2015.3.12信春鹰;新行政诉讼法的4个重要问题.ppt

信春鹰：新行政诉讼法的4个重要问题,从这些年的实施情况来看，实施得不好，每年人大法院报告，行政诉讼案件每年只有10万到12万，有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立案不得不开会，而且有的省份受理案件数量很少。这样的话，行政案件在法院受理案件中的总的比例不到2%，北京市的行政诉讼从2011到2013年受案逐年递减，2013年只有23.7%。胜诉率就更低了，新华社内部清样数据，十年前是30%左右，现在下降到10%左右，有些省只有2%，也就是政府多数是赢的。当事人总赢不了，他就不会告了，因为政府总不会败，老百姓总不会赢呀。此外，生效判决的1/3得不到履行，律师也不愿意代理行政诉讼案件，因为各方面干扰太多。这些信息告诉我们，行政诉讼制度在我国遇到了严峻的挑战。,二、行政诉讼法修改的理论的突破,这次，“正确”审理行政案件.修改为“公正、及时”.，“维护”删除了，反应了从指导思想上做了改变，这就是一个理论的突破。“解决行政争议”写进第一条也不容易，有许多人反对，不要忽略这几个字的修改，后面的理论是很多的。行政诉讼不能空转，必须解决问题。一个案件做了几个判决，最后解决不了问题，损害了司法的权威。这次将“解决行政争议”写进来是画龙点睛之笔。“维护”删除同时删除了后面的“维持判决”。还有“具体行政行为”删除“具体”，很多人认为“具体行政行为”这是基石，是不能动的，这个修改会导致法院的权力太大了，但是，我们从技术上解释它，将它改了。具体行政在老法中，立法当时为了将一些行为作为不可诉的规定，设计出了抽象行政行为、具体行政行为概念。这个修改，理论突破在现实中国很有意义。,二、行政诉讼法修改的理论的突破,2、扩大了审查范围。原来的老法，法院依据什么标准审查行政行为是一个非常重大的制度设计，原来明确是合法性审查，为什么限制在合法性审查，理论依据是法院不能干预行政机关的自由裁量权，而且老法对54条还对合法性审查进行了具体的规定，设定了一个非常有限的例外。合法性审查对实际解决纠纷作用受到限制，合法性与合理性，合理性属于行政机关的职权，你法院不能碰，这是原来的审理特点，是影响行政诉讼实效的一个理论制约点。从理论上进一步思考，合法性与合理性不是矛盾的，如果截然分开，法院的功能就太有限了，修法第70条增加了明显不当行政行为的撤销，扩大了合理性审查的范围，标志着从合法性审查到合理性审查的突破，这个理论突破会深深的影响中国的行政审判。法官们要仔细的理解，这个修改意义很大，非常具有理论色彩。,二、行政诉讼法修改的理论的突破,3、受案范围的扩大。行政立案就是以不立案为目的，我觉得符合现实的逻辑。在当下，问题是行政诉讼有时会与公共政策发生冲突，比如说北京外地孩子的入学，这个在当地入学与国家大的政策比没有问题，但是北京就是不让入学，北京市法院受理了家长告教育局的案件，法官们说，听了家长的陈述，你一定会被打动，孩子生在北京，长在北京，但是就是不能入学，因为北京公共资源承载能力有限，这样的案件你让法官如何受理判决？法院对于当事的家庭诉求如何解决？一些孩子不得不到北京郊区就读！所以行政诉讼的范围拓宽是特别纠结的一件事情。但是学会、协会现在是有牙齿的老虎，法院要管！这个是最后加上去的。还有行政协议，写进来非常不容易。国务院认为应当是民庭的事情。民法学者对此也不接受，相关部门也不同意。但是现实中，行政协议，民庭受理，涉及到政府，还得行政庭参与办案。当然也有一个限定，是规章以下。这一条国务院法制办到最后都是保留意见的。从法院角度看，这一条还不是很明确。但是我要和大家说的是，我们还是在往前走，理论上突破标志意义大。,二、行政诉讼法修改的理论的突破,4、经复议后案件的案件被告的确定。这既是一个理论问题，也是一个实践问题。当下，行政复议制度几乎是形同虚设，行政复议法执法检查，很多情况令人吃惊，有的地方一年的复议案件只有1-2件。总之，大家都在艰难曲折的往前走，目的是激活制度。制度的浪费是最大的浪费。,三、行政诉讼法修改的制度变革,1、扩大受案范围，加强权利保护。原来是肯定列举加否定列举。从立法看，不是所有行为都能到法院来，法院的行政诉讼审查是非常有限的。美国法院可以受理奥巴马医改违法案件，但我们不行，因为我们的法院受理案件是有框子的。从修改看，在人身权、财产权后面加了一个“等”，我们为后来的立法留下了很大的空间。这一条的立法技术我觉得是比较高超的，以后法律法规规定可诉的其他权利都可诉。2、保障诉权，解决立案难的问题。这次修改吸收了十八大文件中精神。原告的资格上，明确扩大了受案范围，相对人的概念进行了扩大。起诉期限延长，从3个月延长到6个月。细化了立案的条件，实行了立案登记制。3、加强法院监督，实质性的解决争议。一是解决了告官不见官的问题。曾经规定了不出庭的要经过人民法院许可，后来认为官司还没有打就要与行政机关为出庭问题起争议。还有委托什么样的人出庭。总的来说，就是要出庭（法客帝国按：行政诉讼法第三条第三款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”）。反对的认为为什么不允许行政机关委托代理人，这是对行政机关的歧视。能支撑这一条有18个省地方有文件，要求行政机关负责人出庭。二是复议机关做被告出庭。三是加强了行政行为审查力度。四是行政诉讼的有限调解，对行政权不得随便处置的理论进行了一些突破，对行政机关有裁量权的进行调解。五是完善了民行交叉的处理机制。在一些登记、裁决案件中，行政附带民事一并审理。,三、行政诉讼法修改的制度变革,4、完善管辖制度，解决审理难。行政诉讼最大的问题就是地方干预，法律做了一些规定，比如中级法院受理县政府为被告的案件。四中全会文件出台，司法体制改革中提到了跨区域法院审理跨区域案件。我们随即进行了规定。配套删除了中级法院下移管辖。最近有进展是用铁路法院的壳子设立跨区域法院。我们这次修法的运气真好。5、完善了证据制度，促进公正审判。这次修法将很多成熟的证据规则吸收进来，增加了电子证据，明确被告举证制度和逾期举证后果，以及原告举证，法院调取证据制度，证据适用规则。6、完善了诉讼程序，推动了程序的科学化。以前的法律规定不明确，需要司法解释补充内容。一是明确了判决形式，以判决驳回诉讼请求取代了维持，69条（法客帝国按：行政诉讼法第六十九条规定“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”）；二是增加了判决给付，这个与受案范围的扩大有关，三是增加了确认违法。四是增加了判决履行协议，78条。这个是非常实质的一个规定。延长了审理期限。88条（法客帝国按：行政诉讼法第八十八条规定“人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理上诉案件需要延长的，由最高人民法院批准。”），一审和二审审限进行了延长。增加了简易程序,三、行政诉讼法修改的制度变革,7、完善监督机制，加强行政审判监督。一是再审，91