船舶溢油清除储备物资管理经验交流3VIP

通过将有效性与互补优势相结合，最大限度地提高海上船舶溢油清除材料的有效性。泉州海事局2002年5月2009年初，国家向泉州海事局拨付了价值99万英镑的溢油清除材料和设备。为了最大限度地提高政府设备的使用效率，我局制定了泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法，与泉州兴通港口服务开发公司签订了设备委托管理协议，将我所管辖的全国溢油清除材料和设备指定给上级，并委托泉州兴通港口服务开发公司在产权清晰的基础上进行日常管理，以确保有限的资源在关键时刻能够充分发挥其最大效用，实现平战结合、有效利用、合作共赢。一是辖区内溢油清除材料和设备管理面临的主要问题。管辖区域的应急去污能力能否有效发挥，溢油清除材料和设备能否在关键时刻充分发挥，必须具备以下要素：防污染设备和设施完好，应急配套设施(叉车、起重机、船舶等)。)以及训练有素的净化团队。目前，泉州市溢油应急能力存在的问题和不足主要包括：(1)应急设备缺乏配套设备。例如，由于缺少叉车、起重机和其他支撑装置，大型应急设备(充气式围油栏和集油器的发电站)很难快速装载到应急船舶上。由于缺乏专业的清理船只，在部署充气式围油栏和回收吸油材料、回收和清除溢油方面存在相当大的困难，例如在港口区外的开阔水域。(2)应急设备老化和失效。大多数单位对溢油应急设备重视不够，导致设备缺乏有效的管理、维护和保养。大多数应急设备闲置且被忽视。设备老化和故障的问题很常见。一旦事故发生，很难发挥有效的应急反应作用。(3)溢油应急专业人员和队伍不够强大。首先，海事管理机构尚未配备并建立下属专业应急去污小组。第二，应急小组力量薄弱。辖区溢油应急小组的主体由码头单位和船舶污染物接收作业单位组成。绝大多数人员是兼职团队，只有少数团队和人员。专业化程度不高。从事清理工作的人员主要从事与港口相关的作业，溢油应急作业只是附带业务。第三，团队和人员缺乏专业培训，只接受了一些关于石油和污水接收安全和污染预防的基础知识。很难完全掌握应急设施和应急处置方法的使用和维护，更难掌握。对海域大规模污染事故进行应急处理是很困难的。因此，如果我局全权负责国家配备的船舶溢油清除材料和设施的维护、储存和使用，势必受到上述问题的制约，无法充分发挥其最佳效果，满足海洋污染应急的实际需要。第二，兴通公司可以提供训练有素的支持。基于上述因素，允许能够弥补上述缺陷的清污企业参与溢油清污材料的管理，不仅可以解决上述问题，还可以减轻主管部门的财务负担，提高设施设备的使用效率，确保有限的资源在关键时刻能够充分发挥其最大效用。根据辖区内现有清污作业单位的情况，我局支持泉州泉港兴通船务有限公司作为全国溢油清污物资管理试点单位，加强管理。公司可以提供的支持元素包括：1.储存、使用和保管设备和设施的优势。该公司有一个大型溢油应急仓库4.有实战经验。公司参与了1994年湄洲湾“奇台”号船爆炸溢油、1995年浮莲库区油库溢油事故、1996年“安福”号船装载57000吨原油碰撞溢油事故、2008年“明路一号”船装载1500吨柴油碰撞溢油事故等十多起事故的防污染应急行动。公司积累了丰富的实战经验，具有一定的溢油污染专业应急能力。5.该公司拥有9艘1000吨级成品油轮和化学品船，总容量近3万吨。一旦发生事故，该公司的油轮可用于接收污油和危险化学品。鉴于公司的优势，我局选择兴通船务有限公司作为全国溢油清除材料和设备的委托管理单位。3.督促和指导兴通公司建立规章制度，规范管理。我局牵头多方面规划，大力支持、督促和引导兴通公司加强在防污染设施设备、人员培训、船舶配置和更新改造等方面的投入，成立了湄洲湾区域专项清理公司泉州兴通港口服务发展有限公司，扩大了规模，有效缓解了辖区应急能力的不足，为全国溢油清除材料和设备的委托管理奠定了良好基础。四、注重制度建设，探索建立全国溢油应急设备长效管理机制。为全面规范溢油清除储备物资管理，积极探索建立全国溢油应急设备“标准化、制度化、标准化”长效管理机制。我们研究并制定了泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法。在产权清晰的基础上，我们与兴通港口服务发展公司签订了设备委托管理协议，委托其进行日常维护和保管。通过规范我局和设备委托管理部门的权利和责任，可以规避可能出现的风险，实现平战结合、有效利用、合作共赢。五、发挥其应有的调节作用。虽然设备是由别人管理的，但这并不意味着我们可以完全放手，而是要进一步加强监管。在内部管理方面，我们明确了局内各业务部门的职责，并指定办公室和监管部门作为专项监管机构，对设备设施的验收登记、盘点、报废、调配使用、技术管理、固定资产管理等全过程进行监管。同时，我局将加强对公司的日常检查和检查，发现问题及时组织指导维修和处置，确保设备的安全和良好工作状态，确保国家船舶溢油清除材料的有效管理。六、要充分利用形势，积极探索运用市场化运作机制，确保设施运行成本充足，确保设施运行维护。在市场经济体制下，国家溢油清除材料的使用和维护成本容易受到资金不足的影响，设施设备难以及时更新，应急能力难以提高，从而造成恶性循环。为此，我局积极探索通过政策支持稳定兴通的清污业务，使其既能受益于市场运作，又能满足设施运行维护成本和溢油应急的需要，从而促进应急队伍的维护和发展。一是支持兴通公司开展围油栏作业。对于一些油栏不足的油码头，专业去污公司将进行油栏布置作业。这不仅增加了企业的收入，也提高了清污队的围油栏布置水平，增强了应急反应能力。二是支持他们开展船舶垃圾和残油的接收作业。第三是调动兴托总体而言，我局委托管理模式仍处于探索和实施阶段，存在托管单位失职、设备设施维护等薄弱环节。然而，任何制度都有其优缺点，委托管理模式也不例外。关键在于如何权衡利弊，充分发挥系统的优势，克服局限性和薄弱环节。应该说，只要在实践中逐步建立和完善相关政策和制度，不断总结经验，委托管理模式实施过程中出现的矛盾和问题是可以解决的。七、加强国家装备库管理的几点体会为应对重大或特大海洋污染事故，交通部根据全国原油运输网络和敏感资源区的分布情况，在沿海综合基地和基地设立了16个全国溢油应急装备库。其中，大连、宁波、珠江口已建成3座大型溢油应急设备库(抗1000吨级溢油)，上海、烟台(改造)、秦皇岛(改造)、青岛、泉州、湛江已建成6座中型设备库(抗500吨级溢油)，连云港、舟山、厦门、汕头、茂名已建成7座小型设备库(抗200吨级溢油)。 海口同时在长江干线上设立了13个船舶溢油应急设备库，其中中型船舶1个，小型船舶7个，设备点5个(能抵抗50吨级船舶溢油)。 每个设备仓库配备一艘溢油回收船。因此，在现阶段，如何加强对国家装备仓库的管理，提高设施的使用效率，保证有限的资源在关键时刻能充分发挥最大的作用，实现平战结合，并得到有效利用，是一个值得思考的问题。至于如何加强国家溢油设备仓库的管理，我们认为可以采取以下方法：模式一：在上述国家设备仓库建设和分配的基础上，国家将设立一个专业的国家去污设备管理和使用单位，固定设置专业的设备管理人员和去污人员，并每年分配相应的设备维护费用、人员培训和锻炼费用、工资等资金。这个团队可以由海事部门管理。例如，交通部先后在山东烟台和河北秦皇岛建立了烟台溢油应急技术中心和秦皇岛海上溢油应急处理中心，在全国溢油应急器材仓库和应急队伍的管理示范中发挥了积极作用。模式二：对于中型及以下设备仓库，海事部门委托或承包社会专业去污公司进行日常维护保养。该设备由专业去污公司使用，并收取污染损害赔偿费。这样，一方面可以减轻政府组建和管理清污力量的负担；另一方面，可以充分发挥专业洗消单位的专长，管理和使用好洗消设备，同时也可以培养团队充分发挥其最佳效能。模式三：中型及以下设备仓库由满足海事部门委托的相应要求和条件的社会专业净化公司维护、维护和使用。交通部每年应拨付相应的设备维修费用、人员培训和锻炼费用等资金。模式四：由于地方政府负责建设本行政区域内防治船舶海洋污染、控制和消除船舶污染的应急能力，建立地方政府专业的清污队伍在污染应急体系中具有重要意义和作用。因此，当地政府可以成立一支清理队伍3.组织开展大规模溢油应急演习，提高国家船舶溢油清除设备的频率和效率，确保清除设备随时可用。附件：泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法（试行）泉州海事局船舶溢油清除储备物资管理办法(试行)第一章总则第一条为有效加强航运局溢油清除储备物资(以下简称溢油清除物资)的储存和使用管理，充分发挥应急设备和物资的最佳效能，制定本办法。第二条溢油清除材料的储存和使用原则是：在明晰产权的基础上，实行委托管理，做到平战结合，有效利用，合作共赢，确保溢油清除材料在关键时刻发挥最大效能。第三条溢油清除材料主要用于辖区内溢油事故的应急处置、应急人员培训和应急演练等。第二章行政机构和职责第一条溢油清除材料的所有权属于泉州海事局。泉州海事局办公室是溢油清除材料的主管部门，具体负责设备设施的验收、登记、调拨、库存、储存、报废等管理工作；泉州海事局财务部是溢油清除材料的价值管理部门，负责建立固定资产账簿，对应急设备材料的采购、调入、调出、盘亏、盘盈、报废等进行会计处理。泉州海事局监管部负责溢油清除材料的使用和技术管理；该局视情况委托其管辖范围内的专门净化单位储存溢油清除材料。受委托单位具体负责溢油清除材料的储存和日常维护。受委托单位所在地的海事部门负责协调实物管理和使用协调。第二条泉州海事局监管部具体负责：(一)掌握溢油清除材料的技术状况。(2)建立溢油清除材料台帐，处理应急设备的操作和管理。(3)负责溢油应急统计报告。(4)负责溢油清除材料日常维护的检查和监督。(5)负责溢油清除材料的调度和协调。经请求局领导同意，应就溢油应急设备的使用、停用和储存向受托保管单位发出指令。第三条托管单位的具体职责：(1)贯彻执行泉州海事局的设备管理制度和规定，负责溢油清除材料的储存和维护，建立相应的储存和维护制度，并结合本单位具体情况落实岗位责任制。(2)建立溢油清除材料的技术档案，包括原始机器技术文件、操作记录和维护记录。做好溢油应急设备原始记录和统计数据的积累工作，及时准确地反映设备管理情况，并按时填写各种报表。(3)掌握溢油清除材料的技术条件，负责设备的使用、维护和维修，确保溢油清除材料处于良好的技术状态和功能，确保应急需要。(4)建立相应的溢油清除材料台帐和卡片，并按规定进行管理。(5)接受泉州海事局的检查，按照指令组织实施溢油清除材料的使用、关闭和储存。(6)负责溢油清除材料作业和消耗记录的统计上报。第四条溢油清除材料的验收和储存严格执行入库验收程序。设备仓储管理人员应检查设备的名称、数量、规格和型号(2)受托保管单位应严格按照溢油应急设备物资入库验收单规定的设备名称、型号、规格等项目入库(出库)。交接手续由双方签字，双方各执一份。第二条溢油清除材料的使用和管理(一)设备使用原则：1.设备必须按规定性能使用，严禁不合理使用设备。2.使用设备时，应保证人身和设备安全。3.不允许过载使用。4.不允许随意拆装不合理的工作装置及其结构形式。5.使用设备时，必须按照维护程序按时维护。(2)溢油清除材料的使用制度溢油清除材料应由合格人员专门操作和使用，并应遵循：1.所有溢油清除材料的直接操作人员必须接受正式培训，了解设备的技术性能和操作程序，并在操作机器前获得许可证。2.使用