2017年危险化学品经营培训2017

危险化学品经营企业安全监管,市安监局危化处2017年5月,内容：,一、企业现状及安全生产形势二、重要文件介绍三、2017年经营企业安全监管重点四、基础知识,一、企业现状,2016年我市危险化学品经营企业2667家：其中：经营带储存企业112家，专门仓储企业9家，构成重大危险源企业15家，加油站309家，无储存的经营企业2237家。涉及剧毒品储存的4家、涉及易制爆储存的345家。,一、安全生产形势,2016年全省危险化学品及化工企业共发生安全生产事故38起，其中亡人事故23起，死亡26人，分别比前年上升64%和53%；危险化学品事故9起，死亡10人，非危化品事故14起，死亡16人。发生3起死亡2人的事故，没有发生死亡3人及以上的较大事故。没有人员死亡的火灾爆炸事故15起，其中“422”德桥仓储火灾事故虽未造成人员伤亡，但社会影响恶劣，列为较大事故。,一、安全生产形势,1-3月份，全市共发生生产安全事故142起，同比下降5%；死亡78人，同比上升1%。2月份，发生3起涉及危化品事故，2人死亡，3人重伤。,2017年本市危化品事故情况,2月21日11时28分左右，位于横山桥镇的常州德尔玛汽车附件有限公司厂内的两辆省外乙酸乙酯槽罐车非法用泵倒罐，突发爆燃，造成1死1伤。,2017年2月安全形势,2017年2月安全形势,“2.21”罐车非法倒罐事故,存在问题1、非法经营不具备相关资质2、非法倒罐活动不具备相应安全生产条件3、德尔玛汽车附件公司非法转租,“2.21”罐车非法倒罐事故,根据汽车危险货物运输、装卸作业规程(JT618-2004)要求：6.2.5易燃液体装卸始末，管道内流速不得超过1m/s，正常作业流速不宜超过3m/s。该企业直接使用泵分装倒罐，倒罐过程流速不可控，不满足相应要求。根据散装液体化学品槽车装卸安全作业规范（DB32/T2860-2015）要求，装货区标准：装车过程应使用自动控制系统；必须在槽车金属裸露处连接静电接地报警器；使用装车鹤管；等要求；卸货区标准：必须在槽车金属裸露处连接静电接地报警器。分装场地未配备相应的设施设备。,“2.21”硫酸罐区闪爆事故,2月21号12时40分许，常州清红化工有限公司硫酸库区一硫酸中间罐维修过程中发生闪爆，一人死亡，一人轻伤。,“2.21”硫酸罐区闪爆事故,“2.21”硫酸罐区闪爆事故,“2.21”硫酸罐区闪爆事故,事故经过：发烟硫酸储罐中间罐顶硫酸泵拆除作业过程，发现泵体固定螺栓锈死无法用扳手拆除，施工方未按照动火作业要求履行相应许可，清红化工未进行相应监督导致施工方擅自动火，引燃罐顶积聚的氢气，发生爆炸，切割操作工当场死亡，另一工人因硫酸腐蚀导致受伤。,“2.21”硫酸罐区闪爆事故,存在问题1、违规动火未按规定履行相应的审批2、安全意识淡薄对浓硫酸储罐可能出现事故不清楚3、承包商管理不到位安全培训不到位,“2.23”氯气中毒事故,2017年2月23日下午2点，金坛诚信化工厂区内，一液氯槽罐车卸液后抽真空清洗罐体，准备进行罐体年检。抽真空未抽尽，导致在清洗过程中罐体内液氯大量气化泄露，造成1人重伤，12人入院治疗的事故。,“2.23”氯气中毒事故,存在问题1、违规作业未明确罐体内氯气是否抽离干净情况下打开人孔2、缺乏必要危险有害因素分析现场人员未佩戴相应防毒面具等防护器材，也未准备3、承包商管理不到位液氯运输企业作为诚信化工承包商，未进行有效管理，自身不具备帮助其清洗罐体能力允许其在本厂区进行作业。,德桥仓储“4.22”火灾事故,江苏德桥仓储有限公司是由一家液体石化产品储运公司，现有员工130人，储罐139个，储存能力58万余立方米。事故发生前储存有汽油、石脑油、甲醇、二氯乙烷、液态烃等25种危险化学品，共计21.12万吨，其中：油品约14万吨，液态化学品近7万吨，液化气体约1420吨。,德桥仓储“4.22”火灾事故,2016年4月22日9时13分许，德桥仓储组织承包商（华东建设安装有限公司）在油品罐区二号交换泵房检修焊接作业时，引发泵房及附近油品管线着火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南侧的2401号储罐（罐容2500立方米，事发时储存约1300吨汽油）和有少量残留汽油的2402号储罐内油品沿损毁管道外泄并燃烧。,德桥仓储“4.22”火灾事故,事故发生后，当地政府疏散了周边5公里范围内的群众，撤离了码头上下游5公里之内的船舶，对现场北侧的长江福姜沙水道采取禁航措施。公安部消防局、江苏省消防总队共调集192辆消防车、950名消防官兵参与灭火，国家安全监管总局及时调动中石化扬子石化等5支危险化学品专业救援队伍、86名指战员携带20余台大功率大型灭火装备赶赴现场，参与救援，协助灭火。至23日凌晨2时04分，历时近17个小时，明火全部被扑灭。,德桥仓储“4.22”火灾事故,直接原因是德桥公司组织承包商在2号交换站管道进行动火作业前，在未清理作业现场地沟内油品、未进行可燃气体分析、未对动火点下方的地沟采取覆盖、铺沙等措施进行隔离的情况下，违章动火作业，切割时产生火花引燃地沟内的可燃物。,事故责任认定及处理建议,司法机关已采取措施人员（7人）：分管安全副总等建议移送司法机关处理人员（2人）：德桥公司总经理、事故工程施工承包人建议给予党纪、政纪处分人员（3人）：靖江经济开发区党工委副书记（副处职）、靖江经济开发区经发局原局长（正科职）、靖江经济开发区经发局副局长（副科职）,行政处罚：,1.顾某，德桥公司董事长，主持公司董事会工作，未能有效督促、检查本公司的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。对事故的发生负有重要领导责任，建议由泰州市安监局依据安全生产法第92条第2项的规定，对其处2015年年收入40%的罚款。2.王某，华东公司董事长，主持公司日常工作，同意他人以本公司名义承接工程，未组织人员对施工现场实施管理。对事故的发生负有重要领导责任，建议由泰州市安监局依据安全生产法第92条第2项的规定，对其处2015年年收入40%的罚款。3.顾某，德桥公司安保部巡检员，负责安全检查、安全教育培训工作，对许雷等人进行安全教育把关不严。建议由靖江市安监局撤销其安全员资格证书。4.德桥公司安全生产责任未有效落实，违章组织作业，对此次事故的发生负有责任，建议由泰州市安监局依据安全生产法第109条第2项的规定，对德桥公司处100万元罚款，并暂扣德桥公司危险化学品经营许可证6个月。5.华东公司同意他人以本公司名义承揽工程，但不安排人到现场实施管理，对此次事故的发生负有责任，建议由泰州市安监局依据安全生产法第109条第2项的规定，对华东公司处100万元罚款。,重大责任事故罪的追诉标准,刑法第134条：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释201522号）,犯罪主体（第1条）：包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。起刑标准（第6条）：具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。量刑标准（第7条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。,重大责任事故罪的追诉标准,“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释201522号）,从重情形（第12条）：具有下列情形之一的，从重处罚：（一）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动的；（二）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；（三）已经发现事故隐患，经有关部门或者个人提出后，仍不采取措施的；（四）一年内曾因危害生产安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事处罚的；（五）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；（六）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；（七）其他从重处罚的情形。从轻情形（第13条）：在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。,重大劳动安全事故罪的追诉标准,刑法第135条：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,“两高”关于办理危害生产安全刑事案件的司法解释（法释201522号）,犯罪主体（第3条）：对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。起刑标准（第6条）：具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的；（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。量刑标准（第7条）：具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。,问题警示,常州地区连续三起涉及危险化学品的事故暴露出以下问题：1、存在企业违法经营，生产经营场所不具备安全生产条件情况2、特殊作业管理混乱，存在违章动火情况3、出租、承包方管理混乱4、非法作业、人员不具备相应技术知识,特殊作业专项整治：,本市已经从2015年8月起至2016年7月，进行了开展特殊作业安全专项治理。整治依据：化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）已于2015年6月1日正式实施。适用范围：全市化工企业，危险化学品生产、储存企业，以及医药生产企业。,特殊作业仍存在以下问题：,特殊作业经过去年安全专项治理，市、区监管部门大力宣传推进仍然存在很多问题：1、许多企业不制定特殊作业制度或制度未按相应要求修订；2、许多企业不执行标准规范和部门规章的要求，未按照最新要求进行特殊作业许可；3、企业填写作业许可证不规范。,特殊作业种类,动火作业、进入受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业。,动火作业管理1）化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）；2）关于转发江苏省安监局关于印发加强化工（危险化学品）企业动火作业安全管理工作指导意见的通知的通知。,动火作业规范要求：动火作业定义：直接或间接产生明火的工艺设备以外的禁火区内可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业。动火作业分级：固定动火区外的动火作业一般分为二级动火、一级动火、特殊动火三个级别，遇节日、假日或其他特殊情况，动火作业应升级管理。,动火作业规范要求：二级动火作业：除特殊动火作业和一级动火作业以外的动火作业。凡生产装置或系统全部停车，装置经清洗、置换、分析合格并采取安全隔离措施后，可根据其火灾、爆炸危险性大小，经所在单位安全管理部门批准，动火作业可按二级动火作业管理。一级动火作业：在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火作业。厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。特殊动火作业：在生产运行状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其他特殊危险场所进行的动火作业，带压不置换动火作业按特殊动火作业管理。,部分要求提醒：（1）严格执行标准规范：做到“三个明确”即企业必须明确固定动火区和禁火区域范围，明确涉及一级、特殊动火作业的易燃易爆场所以及动火作业分级的具体标准要求，明确动火作业许可票证审批部门和责任人。大、中企业的固定动火区、禁火区域、易燃易爆场所等应以分厂、车间等为单位列出。企业要加强动火作业器具管理，完善相关管理制度，落实管理责任，杜绝擅自动火行为，凡是未经动火作业审批，或动火作业票证失效的，一律不得借领动火作业器具。,部分要求提醒：（2）提级动火作业管理：除严格执行化学品生产单位特殊作业安全规范（GB30871-2014）等技术规范中动火作业升级的要求，凡是涉及一级、二级重大危险源的易燃易爆场所一律按特殊动火作业管理，所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理。重大活动期间也要实行企业动火作业管理提档升级，凡是关键部位、仓库和储罐区的动火作业票由企业主要负责人签批。严格控制节假日、夜间动火作业。,部分要求提醒：（2）提级动火作业管理：企业特殊动火作业提级为企业主要负责人审批；一级动火作业提级为主管厂长或总工程师（安全总监）审批；二级动火作业提级为安全管理部门负责人审批。节日、假日原则上不得安排一级和特殊动火作业，如确需动火作业，应向当地安监部门报备并做好各项应急处置准备工作。,部分要求提醒：（3）强化作业现场管理：企业主要负责人是动火作业安全管理第一责任人，要明确动火作业负责人、动火人、动火监护人、动火部位负责人、动火分析人及动火作业审批人职责。要加强动火作业器具管理，明确专人负责保管，实行使用、领取登记制度。要严格控制作业现场人员的数量，禁止无关人员进入。避免在同一时间、同一地点安排相互禁忌作业。当出现异常情况时，应立即停止作业，迅速撤离作业场所。异常情况排除后，应重新审批作业票证，否则不得恢复作业。,部分要求提醒：（3）强化作业现场管理：企业必须制定动火作业方案，强化动火风险分析、依规检测检验、清理作业现场、检查应急装备和救援器材，确保动火作业安全管理方案及措施落实到位。涉及特殊动火作业的，企业分管负责人必须到现场监督动火作业，检查作业风险分析情况、作业现场易燃易爆物品的清理和处置情况，以及应急处置准备情况，必要时可请专职消防队到现场监护。涉及一级或特殊动火作业的实行全程录像，要求“一票一录像”，动火作业录像至少保留三个月。文件要求,部分要求提醒：（4）特殊作业前的安全培训教育：1）有关作业的安全规章制度；2）作业现场和作业过程中可能存在的危险、有害因素及应采取的具体安全措施；3）作业过程中所使用的个体防护器具的使用方法及使用注意事项；4）事故的预防、避险、逃生、自救、互救等知识；5）相关事故案例和经验、教训。,部分要求提醒：（5）作业前动火分析要求：1）动火分析的监测点要有代表性，在较大的设备内动火作业，应采取上、中、下各部位进行监测分析；在较长的物料管线上动火,应在彻底隔绝区域内分段分析。2）在设备外部动火，应在不小于动火点10m范围内进行动火分析。3）动火分析与动火作业间隔一般不超过30min，如现场条件不允许，间隔时间可适当放宽，但不应超过60min。4）作业中断时间超过60min，应重新分析，每日动火前均应进行动火分析；特殊动火作业期间应随时进行监测。5）使用便携式可燃气体检测仪或其他类似手段进行分析时，检测设备应经标准气体样品标定合格。,部分要求提醒：（6）动火分析及合格标准：1）当被测气体或蒸气的爆炸下限大于等于4%时，其被测浓度应不大于0.5%（体积百分数）；2）当被测气体或蒸气的爆炸下限小于4%时，其被测浓度应不大于0.2%（体积百分数）。,部分要求提醒：（7）动火安全作业证的管理：1）特殊动火、一级动火、二级动火的作业证应以明显标记加以区分。2）办证人须按作业证的项目逐项填写，不得空项；根据动火等级，按审批权限进行办理。3）办理好作业证后，动火作业负责人应到现场检查动火作业安全措施落实情况，确认安全措施可靠并向动火人和监火人交代安全注意事项后，方可批准开始作业。,部分要求提醒：（7）动火安全作业证的管理：4）作业证实行一个作业点、一个作业周期内同一作业内容一张动火证的管理方式。5）作业证不得随意涂改和转让，不得变更作业内容、扩大使用范围、转移作业部位或异地使用。作业内容变更，作业范围扩大、作业地点转移或超过有效期限，以及作业条件、作业环境条件或工艺条件改变时，应重新办理作业证。6）特殊动火作业和一级动火作业的作业证有效期不超过8h；二级动火作业的作业证有效期不超过72h，每日动火前应进行动火分析；作业证应至少保存一年。,承包商管理承包商作为企业外来单位，承担建筑施工、设备安装、拆除等工作，可能涉及动火、受限空间、高处作业等高风险作业，其人员素质不齐，对本企业不熟悉，安全意识不高，如果管理不当极易出现事故，需要特别关注，加强管理。承包商发生事故，企业负有连带责任。,承包商的管理：1.建立合格承包商名录、档案（包括承包商资质资料、表现评价、合同等资料）；2.对承包商进行资格预审；3.选择、使用合格的承包商；4.与选用的承包商签订安全协议；5.对作业过程进行监督检查。6、要向承包商进行作业现场安全交底，对承包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查。,二、重要文件内容介绍,1、江苏省安监局关于进一步加强化工企业安全监管工作的通知（苏安监20177号）二、严格安全生产行政许可各地要严把安全生产准入关，认真审查企业安全生产许可申请资料。对备案的安全评价报告，要核实评价报告与现场的符合性，要逐条核查评价报告中隐患整改事项，并出具现场核查意见书，作为企业申报资料的附件。对安全评价报告的合法性进行抽查评估，发现评价机构出具虚假报告的，要严格依法查处。,重要文件内容介绍,1、江苏省安监局关于进一步加强化工企业安全监管工作的通知（苏安监20177号）四、着力提升安全生产标准化水平加大化工企业安全标准化达标创建力度，到2017年底，全省一级危险化学品重大危险源企业全部达到安全生产二级标准化；到2018年底，全省二级危险化学品重大危险源企业和具有爆炸危险性装置、场所的企业全部达到安全生产二级标准化；到2020年底，全省涉及危险化工工艺的企业全部达到安全生产二级标准化。,重要文件内容介绍,1、江苏省安监局关于进一步加强化工企业安全监管工作的通知（苏安监20177号）五、全面落实重点部位防控措施加强风险辨识管控，设置明显的警示标志和应急周知卡。明晰安全责任，落实涉及危险化学品“两重点一重大”生产装置、储存场所的管控和应急措施。凡是未实现温度、压力、液位等信息的远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置的构成重大危险源的危险化学品罐区，一律停止使用。,重要文件内容介绍,2、关于印发常州市医药化工企业安全风险分级指导意见的通知（常安监201716号）企业要结合标准化风险管理部分的要求对本单位存在的风险源点进行辨识、评估、分级，将风险源点逐一明确管控层级，落实具体的责任部门、责任人和具体的管控措施，及时公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，急处置措施告知相邻企业单位。,重要文件内容介绍,2、关于印发常州市医药化工企业安全风险分级指导意见的通知（常安监201716号）全市各医药化工企业(加油站除外)要认真研究风险等级辨识要素，正确填写企业安全风险分级辨识自评表，作为后期绘制市、辖市(区)级安全风险分布图的基础数据依据。,重要文件内容介绍,2、关于印发常州市医药化工企业安全风险分级指导意见的通知（常安监201716号）,重要文件内容介绍,2、关于印发常州市医药化工企业安全风险分级指导意见的通知（常安监201716号）,重要文件内容介绍,2、关于印发常州市医药化工企业安全风险分级指导意见的通知（常安监201716号）,重要文件内容介绍,3、关于征求“两减六治三提升”专项行动实施方案意见的通知（常26320177号）来源：省委、省政府“两减六治三提升”专项行动方案（苏发201647号）；目的：产业升级，淘汰落后产能，以环保为重点。,重要文件内容介绍,3、市263办关于征求“两减六治三提升”专项行动实施方案意见的通知（常安监20177号）,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案1）化工企业数量要求到2020年，化工企业数量大幅减少（减少40%以上）；化工行业主要污染物排放总量大幅减少；化工园区内化工企业数量占全市化工企业总数比例明显提升（达到20%以上），化工园区对化工行业主营业务收入总额贡献率大于65%；,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案2）加大低端落后产能淘汰力度一、按照化工企业“四个一批”专项行动的要求，对具有8种情形的化工企业依法坚决予以取缔和关闭：（1）国家和省产业结构调整目录规定应淘汰的技术工艺和装备。（2）太湖流域保护区内小型染料、炼砷、炼硫、炼油、农药等企业。（3）太湖一级保护区内和长江沿岸重点规划区域内，在规定时间内无法搬迁的化工企业。（4）无备案、许可、环评、安评、用地等法定手续或手续不全的非法企业。,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案2）加大低端落后产能淘汰力度（5）不具备安全生产条件的化工企业。（6）环保不达标、风险突出且无法有效控制的化工企业。（7）存在安全环保问题经整改仍不达标或未取得合法审批手续的危化品码头。（8）超过单位产品能耗限额标准且经限期治理没有达到治理要求或逾期不治理的。,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案2）加大低端落后产能淘汰力度对具有以下5种情形的市场前景好、技术工艺水平较高安全环保压力较小的，或有条件实施工艺技术升级改造的化工企业，加快搬迁转移进程：（1）处于城市人口密集区的危险化学品生产企业。（2）不符合区域主体功能定位、生态红线规划、功能区划、生态红线保护规划、地区能源和水资源消费总量控制要求以及不符合园区规划产业定位的。,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案2）加大低端落后产能淘汰力度（3）处于化工园区外的化工生产企业，向化工园区（集中区）搬迁转移。（4）影响饮用水安全、岸线利用效率不高，装卸货物毒性较大、易溶于水的危化品码头。（5）推进符合条件的化工企业逐步向沿海地区的专业化工园区转移。,重要文件内容介绍,3、常州市减少落后化工产能专项行动实施方案3）推动化工企业入园进区提高行业准入门槛。一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外新建、扩建化工项目，一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。列入“关停一批”名单的和依法依规坚决予以取缔和关闭的，一律不批新改扩建化工项目。,重要文件内容介绍,重要文件内容介绍,重要文件内容介绍,4、市政府办公室关于印发常州市危险化学品安全综合治理实施方案的通知(常安监2016149号)工作时间要求：部署阶段（2017年3月）；整治阶段（2017年4月至2017年底开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升）；总结阶段（2019年11月）。,重要文件内容介绍,5、常州市生产经营单位安全生产诚信管理实施办法（试行）(常安监2016149号)工作时间要求：危险化学品（生产、使用、储存、运输）、烟花爆竹批发、冶金煤气、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间作业等重点行业领域2017年3月31日前完成安全生产诚信承诺网上申报工作，2017年底前其他生产经营单位完成安全生产诚信承诺网上申报工作。信息系统运行、维护联系电话：89859152或85683125。,常安监2016149号节选,第二条本办法适用于本市行政区域内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工矿商贸企业。第五条生产经营单位应当建立、完善安全生产诚信承诺及信息公示制度，制作并公开承诺书、安全生产诚信履行情况报告，并向社会和全休员工公开安全承诺，接受各方监督。生产经营单位应使用“常州市企业安全生产申报系统”登记申报（一表单式申报）、变更承诺书，每年3月份前报告上一年度安全生产诚信履行情况。,常安监2016149号节选,第十条生产经营单位有违反承诺及下列情形之一的，安监部门要将其列为安全生产不良信用记录。（20项）（一）未开展安全生产企业诚信履行情况报告登记的；（二）危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证、烟花爆竹经营放许可证超有效期尚未换证申报的；（三）重点行业领域的生产经营单位未按规定制订、完善安全总监制度、并配备安全总监的；（二十）其他安全生产非法违法并造成恶劣社会影响的行为。,常安监2016149号节选,第十一条生产经营单位有下列情况之一的，必须纳入安监部门黑名单管理范围。（一）发生一次事故死亡2人以上（含2人）生产安全责任事故被依法予以行政处罚或其他相关责任追究的；（二）12个月内发生2次及以上死亡1人生产安全责任事故被依法予以行政处罚或其他相关责任追究的；（三）符合第十条中第（十七）（二十）项之一的；（四）符合第十条中第（一）（十五）项，且累计超过半数以上行为的。,常安监2016149号节选,第二十四条各级安监部门要加强安全生产诚信结果的运用，建立健全生产经营单位安全生产失信纠错和守信激励制度，完善与政府信用平台、发改、财政、投资、国土资源、建设、工商、银行、证券、保险、工会等部门的互通共享机制。第二十五条各级安监部门对安全生产诚实守信生产经营单位，要优先办理安全生产相关行政审批；减少执法检查频次；向保险公司建议下调安全生产责任保险费率等激励措施。本办法自2017年1月1日起实施。,三、2017年监管重点工作,一、进一步强化隐患排查治理工作1、督促企业加强隐患自查自改。督促化工(危险化学品)企业认真落实危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则、危险化学品企业进一步落实班组岗位隐患排查责任的指导意见、江苏省化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录等要求，开展包括岗位巡查、企业专业部门和各层级组织自查、外聘专家检查等多种形式的安全检查，完善隐患治理台帐，形成企业事故隐患自查自改的闭环管理。宣传推广省内隐患治理先进企业经验，树立一批本地标杆企业。,三、2017年监管重点工作,一、进一步强化隐患排查治理工作2、加大对企业隐患整改的跟踪督办。对去年危险化学品整治和专家会诊检查中发现的隐患跟踪督办。3、开展事故单位专项检查。选择近三年发生事故的有代表性的化工企业开展专项检查。,三、2017年监管重点工作,二、督促企业切实提高安全生产水平1、全面摸排危险化学品安全风险。根据总局遏制重特大事故的通知要求，在原有“红、黄、蓝”三级基础上，根据风险大小把企业分成“红、橙、黄、蓝”四级，实行分级监管。推进安全生产信息化工作，在危险化学品白皮书的基础上，建立完善危险化学品企业完整的“一企一档”安全监管数据，上半年完成信息录入工作。,三、2017年监管重点工作,二、督促企业切实提高安全生产水平2、深化危险化学品企业安全生产标准化建设。鼓励重点危险化学品企业安全生产标准化提档升级。推进重大危险源企业开展二级标准化达标升级，年内全市二级标准化企业超过20家。同时加强对标准化换证的管理，对安全生产标准化达标后运行质量差、经复核不满足达标条件的。一律降低标准化等级或取消标准化企业称号。,三、2017年监管重点工作,三、开展“回头看”1、开展“回头看”。化工(危险化学品)及医药企业特殊作业安全专项治理；2、开展设计诊断回头看；,四、基础知识,1、危险化学品指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。引：危险化学品安全管理条例,2015年2月27日安监总局、工信部、公安部等10部门公告【2015年第5号】，危险化学品目录（2015版）于2015年5月1日起施行。危险化学品名录（2002版）、剧毒化学品目录（2002年版）同时废止。,什么是剧毒化学品？,具有剧烈急性毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素，还包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,一、目录所列化学品是指达到国家、行业、地方和企业的产品标准的危险化学品（国家明令禁止生产、经营、使用的化学品除外）。二、工业产品的CAS号与目录所列危险化学品CAS号相同时（不论其中文名称是否一致），即可认为是同一危险化学品。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,三、企业将目录中同一品名的危险化学品在改变物质状态后进行销售的，应取得危险化学品经营许可证。四、对生产、经营柴油的企业（每批次柴油的闭杯闪点均大于60的除外）按危险化学品企业进行管理。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,五、主要成分均为列入目录的危险化学品，并且主要成分质量比或体积比之和不小于70%的混合物（经鉴定不属于危险化学品确定原则的除外），可视其为危险化学品并按危险化学品进行管理。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,六、对于主要成分均为列入目录的危险化学品，并且主要成分质量比或体积比之和小于70%的混合物或危险特性尚未确定的化学品，生产或进口企业应根据化学品物理危险性鉴定与分类管理办法（总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类，经过鉴定分类属于危险化学品确定原则的，应根据危险化学品登记管理办法（国家安全监管总局令第53号）进行危险化学品登记，但不需要办理相关安全行政许可手续。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,七、化学品只要满足目录中序号第2828项“含易燃溶剂的合成树脂、油漆、辅助材料、涂料等制品闭杯闪点60闪点判定标准即属于第2828项危险化学品。备注：危险化学品分类信息表中举例列出了一些可能是2828条目，共88项，涉及涂料、油漆、稀释剂、油墨、香料、树脂、胶黏剂、某些易燃容积的溶液等品类。除了所列举的88项，还存在很多符合闭杯闪点条件的产品。,危险化学品目录（2015版）实施指南（试行）,对于其他闭杯闪点60的，含易燃溶剂的合成树脂、油漆、辅助材料、涂料等制品的品种，可提供闭杯闪点的实验证明，按照“其他”品种申报，并在备注中注明品名。,2、非药品类易制毒化学品大致分为三类：第1类是可以用于制毒的主要原料；第2类、第3类是可以用于制毒的化学配剂。,第一类（其中12种非药品类）（1）1苯基2丙酮（2），4亚甲基二氧苯基2丙酮（3）胡椒醛（4）黄樟素（5）黄樟油（6）异黄樟素（7）N乙酰邻氨基苯酸（8）邻氨基苯甲酸（9）羟亚胺(2008年8月1日起，六部门7月8日公告增加)（10）邻氯苯基环戊酮(2012年9月15日起，五部门8月29日公告增加)（11）1苯基2溴1丙酮(2014年5月12日起，五部门5月12日公告增加)（12）3-氧-2-苯基丁腈(2014年5月12日起，五部门5月12日公告增加),第二类：1苯乙酸2醋酸酐3三氯甲烷4乙醚5哌啶,第三类：1甲苯2丙酮3甲基乙基酮4高锰酸钾5硫酸6盐酸,3、易制爆危险化学品,可以作为原料或辅料制成爆炸品的危险化学品。范围：易制爆危险化学品名录（2011年版）,1高氯酸、高氯酸盐及氯酸盐（7种）如：高氯酸含酸50%-72%2硝酸及硝酸盐类（12种）如：硝酸含硝酸70%3硝基类化合物（11种）如：硝化纤维素4过氧化物与超氧化物（14种）如：过氧化氢溶液5燃料还原剂类（17种）如：环六亚甲基四胺乌洛托品、甲胺无水、乙二胺、锌粉或锌尘（发火的）6其他（3种）如：高锰酸钠、高锰酸钾,4、重点监管的危险化学品（74种）,在温度20和标准大气压101.3kPa条件下属于以下6个类别的危险化学品：（1）易燃气体类别1（爆炸下限13%或爆炸极限范围12%的气体）（2）易燃液体类别1（闭杯闪点23并初沸点35的液体）；（3）自燃液体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的液体）；（4）自燃固体类别1（与空气接触不到5分钟便燃烧的固体）；（5）遇水放出易燃气体的物质类别1（在环境温度下与水剧烈反应所产生的气体通常显示自燃的倾向，或释放易燃气体的速度等于或大于每公斤物质在任何1分钟内释放10升的任何物质或混合物）；（6）三光气等光气类化学品。,首批（60种，安监总管三201195号）,氯、氨、液化石油气、硫化氢、甲烷、天然气、原油、汽油（含甲醇汽油、乙醇汽油）、石脑油、氢、苯（含粗苯）、碳酰氯、二氧化硫、一氧化碳、甲醇、丙烯腈、环氧乙烷、乙炔、氟化氢、氢氟酸、氯乙烯、甲苯、氰化氢、氢氰酸、乙烯、三氯化磷、硝基苯、苯乙烯、环氧丙烷、一氯甲烷、1，3-丁二烯、硫酸二甲酯、氰化钠、1-丙烯、丙烯、苯胺、甲醚、丙烯醛、2-丙烯醛、氯苯、乙酸乙烯酯、二甲胺、苯酚、四氯化钛、甲苯二异氰酸酯、过氧乙酸、六氯环戊二烯、二硫化碳、乙烷、环氧氯丙烷、丙酮氰醇、磷化氢、氯甲基甲醚、三氟化硼、烯丙胺、异氰酸甲酯、甲基叔丁基醚、乙酸乙酯、丙烯酸、硝酸铵、三氧化硫、三氯甲烷、甲基肼、一甲胺、乙醛、氯甲酸三氯甲酯,第二批（14种，安监总管三201312号）,氯酸钠、氯酸钾、过氧化甲乙酮、过氧化(二)苯甲酰、硝化纤维素、硝酸胍、高氯酸铵、过氧化苯甲酸叔丁酯、N,N-二亚硝基五亚甲基四胺、硝基胍、2,2-偶氮二异丁腈、2,2-偶氮-二-(2,4-二甲基戊腈)（即偶氮二异庚腈）、硝化甘油、乙醚,5、监控化学品,（各类监控化学品名录）指那些受到国家、地方政府严格监控、管制的、可以制造化学武器的物品，主要指下列各类化学品：第1类：可作为化学武器的化学品；第2类：可作为生产化学武器前体的化学品；第3类：可作为生产化学武器主要原料的化学品；第4类：除炸药和纯碳氢化合物外的特定有机化学品。,隐患排查治理范围：凡有危险化学品储存装置、设施以及危险化学品零售经营企业。,主要文件依据：（1）关于下发危险化学品企业进一步落实班组岗位隐患排查责任的指导意见的通知（苏安监201539号）2015年3月18日（2）危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则（安监总管三2012103号）,（3）江苏省化工（危险化学品）企业安全检查重点指导目录（苏安监201658号）（1）适用范围：化工企业和危险化学品生产、经营（带仓储设施）企业。（2）企业要对照企业检查目录内容，认真开展隐患排查治理工作，并及时将隐患排查情况录入隐患排查治理自查自报信息系统。10个方面，72项类内容,企业隐患排查包括日常隐患排查、综合性隐患排查、专业性隐患排查等多种方式日常隐患排查，重点加强对关键装置、要害部位、关键环节、重大危险源点的检查和巡查。落实班组和岗位隐患排查责任，加强班组、岗位职工的交接班检查和班中巡回检查,（1）建立班组交接班制度和交接班例会制度，明确各班组交接班的内容、流程和要求，编制符合班组和岗位特点的交接班记录表。（2）结合各岗位操作规程的规定，做到“一岗一表”（岗位巡检安全检查表）。涵盖本岗位设备、电气、仪表、安全设施以及工艺指标和操作规程的执行情况。,聘请化工专家检查制度,自备储存的危险化学品经营单位、加油站、气体零售企业，每年至少1次聘请化工专家进行现场检查；危险化学品仓储经营单位每年至少2次聘请化工专家进行现场检查。,企业常见隐患和问题汇总,关于全省危险化学品企业隐患排查情况的通报（苏安监2015288号）1）安全管理类1、不能主动获取最新发布的国家安全生产有关法律法规标准、不能及时修订安全生产管理制度和操作规程。2、安全生产责任不清晰，主要负责人和分管负责人，安全生产管理部门和相关职能部门的安全生产职能交叉，安全生产责任落实不到位。3、没有按照化学品生产单位特殊作业安全规范（GB308712014）修订企业特殊作业管理制度，或是修订后的制度仍不符合规范的要求。,4、员工的教育培训不足，员工安全培训教育档案不完善，特殊作业岗位未持证上岗，操作人员对本岗位工艺安全信息不熟悉。5、应急训练针对性不强，现场操作人员对应急救援装备的使用不熟练，个体防护器材使用程序不对。部分操作室应急设施配备不足，不满足现场应急处置的需求。6、外来承包商管理不规范，对施工单位的资质审查不严格，未及时更新供应商的档案。对外来承包工教育培训针对性不强，安全技术交底不全面。,7、事故管理制度不完善，未能将未遂事故、涉险事故以及承包商的事故纳入本企业的事故统计和分析。8、吸取同类企业事故教训不全面，事故情况不通报、不宣传，举一反三、自查自纠不够。9、隐患排查质量不高，无专业性的安全检查表，或表格过于简单缺少针对性和可操作性，不能有效开展日常安全检查。,2）现场管理类,1、安全警示标志、标识不足，重大危险源告知牌内容不全面。管道流向、物料标识和安全色标识不清，管道的阀门无“开关”标识。2、特殊作业票填写不规范，有缺项、漏项。动火作业票分析数据缺失或不全，可燃、有毒气体分析周期不符合规范要求。部分企业未配备移动式可燃气体分析仪。受限空间作业只分析氧含量，未分析可燃、有毒有害气体浓度，作业时间管理不符合规范要求。3、作业现场的作业警示、危险告知等安全警示标志标识不正确。动火、吊装等作业现场未设置警戒区域和安全标志。,4、临时用电管理不规范。球罐区、泵区有临时线路穿越，未加明显的警示标志，手动电器使用的临时线未装漏电保护设施。5、管道静电跨接不正确或不完全，连接螺栓未上满。未定期检查，缺少统一管理。6、在防爆区使用非防爆工具，在易燃易爆装卸现场使用手机。泵等动设备的转轴或皮带轮没有加装防护罩。,7、支撑钢架未刷防火涂料，电气护套挠性管脱落、破损。管道、设备防腐层破坏，现场腐蚀严重。8、职业危害场所没有公示告知职业危害监测数据。9、实验室、分析室超标存放易燃易爆物品，禁忌物品混放，危险化学品档案、标签不齐全。,3）工艺管理类,1、只对部分涉及“两重点一重大”的装置进行改造，一些高危工艺装置没有装备紧急停车系统。重大危险源自动监测监控系统不符合总局40号令的规定。2、变更管理执行不严格，管理制度较为简单，工艺变更、设备变更制度落实不到位。3、联锁管理制度不完善，摘除联锁无审批手续，恢复联锁无规定程序，联锁的摘除与恢复均由装置操作员根据装置运行状况自行决定。4、异常工况的处置不及时，在自动控制系统发出报警信号时不及时处置，有的甚至关闭自动控制。,4）设施设备管理类,1、特种设备管理制度执行不严格。压力容器、安全阀等有超期未检的现象，安全设备设施台账缺失或不齐全，记录不完整。2、储罐的紧急切断改造不完全。压力储罐和液化气体、液化烃、剧毒化学品储罐没有加装自动或手动紧急切断设施，大型储罐未使用两套液位计。3、液氯、液氨、丙烯、环氧乙烷等易燃易爆、有毒有害气体储罐的安全阀或爆破片出口直接放空，未加装阻火器或接入尾气吸收系统，尾气处理不规范。,4、储罐维护不到位，罐体腐蚀严重。备用储罐没有标识，罐连接管中间阀门未悬挂“开关”标志。液化烃储罐未设置切水罐，切水作业时易发生泄漏。5、罐区的防腐、防渗漏涂层损坏，有动力泵在防火堤内，防火堤的孔洞未有效堵塞。6、存在淘汰落后设备。使用三足式离心机，使用叉车装卸液氯、液氨钢瓶。用热水汽化液氯时，既无热水温度控制又无钢瓶称重设备。,7、易燃易爆、液化气体的装卸仍采用金属软管，没有使用万向鹤管或万向节，部分甲类物料采用塑料管卸车。8、内浮顶储罐未设置低液位报警，未制定不允许浮盘落地的操作规程。9、公用工程和工艺管线相连的8字盲板开关位置不正确，一些停用管线和在用管线相连，系统隔离不彻底。,五）电气仪表类,1、可燃、有毒气体报警探头安装不正确，报警探头安装位置距离可能的泄漏点较远，或探头覆盖的范围超过允许探测半径。在可能存在有毒有害、可燃气体的场所，没有设置报警探头。2、电气仪表管理制度不健全，没有日常监测维护记录。安全检查仅是简单的查看仪表是否通电运行。3、自动控制的二级报警和声光报警设施不足。自动控制改造，没有对可燃和有毒气体检测系统实现二级报警和声光报警。,4、配电柜室和值班房未单独设置。变电所入口缺少防鼠板，大门防火等级不达标，无纱窗和应急照明。5、甲、乙类防爆区内操作室使用不防爆的柜式空调、电器插座，防爆车间电器开关安装不正确或不防爆。6、槽车装卸未采用专用接地报警器，未划定卸车位。卸车、输送泵电机没有接地。,六）总图布置类,1、生产区和办公区未有效隔离，人流、物流通道未分开。生产区运输道路未设置安全警示标志和防护栏，弯道处未设置防撞栏，厂区道路限速、限高、禁行等标志不完全。2、环形消防通道不畅通。在消防通道上搭建脚手架临时施工，或占用消防通道、厂区作为临时堆场。汽车装卸站与消防通道形成整体铺地，环形消防通道红线不明确。3、罐区无巡检平台，无法检查罐顶部安全设施情况。液氯、液氨罐区未设置应急状态水幕喷淋系统。不同性质物料的储罐未设置隔堤。罐区现场防毒面具、堵漏等应急救援器材及急救药品配备不足。“两重点一重大”的罐区视频不能覆盖罐顶部管道口。,4、无独立的装卸区域或平台，在道路上接卸、装载物料。装卸处无静电接地、泄漏报警、回收系统和应急救援等设备。5、在车间外部违规搭建敞棚、遮阳网，不按规范选用阻燃材料。随意增加储存设施和中间储罐，变更原有的布局。6、在甲、乙类防爆区内设有临时休息室、操作室或控制室。控制室朝向爆炸区域的方向有门窗。7、电力线布置不合理，采用架空电力线路进出厂区，总变电所未布置在厂区边缘。,七）标准化运行类,1、标准化运行记录缺失或不齐全，各种台账未及时更新。企业每年的安全生产目标雷同，未体现逐年提升要求。2、企业组织机构网络图不健全，安全责任未覆盖到企业安委会、管理部门、车间、班组各级机构和责任人。3、未编制领导带班管理制度，或领导干部带班制度不落实，没有领导带班的记录。4、安全生产责任状签订不完全、奖惩不落实，或是安全责任制虽然考核，但奖惩与考核结果不挂钩。5、自评报告内容不完整，缺少自评计划和自评组全员参与的分析记录，每年度自评报告缺少改进提升的措施。,（五）化工装置设计安全诊断今年要进行设计诊断回头看（特别关注自动控制方面），抽查设计诊断情况。,（六）两“重点”一“重大”监管,1、重点监管危险工艺范围（18种）：首批：光气及光气化工艺电解工艺（氯碱）氯化工艺硝化工艺合成氨工艺裂解（裂化）工艺氟化工艺加氢工艺重氮化工艺氧化工艺过氧化工艺胺基化工艺磺化工艺聚合工艺烷基化工艺第二批：新型煤化工工艺电石生产工艺偶氮化工艺说明：原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险工艺范畴,2、重点监管危险化学品,（1）范围：目前共计74种。备注：受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品也纳入重点监管危险化学品范围,（2）要求：储存重点监管危化品的装置要装备自动化控制系统（安监总管三201312号）储存涉及重点监管危化品的高度危险和大型装置要装备安全仪表