垫江县推进农村信息化体系建设实施方案

垫江县推进农村信息化体系建设实施方案为贯彻落实国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发20093号)和重庆市人民政府办公厅关于加快推进农村信息化体系建设的通知(渝办发2010146号)文件精神，大力推进我县统筹城乡信息化试验区建设，提升农村信息化服务水平，促进农村经济又好又快发展，全面实现“两翼”农户万元增收目标，特制定本实施方案。一、推进农村信息化体系建设指导思想和建设原则(一)指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十二届八次全委会精神，围绕统筹城乡发展总体目标，以促进农业增效、农民增收、农村发展为目的，以提高农民信息应用能力为重点，按照“重服务、广覆盖、多模式”的要求，依托现有的市级农村信息服务平台和网络，加快农村信息基础设施建设和县、镇信息化资源整合，搭建县、乡镇、村三级信息化服务体系平台，全面推进信息技术在农业生产经营、农民教育培训、农村管理和服务、农村社会事业、农村基层组织建设等方面的应用，服务“农户万元增收工程”，促进农业和农村经济又好又快发展。(二)建设原则统筹规划，分步实施，整体部署。利用市级统一的农村信息化服务平台和网络，统筹规划建设目标，整体部署阶段任务，逐步实施到位。示范带动，树立典型，以点带面，稳步推进，力求实效。政府主导、企业参与，市场运行，分工协作，按照市场原则，建立高效运行模式。政策引导，惠及三农。政府出台信息惠农政策，通信运营商制定优惠资费标准，降低使用门槛，让涉农企业和农民得实惠。二、推进农村信息化体系建设的目标任务和基本模式(一)总体目标到2012年，全面实现农村信息化体系建设“355工程”，即：3大目标，5大建设任务和5大工程。3大目标是指政务信息化目标，产业信息化目标和民生信息化目标；5大建设任务是指基础网络建设，政务信息化建设，产业信息化建设，民生信息化建设和信息化服务体系建设；5大工程是指电子政务工程，电子商务工程，镇街企业信息化工程，社区信息化工程和农民工信息服务工程。力争到2012年，全县100%乡镇和行政村(居委会)实现政务信息化，80%涉农龙头企业及合作社实现信息化管理，民生信息化覆盖80%以上的农户，全县基本形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、运行高效、全面开放的农村市场和信息网络体系，农村市场化、信息化发展水平达到两翼地区领先水平。(二)具体目标1、政务信息化目标。2010年，建立农村信息化示范镇1个(沙坪镇)，示范村6个。全县乡镇政务信息化覆盖率达70%，行政村(居委会)信息化覆盖率达50%；到2011年，全县乡镇政务信息化覆盖率达90%，行政村(居委会)信息化覆盖率达70%。到2012年，全县乡镇信息化覆盖率达100%，行政村(居委会)信息化覆盖率达90%，全面实现信息资源共享，乡镇公共信息咨询服务、村务综合管理系统一体化。2、产业信息化目标。通过建立产业信息化服务体系，着力提升涉农企业和合作社市场竞争能力。2010年，培养农产品网上展示与交易企业4个，名优农产品10个，农产品生产和市场经济信息专家5名，信息员50名。全县运用产业信息化服务的涉农企业、合作社达60家，产业信息化覆盖率达50%。到2011年，全县运用产业信息化服务的涉农企业、合作社达90家，产业信息化覆盖率达60%。到2012年，全县运用产业信息化服务的涉农企业、合作社达150家，产业信息化覆盖率达80%。通过产业信息化服务推广，实现信息资源共享，产品网上展示与交易。3、民生信息化目标。2010年，民生信息化覆盖率达30%，覆盖农户达5万户。到2011年，民生信息化覆盖率达50%，覆盖农户达8万户。到2012年，民生信息化覆盖率达80%，覆盖农户达10万户。实现种养、科技、医保社保、水、电、气、务工、惠农政策、农产品市场等信息共享，方便快捷，助推农民增产增收。(三)基本模式采取“政府引导、企业参与、市场运作、服务三农”的工作思路，由县经信委牵头建立联合工作机制，整合各部门资源，调动通信运营商和信息服务企业力量，建立市场运作机制，推进农村信息化体系建设。运营企业建设平台、开发应用、宣传推广，制定优惠资费标准，降低农民、涉农企业、合作社、基层政府使用门槛，并通过参与农村信息化工作获得回报。涉农企业、合作社通过使用信息化应用，及时获取市场信息技术，引导农户种养殖方向，提高农业生产效率，提升企业管理能力和竞争实力，更好适应农业产业现代化的发展趋势。农民通过“镇村基层政府农户”、“政府农业部门农户”、“涉农企业(合作社)农户”、“运营企业农户”四类信息服务模式，获取各类政务、生产、市场、民生信息，达到利用信息增收致富、丰富生活的目的。三、推进农村信息化体系建设的具体建设任务(一)总体框架垫江县农村信息化体系总体框架图(二)具体任务1、基础网络建设。推进网络优化及有线网络建设工作，实现移动通讯信号全覆盖，为农村信息化工作奠定坚实基础。到2012年，实现25个乡镇、301个行政村(居委会)的宽带网络大部分覆盖，推进垫江3G网络基站建设。2、政务信息化建设。重庆移动提供农村电子政务应用软件，即政务易平台。到2012年，政务易将覆盖所有乡镇及大部分行政村(居委会)。3、产业信息化建设。针对我县柑橘、生猪、肉鹅、奶牛、蚕桑、白柚、中药材、特色蔬菜等特色优势产业，为我县涉农企业、合作社提供产业信息化的应用软件，即商贸易平台。通过整合国内相关产业技术与市场信息，结合本地信息资源，将相关信息内容通过互联网、手机短信等方式传送给农户，使信息化产品广泛、深入应用到商贸各个环节，助推农民增收致富。4、民生信息化建设。结合农村民生信息需求情况，开通手机可便捷访问、互动的信息化平台，整合医保社保、惠农政策、种养、科技、务工、市场等信息资源，为我县农户提供民生信息服务。5、信息化服务体系建设。成立信息化领导小组，负责统筹管理信息化各项工作；县财政划拨一定经费，用于激励信息化工作高效推进；各乡镇、县级各相关部门要建立一把手主抓制度，提高工作执行力度；建立由专家、村官、乡镇信息员、移动农信通支撑专员组成的“县乡镇村”三级信息员专业人才服务体系，建立“信息化人才培训基地”。(三)信息互动流程为有效建立垫江“县乡镇村”三级信息服务体系，提高解决问题的效率，由重庆移动设计开通打电话、电脑上网、iTV、找信息员协助等4种形式，实现信息互动，提高解决问题的效率。打电话信息互动流程图如下：打电话方式信息互动流程图电脑上网方式信息互动流程图如下：电脑上网方式信息互动流程图iTV方式信息互动流程图如下：iTV方式信息互动流程图通过信息员互动服务流程图如下：信息员服务体系实现信息互动流程图四、推进农村信息化体系建设实施步骤(一)调查规划阶段(2010年6月7月)由县政府成立统筹城乡农村信息化领导小组办公室，提供办公场所，全面负责农村信息化各项工作。由县经信委牵头，各乡镇及相关部门具体实施，组织专人开展宣传发动和摸底调查，提供所需农村信息化和产业化具体依据。县政府根据摸底调查情况制定具体实施方案，做好实施的前期准备工作。中国移动垫江分公司配置好信息培训人员、信息平台建设人员、信息收集加工人员，做好培训的前期准备工作。(二)试点示范阶段(2010年8月11月)启动具体的试点示范乡镇、示范村和龙头企业建设，在试点镇(沙坪镇)、示范村和龙头企业，正式启用政务信息化、产业信息化和民生信息化平台。基层政府通过政务信息化手段提高行政办事效率，简化办事流程，缩短办事时限。龙头企业通过信息化手段查询最新产业信息、指导农户进行技术培训和生产，达到产业信息化交易。引导百香果酒业、树臣食品等涉农企业通过信息化平台，对外进行农副产品宣传，逐步实现网络营销。农户通过信息化终端接收县乡两级农业部门、龙头企业关于本地种殖技术、行情、价格的信息，提高种养殖效益，实现增收致富。(三)示范推广阶段(2010年11月12月)总结试点示范成功做法、主要成绩和经验教训，并以此为基础，进一步健全完善制度，开展乡镇信息人员培训和推广发展准备工作。力争到年底实现乡镇政务信息化覆盖70%、行政村(居委会)覆盖50%，加工企业和合作社产业信息化覆盖50%，民生信息化覆盖2万农户，完成农产品实行网上展示与交易的企业4个，名优农产品10个，培养农产品生产和市场经济信息分析师3名，生产技术、农村政策和市场经济信息咨询专家5名，信息采集员10名，信息传播员50名。(四)深入应用、全面推广阶段(2011年2012年)继续引导使用信息化工具，提高全县信息化使用水平和普及水平。推广阶段分两批实施，第一批(2011年)发展重点乡镇10个，第二批(2012年)发展一般乡镇14个。建立健全县、乡镇、村三级农村信息化服务体系，充分发挥信息化作用，深入推进信息化建设，全面完成“355工程”目标任务。五、推进农村信息化体系建设的组织分工(一)县级有关部门1、县经信委：负责统筹城乡信息化体系建设的统筹规划、政策研究、组织协调、实施管理和指导监督等工作；负责拟定统筹城乡信息化实施方案、指导意见、考核办法等；负责对各乡镇农村信息化工作进行监督、考核；负责整合本县各类涉农信息资源。2、县农委：牵头开展农村市场信息化工作，负责整合并提供农业政策法规、市场行情、种养殖技术、农情预警等农业信息；负责组织农业专家队伍和农技推广队伍，利用信息化手段指导农业生产和解决相关问题。3、县人力社保局：负责整合并提供垫江劳动就业、劳动保障、招聘会、人事考试培训、社保医保信息(包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险)等有关信息，利用信息化手段解答农民关注的就业和社会保障问题。4、县卫生局：负责整合并提供常用药品价格、卫生保健、重大疾病防控、卫生政策法规等各类医疗卫生信息，利用信息化手段帮助解答农民关注的医疗卫生及保健等问题。5、县气象局：负责整合并提供天气预报信息、灾害预警等信息，利用信息化手段解答农民关注的气象问题。6、县教委：负责整合并提供教育特别是政策法规、义务教育、收费公示、招考助学、中考高考等信息，利用信息化手段解答农民关注的教育问题。7、县人口计生委：负责整合并提供人口和计划生育政策法规、办事程序、生殖健康知识等有关信息，利用信息化手段解答农民关注的人口计生问题。8、县级其他涉农部门要主动参与农村信息化体系建设，根据各自职能，积极为“三农”提供相关服务。9、各乡镇：负责贯彻执行信息化领导小组各项工作要求，有效利用中国移动垫江分公司技术支撑，建立一把手主要抓、分管领导具体抓、党政办主任协调管理、村官(乡镇信息员)具体操作的工作机制，做好政务信息化、产业信息化的资料收集、功能应用、信息发布、问题处理、建议反馈等各项工作。在乡镇和行政村(居委会)推广使用农信通、政务易，要求乡镇政府与部门之间、乡镇与村之间的非涉密公文通过政务易进行流转，乡镇与村(居委会)之间的普通会议和应急指挥调度使用会议电话，乡镇政府的会议通知、工作简报等通过政务易发布，乡镇通过政务易对外公布群众信箱、收集民意，乡镇将本地特色产品通过政务易上网发布信息，行政村(居委会)通过政务易上报人口、土地、计生等数据到乡镇。(二)通信运营商重庆移动：负责垫江县基础网络建设和村通建设；负责农村信息化应用平台、门户网站、政务信息化服务等系统的设计与建设；负责提供短信、彩信、语音、网络、电视等多种渠道，实现政务、产业、民生等信息的上传下达；负责结合本地信息资源，整合相关信息内容，对农民提供便捷的民生查询服务；负责培训和推广农村信息化应用。(三)涉农企业、合作社涉农企业、合作社通过信息化应用，及时获取市场信息，引导农户种养殖方向，提高农业生产效率，提高企业管理能；力合竞争实力，更好地适应农业产业现代化的发展趋势。农户通过“乡镇基层政府及村民自治组织+农户”、“政府部门+农户”、“涉农企业(合作社)+农户”、“通信运营企业+农户”等信息服务模式，免费或以较低的支出获取各类政务、生产、市场、民生信息，能方便发布、上传信息，达到利用信息增收致富、丰富生活的目的。六、保障措施(一)全面提高认识，加强组织领导实现农村信息化是社会主义新农村建设的重要内容和特征，是现代科技发展和社会进步的客观要求。加快推进农村信息化体系建设进程，对于增强服务“三农”能力，提高农民科技水平，促进现代农业发展，全面建设小康社会有着重要意义。县政府成立以县长罗德为组长，副县长粟登琳为副组长，县府办、经信委、农委、财政局、水务局、林业局、商务局、教委、人力社保局、卫生局、县移动公司等单位主要负责人为成员的农村信息化建设工作领导小组，负责农村信息化工作的指挥、协调和督促。领导小组下设办公室(在经信委)，负责农村信息化工作的调查研究、规划落实和组织实施，以及农业、农村信息资源的整合和农村综合信息服务平台的管理。各乡镇、村要结合工作实际，成立领导机构，制定实施方案，健全工作机制，采取有效措施，推进农村信息化体系建设工作实施。(二)健全工作机制，打造信息服务平台县、乡镇两级农村信息化办公室要加强对农村信息化工作的统筹和监督，认真制定农村信息化发展规划，建立农村信息化体系建设工作长效机制。要按照工作目标，落实办公场所，配备专用设备，配好专职信息工作人员，并定期考核通报，推进工作落实。充分利用农业信息网、垫江在线、“农信通”，以及重庆市“三农”呼叫中心和“12316”、“12396”、“12582”服务热线等涉农信息资源，加强我县涉农信息库和平台建设。(三)抓好示范乡镇，逐步推广发展坚持“循序渐进，示范推广，整体推进，重点突破”的原则，按照“政府+农户”、“政府+企业+农户”两种信息服务模式，重点抓好1个农村信息化示范乡镇和6个农村信息化示范村的建设，做到以点带面，逐步推广，全面实施，充分发挥示范作用。(四)培养人才队伍，建立信息数据库全面整合农技专家、大学生村官及信息服务人员等人才资源，将大学生村官、种养大户及有条件的农户培训发展成为“农村信息化带头人”，形成农村信息化服务专家团队和推动主力军，开展各类农村信息队伍的技能培训，提高业务水平和服务能力，逐步提高农村整体信息化使用水平。加快市场供求信息、务工信息、农产品信息、农业科技信息、政策法规信息、种养技术、产业信息、企业信息、医保社保、公共服务信息、新农村建设信息、乡村政