区域城镇体系规划

第九章区域城镇体系规划,第一节城镇体系规划的提出,第二节区域城镇体系规划的主要内容,第三节城镇体系规划流程和工作方法,第四节省域城镇体系规划编制审批办法,第一节城镇体系规划的提出,一、城镇体系概述,二、城镇体系规划的提出,一、城镇体系概述,城镇体系，是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的有机整体。地域范围主要为中心城市的吸引范围。一般指全国、省级、市级和县级行政区，也可以是经济区、流域、规划区域等。,(一)城镇体系的概念,长江三角洲城镇体系分布,一、城镇体系概述,（二）城镇体系的基本特征,1整体性;2等级层次性;3动态性。,（三）城镇体系的发育阶段,按社会发展阶段可以划分为：前工业化阶段（农业社会）；工业化阶段；工业化后期至后工业化阶段（信息社会）。按照城镇体系的组织结构演变可划分为：低水平均衡阶段，极核发展阶段，扩散阶段和高水平均衡阶段等。,城镇体系的演化和发展阶段，因侧重点不同有多种划分方式。,一、城镇体系概述,（四）城镇体系的类型,1以中心城市数量多寡，可以分为单中心城镇体系、双中心城镇体系和多中心城镇体系。,2按区域的经济类型，可以分为矿区型、农业区型，以及流域型、铁路公路沿线型体系等。,3按行政等级和管辖范围，可以分为全国、省域、市域、县域城镇体系，此外，还有以特殊的地理区域和经济区域为对象的，如环渤海地区、长三角、珠三角、关中平原、四川盆地等城镇体系。,一、城镇体系概述,二、城镇体系规划的提出,一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。城市规划基本术语标准（GB/T5028098）,（一）城镇体系规划概念,二、城镇体系规划的提出,1、“就城市论城市”的城市规划不能适应发展要求。（1）、主导城乡空间结构调整；（2）、指导区域性基础设施配置；（3）、引导生产要素流动、聚集；（4）、促进区域城镇群体协调发展。,（二）、提出依据,二、城镇体系规划的提出,2、国家法律规定第十二条国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。城乡规划法2008.1.1实施,（二）、提出依据,第二节区域城镇体系规划的主要内容,一、城镇体系规划层次划分及其地位；二、城镇体系规划的内容；三、城镇体系规划的重点环节。,一、城镇体系规划层次划分及其地位,第二节区域城镇体系规划的主要内容,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,市域城镇体系规划,县域城镇体系规划,其他城镇体系规划,单独编制,可单独编制，但一般作为城市总体规划、土地利用总体规划、或区域发展规划的专题内容,二、城镇体系规划的内容,综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标；确定本区域的城镇发展战略；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构；确定城镇体系的空间布局；统筹安排区域基础设施、社会设施网络；确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；划定需要严格控制的区域。明确城市发展用地的数量，并与土地利用规划相协调；提出实施规划的政策和措施。,参照城镇体系规划编制审批办法1994,城镇体系规划的内容（一）、城镇发展区域条件分析评价,1、区位条件与区际联系,2、自然条件与自然资源,3、城镇体系演变的历史基础与现状特点,4、人口与社会经济条件,5、生态环境条件,6、域镇发展条件综合评价,1、区位条件与区际联系,（1）中心城市的吸引范围,在以各级行政区域为单元开展城镇体系规划时，必须分析中心城市的吸引范围，以确定所规划区域城镇体系是否完整。如果中心城市吸引范围明显小于或大于所辖区域，就不是一个完整的地域，因而也不能规划完整的城镇体系，在规划工作中必须说明其不完整性。规划中还可以提出调整行政区划的建议，提出跨行政区域或若干行政区协调规划城镇体系的建议。,（2）区位与地理位置,作为城镇发展区域条件之一的区位条件，包括整个区域城镇体系的区位和各城镇的区位。既有与周围山川，水域等的空间关系，更重要的是与周边区域位置对城市发展都有重要影响。,（3）影响区位条件的要素,A自然要素。B运输要素。C吸引辐射影响因素。D边缘区位效应。,京津塘地区城镇体系分布,闽东南地区城镇体系区位分析,2、自然条件与自然资源,（1）土地资源,（2）水资源,（3）矿产和森林资源,（4）旅游资源,（5）自然资源条件分析评价图的编绘,3、城镇体系演变的历史基础与现状特点,（1）城镇体系的历史演变,A划分城镇体系的发展阶段。,B主要城镇职能演变及其原因分析。,C在历史演变的分析中，要重视历史遗件，保留和挖掘城镇特色。,（2）城镇体系的现状特点,A城镇体系的现状，包括：概述城镇的数量（一般包括乡镇政府驻地集和分布；城镇常住人口（包括城镇建成区范围的在册非农业人口和农业人口外来常往人口）；城镇化水平和城镇化质量；城镇的基础设施和公共服务设施建设；城镇的产业结构和就业结构；中心城市在区域内外的地位作用，城镇之间的相互联系等；,B城镇体系结构的特色，主要分析城镇现状的职能、等级规模、空间三大结构的特点及其形成原因，与区域经济社会发展的适应情况；,C城镇体系存在的问题，主要从城镇建设发展与社会经济发展的适应情况、城镇化水平和质量、城镇的基础设施和公共服务设施建设情况、城镇的生态环境。城镇体系结构的合理性等方面找出问题及其原因。,4、人口与社会经济条件,（1）人口和劳动力,分析区域和主要城镇人口数量近10年来的变动，人口年自然增长和机械增长情况，人口密度、人口的城乡分布，人口的素质（学历年限）；劳动力数量及占总人口的比重，近10年劳动力就业结构变动（主要是农村劳动力）。,（2）发展水平与产业结构,农业方面要分析基本农田保护面积，主要农产品产量及商品率，主要农产品的基地数量、分布、类型等；工业方面要分析主要工业企业、经济技术开发区；第三产业主要了解商贸。,（3）基础设施建设情况,主要是区域的铁路、公路干线及水运航线和快速交通的基本情况；区域供电和电信设施情况；区域与各城镇的自来水普及率。气化率等。,（4）教育和科技情况,主要是在区域内分布的大专以上高等学校的数量、学生数，还要调查了解中小学入学率、辍学率、毕业率等；了解专业科研单位的数量，万人拥有的科技人员数，万人拥有的大专以上人员数，高级职称比重等。,需要调查分析的指标有：森林覆盖率及森林分布，气象灾害的类型、频度及危害程度，水资源丰度及水旱灾害情况，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等情况。对一些乡镇企业数量多、分布散的地区也要分析评价区域的三废污染情况。,（2）城镇环境的污染情况,主要调查废水、废气、废渣的排放情况和对环境造成的污染、损失情况，污染源、污染物类型、污染范围、污染的程度、污染的历史、污染造成的危害、经济损失和后果等是主要调查指标，还可调查城镇的绿化率、公共绿地情况、噪声污染、酸雨、垃圾处理等。,（1）区域生态环境,5、生态环境条件,6、城镇发展条件综合评价,具体方法、步骤如下：,（1）确定评价的指标体系,（2）选择综合评价模型,（3）确定评价指标权重,（4）计算确定各项指标的标准值,（5）按照综合评价模型计算后分级编绘评价图,(二）.预测区域人口增长，确定城市化目标主要考虑规划区域内建制镇及以上等级居民点的合理发展，适当考虑与集镇的关系。关键点：城镇人口的实际含义和收集每个城镇最接近实际的城镇人口资料。,城镇体系规划的主要内容,（三）.确定本区域的城市发展战略核心：依据公平和效益相结合的原则，处理好区域内城镇和地区发展的均衡与不均衡的关系。,城镇体系规划的主要内容,（四）.提出城镇体系的职能结构和城镇分工建立在现状城镇职能分析的基础上，通过收集区域内各个城镇经济结构的统计资料和定量及定性相结合的分析，明确各城镇之间职能的相似性和差异性，实现城镇的职能分类。对城镇现状职能加以分析，制订出有分工、有合作，符合比较优势原则，充分发挥各自区位优势的专业化与综合发展有机结合的新的职能结构。对重点城镇还应该具体确定它们的规划性质，使重点城镇的总体规划编制有所依据。,城镇体系规划的主要内容,（五）确定城镇体系的等级和规模结构规划分析各城镇人口规模的变动趋势和相对地位的变化，预测今后的动态；分析现状城镇规模分布的特点；确定规划期内可能出现的新城镇，包括某些农村集镇的晋升和因基本建设而可能新建的城镇；结合城镇的人口现状、发展条件评价和职能的变化，对新老城镇作出规模预测，制订城镇体系的等级规模规划，形成新的、合理的城镇等级规模结构。,城镇体系规划的主要内容,（六）.确定城镇体系的空间布局职能类型结构和规模等级结构在区域内的空间组合和表现形式。主要内容：a.确定不同等级的城镇发展轴线(或称发展走廊)b.确定不同城镇发展对策；c.确定各时期重点发展的城镇及规划建议；,城镇体系规划的主要内容,d.根据城镇间和城乡间交互作用的特点，划分区域内的城市经济区，为充分发挥城市的中心作用，促进城乡经济的结合，带动全区经济的发展提供地域组织的框架。,6.确定城镇体系的空间布局（续）,关于城镇镇体系空间布局规划的总体框架构思：,当前及今后的一段时期，我国区域城镇体系空间布局规划的总体框架构思从长远来看是“点圈区（带）线”相结合，区域经济增长级、重点发展城镇、促进发展城镇和一般发展城镇相结合。,A“点”指每一个具体的城镇。,首先,明确区域的若干经济增长极核城市，这类城市是指区域中心城市、副中心城市和可能出现的新城市（发展潜力大的开发区）。其次,是选择一部分重点发展的城镇。在地市级区域城镇体系规划中，县级市市区和县城是当然的重点发展城镇。,B“圈”指中心城市圈和经济发展水平较高的副中心城市圈。,我国百万人口以上的特大城市都有明显的城市圈，今后，随着科技进步和经济水平提高，规划为50万人口以上的大城市也会有一个城市圈。,C“区（带）”指城镇密集区（带）。,D“线”指沿着之通十线形成的区域产业带和城镇发展轴线。,这样的区域经济发展水平较高，城镇密区也较大，地域范围要超出上述城中圈（事实上，大城中圈也是一种城镇密集区），可有若干个大中城市在其中起核心作用，城镇密集带的发展壮大对整个规划区域的经济发展和城镇化进程有重大作用。,一般省域和地市域都可以划出23个级别的城镇发展轴线。一级发展轴线（如已有城镇密集区作力一级发展地域，就可以下划一级发展轴）以区域内最重要的国道、高等级公路、铁路、铁路、重要的内河航道等为轴线。二级发展轴线多以省道、一二级公路、内河航道等为轴线，包括部分重点发展和促进发展城镇，二级发展轴线大多是县域内城镇发展轴线，主要以二级公路为轴线。,(七）.统筹安排区域基础设施和社会设施区域基础设施包括区域交通运输、水资源、供排水、电力供应、邮电通信以及区域防灾等；区域社会设施包括区域性的教育、文化、医疗卫生、体育设施及区域市场体系等内容。,城镇体系规划的主要内容,（八）.确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施，划定需要严格控制的区域。实施空间管制，通常需要划定限制建设区、禁止建设区和适宜建设区等管制类型区。,城镇体系规划的主要内容,9.明确城市发展用地数量，并与土地利用规划相协调用地规模确定依据：（1）城镇人口规模的预测；（2）严格按照城市用地分类及人均建设用地标准（3）做到与土地利用规划相对接,城镇体系规划的主要内容,10.提出实施规划的政策和措施规划实施的措施可包括行政措施、政策措施和组织措施等。政府的引导和控制作用1）通过行政管理系统的强化，建立与加强城镇体系的发展；2）通过权力与资源的分配，影响城镇体系的发展；3）通过改变交通系统与其它基础设施的系统，影响城镇体系的发展；4）通过政府对工业与公共项目的直接投资，影响城镇体系的发展；5）通过对收入与生产资料所有权的改变以影响城镇体系；6）通过鼓励、支持商品农业生产以影响城镇体系。,城镇体系规划的主要内容,第三节城镇体系规划流程和工作方法,1、城镇体系规划流程；2、城镇体系规划工作方法；3、城镇体系规划成果要求4、实例分析-淮安,1、城镇体系规划流程,（一）规划工作准备阶段,（二）实地调查，收集资料和访问座谈阶段,（三）调查内容的分析研究阶段,（四）规划方案的构思阶段,（五）与当地党政领导及有关部门协调规划方案、编写规划报告和编制规划图件阶段,（六）组织专家评审和上报审批阶段,2、城镇体系规划工作方法,1）.注重调查研究，上下结合；2）.宏观、中观、微观分析相结合；3）.定性分析和定量分析相结合；4）.文字表达和地图表达相结合。,3、城镇体系规划成果要求,文本和图纸其中，文本包括规划文本和附件（规划报告和基础资料汇编）图纸包括城镇发展条件综合评价图、城镇体系规划图、区域社会和工程基础设施规划图等案例：温州城镇体系规划,案例：温州城镇体系规划,4、实例分析-淮安,淮安市城镇体系规划；规划范围：淮安市辖清河、清浦、淮阴、楚州4区和涟水、洪泽、盱眙、金湖4县，面积为10072平方公里。人口规模及城市化水平：近期到2015年市域总人口为565万人，城市化水平为53；中期到2020年市域总人口为580万人，城市化水平为60；远期到2030年市域总人口为600万人，城市化水平为70。,4、实例分析-淮安,淮安市城镇体系规划（2008-2030）；上位规划：江苏省城镇体系规划（2010-2030）讨论稿,城市区位分析图,市域城镇空间组织形成“一主、四副、多点、网络化”的城镇体系空间结构。一主，即淮安中心城市；四副，即涟水县城、洪泽县城、盱眙县城和金湖县城四个市域次中心城市；多点，即其他城镇；网络化，即以高速公路、一级公路和铁路等交通设施为骨架，以市县域中心城市和重点镇为节点，构建开放的网络化空间格局。,1、淮安市城镇体系规划,城镇空间结构规划图,1、淮安市城镇体系规划,第18条市域城镇等级市域城镇等级分为四级：形成1座市域中心城市4座市域次中心城市15座重点镇36座一般镇的四级等级规模结构1、一级城镇：为市域中心城市，即淮安中心城区范围包括清河区全部，清浦区清江、闸口、浦楼三个街道办事处及清安、城南乡城区部分，淮阴区王营镇和袁集乡城区部分，楚州城区淮城镇和城东乡城区部分。2、二级城镇：为各县域中心城市，包括涟水城区（涟城）、洪泽城区（高良涧）、金湖城区（黎城）、盱眙城区（盱城）。规划期内，盱眙、涟水、金湖、洪泽可达到国家有关部门制定的设市标准，应适时撤县建市。3、三级城镇：包括楚州的车桥、平桥、钦工，淮阴的徐溜、渔沟，涟水的高沟、五港，洪泽的三河、岔河，金湖的闵桥、吕良，盱眙的马坝、官滩。4、四级城镇：为一般建制镇，共计36个。,城镇等级规模结构规划图,1、淮安市城镇体系规划,市域交通发展：构筑公路、铁路、航空、水运、管道综合协调发展的一体化交通网络，促进淮安发展成为长江三角洲北部地区综合交通枢纽。,第四节省域城镇体系规划编制审批办法,中华人民共和国住房和城乡建设部令第3号省域城镇体系规划编制审批办法已经第55次部常务会议审议通过，现予发布，自2010年7月1日起施行。住房和城乡建设部部长姜伟新二一年四月二十五日,2020/5/24,57,江苏省城镇体系规划,江苏省城镇体系规划,20122030,“三圈一极”的新方向,江苏省城镇体系规划(2012-2030)提出了“协调推进城市化、区域发展差别化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，逐步形成“一带两轴、三圈一极”的“紧凑型”城镇空间格局。“三圈”即南京、徐州和苏锡常都市圈，“一极”即淮安，苏北重要中心城市，引导和带动苏北水乡湿地点状发展地区创新发展、特色发展的增长极。,李克强45个月六次提城镇化,“我们的城镇化是新型城镇化，要做到产城融合，让农民工真正融入城镇化。”“中国的城镇化要走集约、节能、生态的新路子”.“我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化”。,“推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”李克强,新型城镇化的内涵,新型城镇化又是新概念（新表述、新内涵、新规划）关于新型城镇化的内涵，虽然学术界尚无统一说法，但也基本形成共识，即，城乡统筹城乡一体产城互动节约集约生态宜居和谐发展大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。,李克强：新型城镇化,时任国务院副总理李克强会见会见世界银行官员时说：“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。他尤其强调，这有利于中国成功跨越中等收入陷阱。之后的中央经济工作会议提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把生态文明理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。,中央城镇化工作会议提出六项任务,在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也将从中受益。,六项任务,第一，推进农业转移人口市民化。主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。第二，提高城镇建设用地利用效率。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。,第三，建立多元可持续的资金保障机制。建立健全地方债券发行管理制度。推进政策性金融机构改革。鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。第四，优化城镇化布局和形态。提出了“两横三纵”的城市化战略格局，要一张蓝图干到底。要在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。,第五，提高城镇建设水平。要实事求是确定城市定