的，意图扩大影响而拦截机动车、船舶等交通工具，阻碍交通通行，少数人是为了寻衅滋事，无理取闹而实施该行为。,破坏选举秩序行为,是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他依照法律规定进行的选举时，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，破坏依法进行的选举活动，尚不够刑事处罚的行为。,关于扰乱文化、大型群众性活动秩序的行为,大型活动，是指由个人、单位（社团）主办或政府组织，在特定的时间、空间内举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、文艺活动、展览展销、庆典、重大会议、民间传统活动等。这类活动具有场所公开、人员多、规模大、财物集中、媒体关注等特点。由于社会不安定因素较多，极易发生恐怖袭击事件、群体性治安事件以及群死群伤事故和盗窃、抢夺、打架斗殴等案件，任何疏忽都可能造成不可挽回的损失和较大的社会影响。因此，大型活动管理在社会治安管理工作中占有重要的地位，历来是公安机关，尤其是大中型城市公安机关的一项重要工作。,扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序行为在客观上的表现,（1）强行进入场内。（2）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的。（3）展示侮辱性标语、条幅等物品。（4）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员。（5）向场内投掷杂物，不听制止的。（6）其他扰乱大型群众性活动秩序的行为。,责令禁止观看比赛,对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反的，可以强行带离现场。（1）适用的条件之一是扰乱体育比赛秩序，条件之二是被处以行政处罚，两者缺一不可。（2）对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，也可以不责令其12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。（3）只能责令行为人不得进入体育场馆观看同类比赛。（4）责令禁止观看比赛，其性质是一种行政强制措施，应当由县级以上人民政府公安机关依照程序决定，不能由现场负责人决定，这与强行带离现场是不同的。（5）对于违反禁令进入体育场馆观看同类比赛的行为人公安机关可以将其强行带离现场。,散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的,本法是新增加的违反治安管理行为。美国“9.11”恐怖事件发生后，在一些国家相继发生了一系列投放炭疽菌病毒的恐怖活动，继而又出现以假的炭疽病毒制造恐慌的事件，在我国也曾发生过类似的事件。这类投放虚假炭疽病毒的行为虽然在客观上不能造成炭疽病的传播，但会造成一定范围内的社会恐慌，扰乱社会公共秩序。,纪念红钻帝国MM7月23日，一个年仅23岁的女孩被捕了，她的网名叫“红钻帝国”，是7月16日才在济南舜网论坛注册的网民。由于济南7月18日降了一场罕见的暴雨，暴雨又淹了位于泉城广场地下的银座商场，截止到7月21日的统计数据，济南的这场暴雨导致34人遇难，人们自然而然地开始怀疑位于广场地下的银座是否有人死亡。于是，很多关于银座淹死人的传闻开始在民间和网上四处传播，银座商场坚定而又迅速的辟谣反被当成极力掩盖事实真相的行为，双方就这样在舜网论坛上掀起了一场论战。红钻帝国就是质疑银座的一个积极分子，她一天之内发表了200多个回帖，而且情绪非常激昂。然而，红钻帝国的积极和亢奋惹恼了银座商场的一位高官，怒不可遏的他拿起了电话报了警，警方随即以“散布谣言”和“故意扰乱公共秩序”为由将其予以拘留。,视频：浙江一男子网上散布“7.23”车祸虚假消息被拘,投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的,危险物质：是指受各国规章制约的那些物质如爆炸性物质、毒害性物质、放射性物质、腐蚀性物质、致癌物质、诱变物质、致畸物质或危害生态环境的物质等。,爆炸性物质,“爆炸性物质”，是指在瞬间能发生剧烈的化学反应，放出大量的高温高压气体，对周围介质产生巨大的破坏作用的物质。非军用爆炸性物品均属公安机关管理的民用爆炸物品（1）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药和各类爆破剂；（2）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；（3）公安部门认为需要管理的其他爆炸物品：起爆药猛炸药火药烟火剂起爆器材和其他爆炸制品，起爆器材包括雷管、导火索、导爆索等；爆炸制品包括各类弹药和烟花爆竹等。,毒害性物质,是指少量或微量进入人体或动物机体内迅速发生中毒反应，很快致人或动物死亡的物品。通常把半数致死量在1克以下的有毒物品叫做剧毒物品。,放射性物质,是指通过原子核裂变时能够自发的放出射线，发生放射性衰变的物质，在衰变过程中放出的主要射线有：射线、射线、射线等。在工业方面射线穿透力特强，可用作探测焊接点和金属铸件的裂缝。在农业方面放射性同位素经常被用作追踪剂。将放射性物质加入肥料中，然后量度农作物的放射性，便可以知道有多少肥料被吸收，及有多少流失。在医疗方面可以协助医生诊断及治疗多种疾病化疗，X光，CT,腐蚀性物质,是指能够灼伤皮肤引起表层红肿、腐烂，误食则会迅速破坏肠胃等组织器官，严重的可在短时间内导致死亡；同时，又会对其他物品造成腐蚀损坏，导致治安事故或生产事故发生的物质。常见的腐蚀性物质有硫酸、盐酸、硝酸等。,传染病病原体,是指能够引起传染病发生的细菌、病毒等病原体物质。,扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的,2003年我国部分地区“非典型肺炎”流行期间，一些地区多次发生谎称感染“非典”、扰乱公共秩序的治安案件。,结伙斗殴,结伙斗殴行为，一般是指出于私仇旧怨、争夺地盘或者其他动机而结成团伙打架斗殴。行为人在主观上表现为故意，其动机是出于藐视社会公共秩序，寻私仇或者谋求某种非法的利益。认定结伙斗殴行为，要注意区分和聚众斗殴罪的区别，聚众斗殴是指组织、策划、指挥或者积极参加聚众斗殴，破坏社会秩序的行为。聚众斗殴情节恶劣的有：多次聚众斗殴的；聚众斗殴次数少，但人数多、规模大、社会影响恶劣的；在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；持械聚众斗殴的；聚众斗殴，致人重伤、死亡或者造成其他严重后果的。,结伙斗殴难逃法网,2009年2月，西津派出所严厉打击街头违法犯罪，通过细致工作，快速查处一起结伙斗殴案件，有力打击了违法行为人的嚣张气焰。2月14日晚上9时许，刘某与朋友在“开心杯”西餐厅内玩扑克时，不慎将扑克牌甩到邻座的罗某身上，刘某立即向罗某道歉，但罗某未露声色，却心存恨意。之后，罗某外出守候在西餐厅外，电话联系朱某、朱某某前来帮凶。待刘某等人从西餐厅内出来后，罗某伙同朱某等二人对刘某实施殴打，朱某用携带的电棍击打刘某。当时，围观群众拨打110报警，朱某等二人闻风而逃，罗某被迅速赶到的民警当场抓获。当晚，罗某被依法行政拘留。随后，该所展开对朱某等二人的查缉工作。慑于法律的威严，2月17日下午朱某等二人主动到该所投案自首，二人对其殴打他人的违法行为供认不讳。根据法律有关规定，朱某等二人当日被依法行政拘留。,寻衅滋事行为,所谓寻衅滋事，是指在公共场所无事生非，起哄闹事，肆意挑衅，横行霸道，打群架，破坏公共秩序，尚未造成严重后果的行为。寻衅滋事的动机一般不是完全为了某种个人的利害冲突，也不是单纯为了取得某种物质利益，而是为了填补精神上的空虚，或者为寻求精神刺激，发泄对社会的不满，或是为了在某一地区称王称霸、显示威风，为了哥们儿义气进行报复等。寻衅滋事行为多发生在公共场所（也有一些发生在偏僻隐蔽的地方），常常给公民的人身、人格或公私财产造成损害，但是寻衅滋事行为一般侵犯的并不是特定的人身、人格或公私财产，而主要是指向公共秩序，向整个社会挑战，蔑视社会主义道德和法制。,寻衅滋事行为的几种形式,根据治安管理处罚法的规定，寻衅滋事行为主要表现为如下几种形式：第一，结伙斗殴；第二，追逐、拦截他人的，是指出于取乐、寻求精神刺激等不健康动机，无故无理追赶、拦挡他人，以及追逐、拦截异性等；第三，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；第四，其他寻衅滋事行为，主要是指上述行为以外的其他寻衅滋事扰乱公共秩序的行为。,第二节妨害公共安全的行为和处罚,1.公共安全是指不特定多数人的生命健康、正常的生活、生活、工作安全和公私财产安全。2.破坏公共安全的行为是指故意或过失危害不特定多数人生命健康和重大公私财产安全的行为。3.损害主要是人数伤害和财产损失。,违反国家有关危险物质管理规定的行为和处罚,第三十条违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。传染病防治法民用爆炸物品管理条例危险化学品管理条例放射性同位素与射线装置放射防护条例核材料管理条例农药安全使用规定危险货运运输规则关于加强烟花爆竹企业安全生产管理的紧急通知等。,关于危险物质被盗、被抢、或者丢失未按规定报告行为及处罚,第三十一条爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。,关于非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的行为,第三十二条非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。,枪支、弹药,中华人民共和国枪支管理法第四十六条本法所称枪支，是指以火药或者压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足以致人伤亡或者丧失知觉的各种枪支。包括军用的手枪、步枪、冲锋枪、机枪、射击运动员所用的各种枪支，狩猎用的膛线枪、散弹枪、火药枪、钢珠枪，麻醉动物所用的注射枪、能发射金属弹丸的气枪等。弹药，是指枪弹、炮弹、手榴弹、地雷等具有杀伤能力或其他特殊作用的爆炸物品，还包括各种土制爆炸物品及爆炸装置。,中国五四式手枪,五四式手枪五四式手枪54式7.62毫米手枪是中国仿制前苏联TT1930/1933式手枪的产品，于1954年定型，所以命名为五四手枪.至今仍装备部队，是中国生产和装备量最大的手枪。54式手枪的自动方式采用枪管短后座式，闭锁方式采用枪管摆动式，保险装置为击锤保险，该枪还设有空仓挂机机构。,中国六四式手枪,64式7.62毫米手枪是我国自行设计、研制的第一种手枪，1964年设计定型，主要装备部队指挥员和公安部门。64式手枪的自动方式采用自由枪机式，设有联动击发、空仓挂机、弹匣回和弹膛有弹指示等机构；保险机构有安全保险、到位保险、自动保险和射击保险等多种功能。,七七式手枪,七七式手枪，是一种近距离半自动自卫手枪。该枪由中国北方工业总公司77年研制，于1978年定型生产，简称七七式，主要装备高级军官、指挥员、武警、公安干警及其他特业人员。该枪口径7.62毫米，有效射程50米，容弹量7发，枪重0.5千克。七七式手枪后来的改进型有77B、77B2、NP20型等。该枪最大特点是设有单手装填机构，可用单手迅速完成装填枪弹和瞎火排弹，有安全保险和到位保险功能，是目前国内比较先进的手枪，弹匣容弹量7发。它仍存在着扳机行程过大，握把设计人机功效不好等缺点。虽然采用了一些先进机构，但它们的性能、外观、手感、人机功效都无法与国外众多现代手枪相比，甚至无法与54式手枪、59式手枪相比较。该枪配用64式7.62mm手枪弹。,九二式手枪,92式9mm手枪系统从1992年开始论证，1994年正式批准立项开始研制，1998年设计定型，1999年12月20日，92式9mm手枪及其弹药作为驻澳门部队装备正式公诸如众。92式5.8mm手枪的研制目的是为军队指挥员及特种部队等战斗人员提供的自卫或军用战斗手枪，主要用于杀伤50m距离内的有生目标。提高武器威力，增大弹头杀伤效果和穿甲性能，减轻武器系统质量，提高武器可维修性；外形美观大方，主要零部件可以互换，便于大量生产。论证部门提出9mm手枪装备营以下军官，5.8mm手枪装备团以上军官。作为新手枪系列，同时进行研制。,92式手枪001,最新警用手枪01中国最新警用枪：“杀伤”转向“震慑”,最新警用手枪02国产9毫米警用转轮手枪,最新警用手枪03主要用于制服50米内犯罪分子，驱散50米内非法聚众闹事人群,盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施等公共设施，移动、损毁国家边境标志、边境设施，非法进行影响国（边）界线走向行为及处罚的规定,与1977年新修订的刑法增加了破坏界碑、界桩罪，原治安条例没有处罚的规定，因此这里关于破坏边界管理和测量标志的犯罪作了衔接。另外，还新增加了盗窃、损毁油气管道、电力电信等公共设施的违反治安管理行为。,铁路运输安全保护条例,任何单位或者个人不得实施下列危害铁路运输安全的行为：（一）非法拦截列车、阻断铁路运输；（二）扰乱铁路运输调度