农村土地流转机制改革与农业产业化的关联分析

农村土地流转机制改革与农业产业化的关联分析 摘 要十八届三中全会确定了未来我国农村工作的发展方向，以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线对深化农村改革作出了全面的部署，为全面解决“三农”问题夯实基础。随着农村改革的进行，土地流转问题成为关系农民切身利益的重要问题，而农业产业化作为我国农村经营体制的第三次改革，对促进从传统农业向现代农业的转变有重要作用。本文首先对农村土地流转机制和农业产业化作了概念上的界定，并分别就其方式和特点作了详细说明；其次从农业规模化生产资源、农业专业化生产人力资源、农业科学技术的创新、农业产业化组织企业化运作、土地使用市场化、土地流传农户市场经济意识六个方面分析农村土地流转机制改革与农业产业化之间的关联；最后，就土地流转背景下如何更好地实现农业产业化发展提出建议。关键词：土地流转、农业产业化、影响、建议 Abstract The third plenary session of the eighteenth determines the future development direction of rural work in our country, to give farmers more rights and interests, promoting the integration of urban and rural development as the main line to deepen the rural reform has made a comprehensive deployment, to fully solve the problem of agriculture, rural areas and farmers solid foundation. With the rural reform, the problem of land circulation has become an important problem relationship between farmers vital interests, and the agricultural industrialization as a third in the rural management system reform in our country, to promote the transition from traditional agriculture to modern agriculture play an important role. This article first to the rural land circulation mechanism and the agricultural industry into the conceptual definition, and illustrates in detail the characteristics and on its way; Second large-scale production resources from agriculture, the agricultural specialization production of human resources, organization innovation of agricultural science and technology, the industrialization of agriculture marketization of enterprise operation, land use, land circulating consciousness to the market economy from six aspects analysis of rural land circulation mechanism reform and the link between the agricultural industrialization; Finally, under the background of land circulation how to better realize the agricultural industrialization development Suggestions.Keywords:Land circulation；agricultural industrialization；influence and advice目 录1.绪论11.1 研究目的和意义11.2 研究内容11.3 文献综述12. 农村土地流转及农业产业化概述42.1 农村土地流转概述42.2 农业产业化概述63. 农地流转机制改革对农业产业化发展的影响83.1 农业规模化生产资源基础得以夯实83.2农业专业化生产人力资源得以补充93.3农业科学技术的创新促进产业结构优化93.4农业产业化组织企业化运作更成熟103.5 土地使用市场化促进商品化发展103.6 土地流转农户市场经济意识得以强化114. 农地流转背景下农业产业化发展的建议114.1建立健全农业经济管理体系114.2 发展主导产业实现产业结构化124.3规范土地流转市场124.4 做好剩余劳动力的规划和安排124.5 促进农产品的商品化发展124.6 加大农业资本投入13结论13参考文献14 1.绪论1.1 研究目的和意义在我国，三农问题一直是维系社会稳定，促进经济体制转轨成功的关键所在。在农业生产活动过程中，土地资源是其最基本的农业资源，是维系农村社会发展和进步的前提。随着我国土地流转机制的改革，农业生产要素市场发生了翻天覆地的变化。因此，在进行农业产业化发展的过程中，应该懂得如何处理好这样的矛盾关系，也保证土地流转能够在农业产业化发展方面发挥积极的作用。1.2 研究内容首先，提出本文的研究对象，明晰和界定农村土地流转和农业产业化等概念内涵;其次，从农业规模化生产资源、农业专业化生产人力资源、农业科学技术的创新、农业产业化组织企业化运作、土地使用市场化、土地流传农户市场经济意识六个方面分析农村土地流转机制改革与农业产业化之间的关联；最后，就土地流转背景下如何更好地实现农业产业化发展提出建议。1.3 文献综述1.3.1 农村土地流转机制研究 农村土地流转政策作为一项关系国计民生的具有中国特色的重要政策，一直以来吸引着广大学者的关注，大量的学者对此进行了研究阐述，并形成了一定的文献，产生了比较重要的影响，其中，王春超、李兆能等根据国家统计局湖北调查总队在2006年的研究数据对湖北省土地流转的现状和存在的问题进行了实证性的分析和研究，在此基础上对湖北省土地流转存在问题的原因进行了解释和归纳。他们认为湖北省农村土地流转的特征主要有:首先，农村土地流转速度较慢，参与土地流转的土地面积占整个可耕种土地面积的比例较低。其次，国家土地流转政策在很大程度上影响着农村土地流转的发展;再次，转包和转让是目前农村土地流转的主要形式，租赁和互换方式相对较少。土地流转中，农民自发组织的流转相对较多;最后家庭利益是影响农村土地流转的最重要因素。土地流缓慢的原因主要有:首先，制度的缺位导致我国农村土地流转的速度十分缓慢;其次，利益相关者的利益在土地流转中得不到协调;再次，非农就业的流动性导致农户参与土地流转的意愿和积极性不够。李雅莉在河南省农村土地流转的现状及对策研究一文中指出，河南省部分农村己经开始实行土地流转，这在一定程度上促进了河南省规模农业的发展进程。目前主要的流转形式为有转包、租赁、互换、转让、入股以及代耕代种反租倒包。但是土地流转在河南农村地区还处于起步阶段，土地流转效率与规模农业和现代农业的发展还存在很大的差距。导致河南省土地流转速度缓慢的主要原因有:非农产业收入的风险性、社保制度的缺失、农业生产周期过长、比较收益过低、流转制度不健全、操作不规范等，同时河南省农村土地交易市场不完善以及交易费用过高也是影响河南省农村土地流转速度的主要原因。因此为了加速河南省土地流转的速度，就必须从原因出发，政府相关部门要出台相关的政策，通过各种优惠政策和措施鼓励农民积极参加土地流转，加快河南省农村土地流转进程。同时要进一步打破城乡二元结构的发展状况，努力实现呈现一体化的发展，积极推动小城镇发展，深化制度改革，建立健全农村社会保障制度。袁柳天(2010)借鉴国外的先进理论，以诸城市为研究对象，对诸城市农村土地流转的相关问题进行了较为全面的研究和分析。通过实证研究发现，目前诸城市土地流转中存在的问题主要有:土地流转供给不足、需求小、市场不够完善、权益保护制度不完善。同时在研究的过程中，对我国其他地方的一些发展模式和经验进行了介绍，在此基础上提出了加快诸城市农村土地流转速度的建议和改革措施。土地流转是实现我国农村生产力提升的一种制度创新，但是在实践的过程中，由于各方面机制的缺失导致土地流转在一定程度上会对农户的基本利益产生很大的影响。因此在土地流转的过程中如何保障农户的基本权益不受侵害就成为加速土地流转发展的主要措施之一。北京天则经济研究所有者学者在研究过程中选取北京通州、山东宁阳、成都郭县和崇州市等地6个案例对土地流转的地区化差异进行了研究和分析，在研究中指出，要推动我国农业现代化的发展，首先需要解决的问题就是土地流转问题，通过对比分析和研究发现土地流转会受到区域性的影响，在此基础上提出了我国农村土地流转的措施和建议。1.3.2 农业产业化研究 我国农业产业化的发展相对国外而言比较晚，20世纪70年代后期，我国农业产业化才开始逐步发展。我国农业产业化发展的阵营首先是起于国内的一些生产力水平较高的国营农场、大城市郊区和经济作物集中地区，这些地区率先突破单一的生产结构，开始由产中向产前、产后延伸，组建了一批农工商联合企业。20世纪80年代中后期，东部沿海部分经济发达地区针对国际市场需求，建立了外向型农产品生产基地并形成贸工农一体化经营体系。在这一时期，我国的山东省把握住了发展的良机，山东省在这一时期开始实施按产业化组织农业生产的发展，这种新的农业发展战略取得了明显成效，农民增产增收，城乡也得到了协调发展，家庭联产承包责任制是我国的第一次农村社会经济改革，而按产业化组织农业生产成为我国农村社会经济的又一场深刻变革。20世纪90年代在山东潍坊及其邻近县(市)出现初具规模的农业产业化集体，为全国农业产业化的发展掀开了新的历史篇章。 随着农业产业化的理念慢慢的被我国各界人士重视起来，我国在近几年也到了关于农业产业化的理论与实践研究的高潮。从1994年开始，我国研究农业产业化的依据是对先行区域关于实际运行的经验总结，白人朴主编的书籍农业产业化的实践与探索是我国早期相对来说健全的研究成果，这本书提出，我国农业产业化是我国农村改革与市场经济发展的实际运行，在理论上概括了我国的实践经验。牛若峰在1998年撰写的农业一体化的理论和实践将我国农业产业化的理论成果做了一个相对完整的概括。在这本书里，将农业产业化的特征、基本含义、作用与意义一一揭示出来，还介绍了关于农业一体化的规律性研究。除此之外，由张宏斌和贾生华编写的农业产业化的国际经验研究对其他国家在农业产业化方面的政策与经验做了一个详细的解读。随着赵邦宏等人主编的中国农业产业化经营、夏英和牛若峰撰写的农业产业化经营的组织形式和运行机制、由彭星阁主编的市场与农业产业化等著作的陆续问世，对我国农业产业化存在的问题在多个方面进行说明。同时，我国的各级政府还建立了专门的办公室，既有实践经验也有理论研究，促进农业产业化的不断发展。 大体有下面三方面的研究成果: （1）我国各级政府提出了支持农业产业化的多个有效的政策，比如促进农业产品的加工与流动发展、对农民的专业合作组织进行保护与扶持、培育壮大支柱企业、增强建设农业产业化的基地等等。(2005，刘文) （2）实施了关于促进农业产业化发展的多条政策制、规范科教支农保障体系、建立产品价格保护机制、包括完善政策资金扶持机建立社会化服务体系和建立有序的市场体系等等。(2008，姚成强) （3）在我国农业产业化创新利益联合体制方面，创立了专业批发市场+农户模式、中介组织+农户模式、公司+农户模式以及“4+2”模式(“2”就是“培训中心和研发中心”，4”包括“市场、基地、农户和公司”)。 我国对农业产业化的研究有两个方面，一个是理论定性研究和分析个别案例，另一方面是总结实践的经验。理论研究包含农业产业化的运行体制与组织方式，农业产业化区域发展的政策、规划与意见要求，农业改革与农业发展和农业产业化之间的必然联系，农业产业化的特点、实质和内涵，农业产业化发展的必然原因与产生条件等等多个方面。这几年以来，在我国发展农业产业化的经验基础上，学术界在微观方面对农业产业化的多个方面进行了研究，包括其信息和市场流通体制的完善情况、龙头企业和基地建设、运行机制与组织形式、农民组织化程度、其中的政府作用问题、科技和资金的有关问题等等。观察如今的研究成果可以发现，目前学术界的研究热点是对农业产业化的研究，有多元化的研究方面和研究内容。但是其中也有不足之处，比如大部分都是偏向于宏观的理论研究，大大缺少了对特定区域农业产业化的研究，更加缺少这个方面的实践经验，可谓是现在研究的遗憾之处。 2. 农村土地流转及农业产业化概述2.1 农村土地流转概述2.1.1 农村土地流转概念 土地流转，指的是土地的承包经营权通过市场进行转让。这样就可以将土地的使用权进行流转，将土地集约化，农业生产规模化。在我国，因为大多数土地属于国家集体所有，所以土地使用权的流转有两种含义:一种是国有土地使用权的转让，即是国家将土地使用权有偿转让;另一种是农村集体土地使用权的转让。农村土地流转源于家庭联产承包，是家庭联产承包责任制的衍生物，家庭联产承包责任制给上个世纪的农村带来了翻天覆地的巨变，但是随着社会经济的快速发展，家庭联产承包的弊端也逐渐显现出来，这时我国就对家庭联产承包责任制提出了改革意见:第一种观点认为国家应当将土地国有化，国家对土地进行有偿转让;第二种观点是应当将土地私有化，农民享有均分土地的所有权;第三种观点是在原有家庭联产承包责任制的基础上，土地依然属于集体所有，但是给以农民土地的承包转让权，让农民有权利根据自己需求调配土地 曾福生，曾超群，文雄农地流转的理论、模式与机制构建M北京:中央编译出版，2012。第三种观点顺应了当时党和国家的发展策略，而且能解决家庭联产承包责任制带来的弊端。土地流转的形式较多，其中转包、出租、转让、入股等方式利用率较高，在流转方式中占到八成以上，互换、反租倒包、托管、拍卖等方式在生活中也被土地所有者所使用，但是大多数情况下交易过程都采用的是私自交易(陈锡斌2010)。土地流转在理论上，有两种形式，主要涉及到的是是否保留产权，一种是保留产权的流转，另一种是连带产权的流转。而我国的土地流转，大多数情况下指的是土地使用权的流转。2.1.2 农村土地流转方式在我国现行土地流转制度体系下，土地流转的方式可以归结为以下几种类型:其一，转包，也就是在保证原来土地承包关系不变的前提下，将承包经营权全部或者一部分在一定期限内交给第三人。这种形式比较适合非农产业或者一因为各种原因难以进行经营，又不愿放弃土地的情况;其二，转让，也就是承包方在获得发包方统一的基础上，再次将承包期限内的全部或者一部分转包给第三人进行经营和管理，此时原来的承包关系终止，第三人成为土地承包经营合同的主体，需要履行相应的权利和义务。这种情况比较适合非农业产业具备一定稳定收入，但是由于人口变化甘愿放弃土地的情况;其三，互换，也就是农户在经过充分协商之后，将承包的全部或者一部分土地承包经营权实现与其他人的交换，两者一各自的关系也发生了逆转。这种情况比较适合扩大生产规模，需要进行集中经营的，或者一因为耕种不便的原因需要以交换的方式进行调整和改善的情况;其四，出租，是指承包方将土地作为支援租赁出去，将一定期限内部分或者一全部租赁给集体或者一个人，并在此过程中收取一定的租金的方式。这种类型比较适合农业结构调整，实现种养规模经营的情况;其五，反租倒包，也就是说集体组织给子农户一定的租金，将农户承包经营权回收到集体，集体再将土地资源进行整合，再将其倒包给部分农户，在此过程中原来的土地承包管理不变，接包方缴纳相应的承包费用，不需要承担相应的义务和责任。这种方式目前适用范围比较小，出现在江苏和浙江的比较多;其六，入股，也就是在遵循土地所有权集体所有，承包经营权属十农户的政策前提下，自愿以入股的形式，将农户的土地经营权量化成为股权，以股份合作的方式去实现与农户的合作。在此过程中，原来的土地承包关系不变。这种类型比较适合农业产业化经营较好的，区域有着部分实力较强的企业的情况。2.1.3 农村土地流转现状 其一，从整体来看我国农村土地资源流转己经形成了一定的规模，但是其市场化发展还处于萌芽状态，难以有效发挥出土地流转的作用。其二，我国土地流转的形式比较单一，其中以转包和转让为流转形式的比重较大，很多情况下都难以将去界定为市场交易，存在传统口头流转的现象。其二，土地流转发展存在明显的区域性，出现了不均衡的发展趋势，这与我国农民的意识有关的同时一，也涉及到土地流转稳定性和纠纷不断等方面的问题。其三，农村剩余劳动力受教育程度较低，难以充分的利用好土地资源，在基层政府强行介入的背景下，农民利益往往缺失保护。2.2 农业产业化概述2.2.1农业产业化概念 农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以农户为基本主体，依托龙头企业，针对当地农业的支柱产业和主导产品，采取区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把农业生产的全过程(产供销、贸工农、经科教)紧密结合起来，形成“一条龙”的经营体制，将分散的农户小生产变为社会化大生产的组织体系。2.2.2 农业产业化特点2.2.2.1 生产要素规模化 在市场经济的作用下，产业集约化能够有效控制企业成本，农业生产在先进科技的推动下，依托于集约化与规模化生产，能够在很大程度上降低企业的生产成本，增强市场中的竞争力，进而扩大企业再生产的规模，推动企业供销系统的发展，实现企业规模的不断扩大 Loren Brandt，Scott Rozelle and Matthew A. Turner. Local Government Behaviorand Property Rights Formation in Rural China. Department of Agricultural andResource Economics University of California Davis, Working Paper No.02004, February, 2002.。农业产业化使农业生产不在以小作坊的形式出现，在经营规模不断扩大的情况下，努力实现农业的大规模工业化生产。其中，在实现农业产业化的过程中，能够实现农业原材料、加工设备、生产资料采购、服务技术、物流运输等诸多环节的高度集中，这也是农业产业化发展规模化的明显特征。2.2.2.2 生产环节专业化 农业产业化发展在生产环节上更趋专业化与精细化，这也是工业生产的表现形式之一。农业产业化由于生产的高度集中，不可避免的会出现工业化的成分，而工业化生产的最大特点就是专业化程度高。所以，生产环节的专业化也就成为了农业产业化的重要特征。可见，农业产业化势必会导致在农业生产与分工方面形成集群化、区域化、基地化的特征。在社会化大生产当中，传统农业逐渐被剥离，进而形成更具有专业化水平的农业生产部门。在全球大多数国家中，农业都是支柱产业，能够对国家经济起到非常重要的作用，因而必须促进生产要素的集聚，利用现代化的流水线作业以及网络平台来实现生产与销售的整体统一，明确生产链条中各个环节的作用与功能，在相互之间的协调租用下，形成更加完整的产业链格局，使专业化特征表现的更为突出。2.2.2.3 生产技术科学化 农业产业化进程在不断加快，科技水平的高低能够对农业产品的科技含量造成直接影响。在对消费者消费心理研究的基础上，依托于先进的生产技术，强化产品生产过程中的科技含量，并且依托于科技生产出更受消费者青睐的产品，增强产品的个性化与独特性，辅以更快速、更高效的物流系统，能够大幅提高农业产品的附加值。2.2.2.4 经营组织一体化 农业产业化在产品种植与供应方面要以农民为主体，这也是农业产业化“链条效应”的基础和保障。相较于比较成熟的企业，农民是市场经济中的弱势群体，农业专业合作的介入能够大幅提升农民的作业效率，增强农民的自信心，实现与企业的对等谈判。农业产品与工业产品不同，农业产品需要进行深加工，因而经营组织方面所涵盖的内容更广，要努力拓展“公司+合作社+农户”、“公司+基地+农户+合作社”、“公司+合作社+基地”等不同的一体化形式 4王忠林、韩立民我国农村土地流转的市场机制及相关问题探析J齐鲁学刊，2011, (1)。2.2.2.5 利益机制均等化 创造农业产业化的目的就是为了企业能够获得更加丰厚的利润，进而推动整个产业的发展，因而农业产业化即是产品的上下游供应链，同时更是一条完整的利益链。因此，基于短板效应，农业产业化链条中的薄弱环节就是其中的不稳定因素，为了扭转存在“短板效应”的这种局面，必须要针对比较薄弱的环节来进行投资，强化其在产业链中的关键地位，使不同主体的利益实现最大化，同时在利益分配机制上力求实现均等化 3Charles C. Krusekopf. Diversity In Land-tenure Arrangements Under The Household Responsibility System In China. China Economic Review, l3 (2002)297一312.。2.2.2.6 综合服务社会化 基于农业专业合作组织所构建起来的农业产业链，龙头企业在其中发挥了重要作用。龙头企业在资金、技术、资源等方面拥有很大优势，同时政府在农业产业化中会提供相应的政策与资金扶持，金融信贷方面也会降低信贷门槛，促进农业产业链的形成，是整个产业链条中的各个主体都在信息、资金、技术、人才等更趋完善的基础上，实现社会化的综合服务，并将其在农业产业化中体现出来，形成相互促进、相互影响，进而使农业产业化能够得到更快的发展。 3. 农地流转机制改革对农业产业化发展的影响3.1 农业规模化生产资源基础得以夯实 因为传统农业生产方式有着以下几方面的特点:细小，分散化现象严重，这对农业产业化生产规模的扩大造成了不利的影响。要想在规模经营的基础上获取最大化的规模效应，就需要灵活化的土地资源流转机制，为规模化经营创造良好的资源基础。但是目前县域范围内的农业规模生产经营需要的土地资源还严重不足。在土地流转制度执行之后，县域农业人口数量将不断减少，越来越多的人口涌入到城市化发展的过程中，也就是说在此基础上形成的可流转土地资源将不断增加，这为县域农业规模化生产带来了巨大契机。一方面，越来越多的土地资源以土地流转的方式实现了集中;另外一方面，县域土地规模化不断发展的过程中，对土地流转集中形成的土地资源有着很大的需求量。3.2农业专业化生产人力资源得以补充 所谓县域农业令业化生产是指以市场为导向，以龙头企业为引导，将越来越多的农户带入到生产、加土、销售、投资的过程中去，使得其成为农业经济利益的贡献者一和共享者一，以促进农业令业化生产的不断发展，并且最终实现经济效益的不断提高。从本质上来讲县域农业令业化生产的关键在十生产令业化，而决定生产质量的重要因素是人才。但是在农业令业化生产发展的过程中，劳动力资源从哪里得以补充呢?尤其在当前农村留守劳动力大部分是老人和小孩，属于分典型的剩余劳动力。在土地流转之后，越来越多的土地资源被集中起来，经营权也掌握在少数的经营者一手上，由此将会产生大量的闲置劳动力，而这批劳动力恰好能够被农业令业化生产所利用。当然其还受到两个方面的影响:其一，农业产业化的制度规划，主要涉及到土地流转和农业产业化项目的数量和质量两个方面因素的考虑;其二，农业剩余劳动力外出务土机会成本的大小，将决定了这部分闲置劳动力将何去何从 5黄延廷农地市场化流转及其对策研究J求实，2012, (5)。3.3农业科学技术的创新促进产业结构优化 对于县域经济来讲，农业产业结构优化师资农业各个产业部门的组成和相互之间的比重关系，是农业生产力得以合理开发和利用的基础，是我国农业现代化发展的关键所在。一般情况下，农业生产可以划分为农、林、牧、渔几个产业结构，在此之下还可以细分为二级、三级产业结构，保证产业结构的科学性，促进各个产业之间比重关系的处理，必然需要使用先进的科学技术。从国外农业产业结构优化的案例来看，都是以生产科学技术的发展去实现的。要不断调整并形成合理的农业产业结构，就要在重视种植业(主要是蔬菜水果)、林业和渔业的同时，着重发展适合本地的畜牧业，这些农业产业的发展就是要通过产业化经营来实现整体水平的提升，而现代的农业产业化经营强调规模化和产业化，规模化不仅仅是简单地将大片土地连片经营，还有对所经营的农产品的选择，这是决定农业产业化经营成功与否的一个关键因素 申云、石成玉、姜元、朱述斌农地流转农户协商定价机制的经济学分析J华南农业大学学报(社会科学版)，2011, (4)。从这个角度来讲，县域农业产业化经营需要土地流转为基础，县域土地流转又是农业产业化经营的基本条件，在科学技术不断发展的背景下，农林渔牧产业结构将不断优化，产业化发展呈现出均衡化的状态，这些都将成为县域农业经济发展的特色。3.4农业产业化组织企业化运作更成熟 农业产业化是指在社会主义市场经济背景下，在农村家庭联产承包，双层经济为基础的，实现农业产业结构的调整和改善。其基本内容是以市场为导向，以经济效益提高为目的，实现各个生产要素的优化组织，以实现企业化运营。但是如何选择县域农业产业化组织企业运行方式，就引起了很多争论。以龙头企业为市场化运作模式越来越展现出比较理想的效果，具体来讲其主要涉及到合同协议型、合作带动型、股份制带动型等形式，上述形式各有缺陷，不同县域在确定方式的过程中，也会做出不同的选择 朱述斌、申云、石成玉农地流转市场中介平台与定价机制研究基于双边市场理论的视角J农业经济与管理，2011, (3) 。在这样的情况下，土地流转制度执行，使得土地资源流转的频率不断提高，为农业产业化组织、企业化运作营造了良好的基础，使得其具备了更加稳固的生产要素保证。3.5 土地使用市场化促进商品化发展 在土地流转市场化不断发展的过程中，市场需求将成为农业发展的导向，在资源优化配置的基础上，将使得剩余劳动力的价值得以激发，农业规模化、集约化、高效化将具备更加稳固的基础。尤其在目前人们对食品的消费不仅仅关注的是浅层次的生理需求，更多是希望可以通过食品的摄取实现身体健康，营养均衡，不断提高生活的质量，这是农业产品商品化发展的背景。通过对现实情况调查发现，县域农产品的商品化己经在土地使用市场化的基础上进行了大量的突破，主要表现为农产品跨县交易不断发展。 3.6 土地流转农户市场经济意识得以强化 在县域土地流转过程中，越来越多的土地资源集中在一起，并且用于种植和养殖行业，而在此基础上形成的农产品将销售到农业市场体系，由此将获得一定的经济收益。在参与到整个经济活动过程中，农户因为获得了实际的收益，便会以更大的热情参与到土地流转过程中去，在这促进土地流转发展的同时，也使得县域土地流转农户市场经济意识不断提高，能够站在自身利益的基础上去思考问题，在承包合同流程方面能够更加规范的执行，极大程度避免了因为土地流转形式不合理造成的各种纠纷和问题。 4. 农地流转背景下农业产业化发展的建议4.1建立健全农业经济管理体系 首先，积极探析目前县域农业经济管理机构体系存在的漏洞，积极健全农业经济管理组织体系，实现各自职能部门权利和责任的划分，主要涉及农业局、国土资源局、水务局、林业局等机关单位;其次，积极探析现阶段县域农业经济管理制度上存在不合理的地方，在遵循国家各项规定的基础上，积极做好制度的改善和调整，为各项县域农业产业化的发展土作打下坚实的理论基础;最后，积极做好农业经济管理体系的改革土作，将农业生产管理、农业生产资料管理、农产品流通管理、农业投入分派管理、农业教育和研究、农业资源饱和等纳入其中，以构建健全的县域农业经济管理体系 韩淑梅完善农地使用权流转市场问题研究J中国乡镇企业会计，2011, (12) 。4.2 发展主导产业实现产业结构化 其一，积极做好县域产业结构现状的总结和归纳，对于县域优势农产品区域布局进行调整和改善，实现特色产业的结构优化，形成粮食作物，经济作物、蔬菜水果、畜牧养殖为一体的优势产业体系;其二，做好农产品品牌建设土作，强化宣传土作，使其成为地区的主导产业，树立良好的食品形象，并且渐渐成为县域周围的特色产业;其三，积极深入调查和总结县域农业的现状，结合县域经济发展战略，找到县域现代农业发展的突破口，积极对此突破口进行扶持，以实现主导产业优势局面的形成 刘炜土地承包经营权流转“市场失灵”的防范J安徽工业大学学报(社会科学版)，2011, (2)。4.3规范土地流转市场 首先，结合实际土地流转的情况，根据其土地流转的实际制定严格的土地流转规章制度，以保证土地流转土作的规范化和标准化发展，为农业产业化地发展营造良好的物质基础;其次，积极加大政府对土地流转的引导和鼓励，做好对农民的教育和宣传，实现农户土地流转意识的觉醒的同时，形成健全的农村土地流转管理制度，积极发挥村委会的作用，实现对农村土地资源的优化配置。4.4 做好剩余劳动力的规划和安排 首先，积极在县域范围内开设农业培训机构，将农业产业化理论，土地流转形式，特点和意义作为培训的重点内容，实现对农村劳动力素质的全面提高;其次，积极鼓励区域大学生参与到农业产业化发展过程中去，积极利用自己的所学去实现家乡经济的发展，实现有效的大学生村官制度。再者，不断促进县域龙头企业的本地化发展，最大化的发挥其在吸收劳动力方面的作用，实现经济效益和社会效益的全面发展。最后，处理好县域土业化、城镇化和农村产业化之间的关系，实现部分农村劳动力的转移，保证人力资源的最大化利用。4.5 促进农产品的商品化发展 其一，积极增加县域经济作物的种植面积，不断利用新技术去实现县域农产品的稳定性、集中性，为进行商品化运作打下坚实的基础;其二，坚持区域的差异性，积极结合自身县域经济发展实际情况，制定符合区域发展特色的战略，避免在同类农产品行业发展过程中出现同质化问题;其三，加强与