第十五章旅游安全管理法规制度.ppt

第十五章旅游安全管理法规制度，第一节旅游安全管理法规概述旅游安全是旅游业持续、健康、稳定发展的基础。 “没有安全，就没有旅行”，是旅行实践的经验和教训的总结。 加强旅游安全管理，保障旅游者人身财产安全，是旅游行政管理部门和旅游经营者的义务和责任。 为规范旅游安全管理工作，1990年2月20日，国家旅游局制定了旅游安全管理暂行办法，1990年1月22日，公布了旅游安全管理暂行办法实施细则。 为了保障近年发生的漂流旅游活动的安全，1998年国家观光局发表了漂流旅游安全管理暂行办法。 第二节旅游安全管理职责，第一，旅游安全工作方针，按照旅游安全管理暂行办法的规定，旅游安全遵循“安全第一，预防为主”的方针。 “安全第一”是旅游行政管理部门、旅游企业管理人员及所有旅游行业职工牢固树立旅游安全意识，制定安全制度和措施，按规定开展旅游业务。 “以预防为主”主要是指在日常工作中，旅游人员按照旅游安全规定的要求采取预防措施，消除旅游安全事故的萌芽状态，消除旅游安全事故的发生。 二、旅游安全管理责任旅游安全管理工作应当遵循统一指导、等级管理、以基础为中心的原则，在国家旅游管理部门统一指导下，实行各级旅游行政管理部门等级管理的体制。 各级旅游行政管理部门，应当建立和完善旅游安全管理机制。 各级旅游行政管理部门在当地政府的领导下，与有关部门合作，管理旅游安全。 各级旅游行政管理部门依法保护旅游者人身、财产安全。 (1)国家旅游行政管理部门安全管理工作职责1 .制定国家旅游安全管理规程，组织实施2 .与国家有关部门合作综合管理旅游安全，协调处理旅游安全事故和其他安全问题3 .指导、检验各级旅游行政管理部门和旅游企业事业部门的旅游安全管理工作， 监督4 .负责全国旅游安全的宣传、教育，组织旅游安全管理人员培训5 .协调处理重大旅游安全事故6 .负责全国旅游安全管理的其他相关事项。 1、贯彻国家旅游安全法规2 .制定本地区旅游安全管理规章制度，组织实施3 .配合工商、公安、卫生等有关部门检查新开业旅游企业单位的安全管理机构、规章制度及其消防、卫生防疫等安全设施、设备，参与开业前检查4 .公安、卫生、 与园林等有关部门合作，开展对旅游安全环境的综合管理，防止对旅游者敲诈、勒索、围栏等不法行为的发生5 .组织和实施对旅游安全管理者的宣传、教育和培训工作6 .参与旅游安全事故处理7 .接受本地区旅游安全投诉8 .负责本地区旅游安全管理的其他事项(二)县级以上(包括县级)地方旅游行政管理部门职责，(三)旅游企业单位安全管理职责旅行社、旅游酒店、旅游船公司、旅游购物店、景区旅游景点、旅游娱乐场所和其他旅游经营企业是旅游安全工作的基础单位，安全管理职责包括：1.设立安全管理机构； 安排安全管理人员2 .建立安全规章制度，组织实施3 .建立安全管理制度，向各部门、各岗位、各员工执行安全管理责任4 .接受当地旅游行政管理部门对旅游安全管理业务的行业管理和检查、监督5 .使安全教育、员工培训制度化、日常化， 培养员工的安全意识，普及安全常识，提高安全技能，对新录用的员工要经过安全培训，合格后才能上班6 .新开业的旅游企业事业单位，在开业前要向当地旅游行政管理部门提供安全设施、安全管理机构、 必须申请安全规章制度检验检验检验不合格者不得开业7 .坚持日常安全检验工作，重点检验安全规章制度执行情况和安全管理漏洞，及时排除不安全隐患8 .接待游客的汽车、游船和其他设施，应定期进行维护9 .旅游者行李需要完全交接手续，明确责任，防止损坏和丢失10 .安排旅游队伍旅游活动时，应认真考虑可能影响安全的因素，制定周密的旅游计划，注意驾驶员不要疲劳11 .提醒旅游者13 .开展登山、汽车、狩猎、探险等特殊旅游项目，包括事故处理、善后处理和赔偿事项等，需要事先制定周密的安全保护方案和急救措施，重要小组应按规定向有关部门报告审查。 第三节漂流旅行安全管理暂行办法，第一，漂流旅行和漂流旅行安全事故的概念(第一)漂流旅行漂流旅行是指漂流经营企业在特定水域组织旅游者，用船、木筏、橡皮艇等漂流工具进行的各种旅行活动。 (二)漂流旅行安全事故是漂流中发生旅游者死伤事故或威胁旅游者安全的其他事故的，漂流旅行安全事故。 二、旅游管理部门职责，(一)总则国务院旅游行政管理部门负责全国漂流旅游活动的安全监督管理。 县级以上人民政府旅游管理部门(简称地方旅游行政管理部门)负责该地区内漂流旅游活动的安全监督管理。 对漂流旅游活动的管理实行属地管理原则。 (二)省级旅游管理部门职责为1. 漂流旅游安全管理暂行办法，确定省、自治区、直辖市人民政府旅游管理部门商务部门开展漂流旅游活动的地区和时间，确定漂流旅游工具的类型。 2. 漂流旅游安全管理暂行办法规定：省、自治区、直辖市人民政府旅游管理部门应当根据当地漂流水域的状况和漂流工具的使用情况，制定该地区漂流旅游的安全和服务标准，按照安全和服务标准检查经营企业和漂流工具。 对于符合标准的企业，发行旅游部门认可的证明书，登记管理与相关部门一起使用的漂流工具。 (3)地方旅游管理部门责任1 .及时了解漂流水域的情况，发生影响漂流安全的洪水、塌方、河流堵塞等情况时，应通知企业停止漂流旅游活动，及时协助相关部门进行游客指导和安全工作。 2 .定期检查漂流旅游码头设施和接待设施以及漂流旅游企业的漂流工具。 3、对漂流旅游企业各项安全管理规章制度进行审查和检查的漂流旅游员工进行安全教育和安全培训。4 .收到事故报告后，应立即将情况报告上级旅游行政管理部门，与公安、交通、卫生等部门积极配合，组织事故调查、伤员急救和其他善后工作。 事故处理完毕后，当地的旅行行政管理部门必须向漂流旅行的经营者整理事故报告书。 内容包括事故发生的时间、场所、事故原因、死伤情况和财产损失、经验教训、处理结果等。 当地旅游行政管理部门在事故处理报告确定后，报告上级旅游行政管理部门，三、经营漂流旅游企业职责1 .根据旅游安全管理的有关规定和有关部门的规章制度建立健全的安全管理规章制度。 2 .设立专业安全管理机构或确定负责人负责安全管理工作。 3 .对工作人员，特别是漂流工作人员进行旅游服务和安全培训。 4 .保证提供的漂流旅游服务满足保障游客人身和财产在漂流活动中安全的要求的码头，对漂流工具必须设置充分的救生设备的游客乘坐漂流工具的，应要求游客穿救生服和其他救生设备。 5 .保证漂流工具的安全性，严格遵守核定的乘客人数，严禁违反操作。 6 .明确表示，有精神疾病、心脏病、高血压、痴呆症等症状的患者和孕妇、老人、儿童和残疾人等不得参加漂流旅行。 7 .漂流活动必须在符合有关部门审定的安全标准的水域内进行，应与有关部门合作查明漂流水域的顺畅性和航标。 8 .旅游者自行操作漂流工具漂流的，经营企业的员工应事先向旅游者详细通知注意事项，在容易发生事故的危险地区配置负责人负责安全监护。 9 .旅游部门收到签发认可证的经营企业，其漂流工具的买卖、转让、租赁、抵押、废弃等必须向当地旅游行政管理部门报告。 10 .根据有关规定和当地具体情况制定事故处理预案。 十一、发生安全事故，经营漂流旅游的企业应当立即采取措施，组织救援，报告当地旅游行政管理部门及其他有关部门。 四、漂流工具操作员职责1 .通过当地航运管理部门考试后方可启航。 启航前由旅游管理部门或经营企业进行旅游服务和旅游安全培训。 2 .要向游客说明漂流旅行的安全知识，介绍漂流工具上的安全设施和使用方法，说明漂流旅行中的安全注意事项和事故后的应急处理。 五、漂流工具应具备的条件1 .经有关部门检验，具有明确记载乘客定员、装载量、适航内容的合格证明书。 2 .按照有关规定选定操作员。 3 .救生设备齐全。 第四节旅游安全事故的处理，是旅游活动过程中涉及旅客人身、财产安全的事故，旅游安全事故可分为轻微、一般、重大和特大事故四个阶段。 轻微事故是指在一次事故中观光者受轻伤，经济损失在l万元以下的人。 2 .一般事故是指在一次事故中观光者受了重伤，或者经济损失在1万至10万元(含l万元)的人。 3 .重大事故是指在一次事故中观光者死亡，观光者受重伤，经济损失从10万增加到100万(包括l0万)元的人。 4 .特大事故是指一次事故造成多名旅游者死亡，或者经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响的人。 另一方面，事故等级，根据旅游安全管理暂行办法的规定，事故发生后，必须按照以下顺序处理。 1 .同伴应立即报告主管部门，主管部门应立即报告出口管理部门。 2 .与事故发生地的有关机构合作严密保护现场。 3 .与有关部门合作进行急救、侦察。 4 .有关单位的负责人必须立即赶到现场处理。 二、事故处理程序、5 .对特别严重的事故，应当严格处理国务院特别重大事故调查程序暂行规定。 第一，调查组的组成。 第二，调查组的责任。(一)查明事故原因、伤亡、财产损失情况； (二)查明事故的性质和责任； (三)建议事故处理和类似事故再发生的防止措施。 (四)提出对事故负责人的应对建议； (五)检查控制事故的应急措施是否适当执行； (六)编写事故调查报告； 6 .发给残疾人和死者家属的证明书。 在处理伤亡事故过程中，负责人及其主管部门认真接待伤亡家属，处理伤亡遗体和遗物等，并与有关部门联系，向残疾人和死亡家属提供以下证明文件。 (二)为送还遗骨者提供法医学发行的死亡鉴定书的葬礼部门发行的火葬证明书。 (3)向遗体送还者提供法医学发行的死亡鉴定书的医院发行的尸体防腐证明者防疫部门检疫后发行的棺材出境许可证。 7 .负责人及其主管部门应认真对待伤亡赔偿。 主要协助伤亡家属向有关保险公司索取保险赔偿。 8 .事故处理后，立即写出事故调查报告书，其内容包括(1)事故的经过和处理。 (二)事故的原因和责任。 (三)事故教训。 (四)今后的预防措施。 三、处理外国旅游者重大伤亡事故的注意事项1 .立即通过外事管理部门通知有关国家驻华大使馆和集团公司。 2 .为来理解和处理事故的外国领事馆人员、组织单位和伤亡者家属提供方便。 3、与有关部门协调，方便国际急救组织参与国外保险旅游者(团)的伤亡处理。 4 .严格处理在中国死亡的外国游客至外交部外国人在华死亡后的处理程序。 外国人在华死亡后的处理程序的主要内容： (1)中国游客死亡的分类。 (二)通知有关人员、部门； (3)尸体解剖。 (四)颁发证书； (五)尸体处理。 (6)骨灰、骨头和遗体运输出国(7)遗物的计算方法和处理。 (写死亡善后处理情况报告。 第五节奖励和处罚一、奖励在旅游安全工作中取得显着成绩，给予作出突出贡献的部门和个人表扬和奖励。 旅游安全管理暂行办法实施细则是各级旅游行政管理部门表扬单位和个人，具体细分了鼓励条件： (1)单位表扬和鼓励条件1 .旅游安全管理制度健全，实行预防措施，安全教育普及，安全宣传和培训扎实，在防范旅游安全事故方面成绩突出，一年内未发生一般事故。 2、协助事故发生机构进行紧急救助，避免重大损失，成绩突出。 3 .在旅游安全的其他方面作出了突出贡献。 (2)对个人的表扬和奖励条件1 .热爱旅游安全事业，在防止和根除本公司的安全事故方面取得了突出的成绩。 2 .见义勇为，救助旅游者，保护旅游者财产安全免受重大损失。 3 .立即发现事故的危险性，以免发生重大事故。 4 .在旅游安全方面取得了突出的成绩。 二、处罚1 .违反有关安全法规未履行旅游者伤亡事故和旅游安全管理暂行办法的，旅游行政管理部门和有关部门分别直接给予责任人和责任部门以下处罚： (1)警告(2)罚款(3)限期整改(4)休业清理(5)吊销营业执照。 触犯刑法者，由司法机关依法追究。 2 .旅游安全管理工作中有下列情况的，由各级旅游行政管理部门检查执行，对当事人或当事人负责人给