社会性别主流化及其发展趋势.ppt

社会性别主流化及其发展趋势,2008年12月9日中央党校,汇报四个问题,、社会性别主流化的概念和全球趋势、社会性别主流化的特点及我们与之的差距、实现社会性别主流化的步骤与机制4、中国在联合国相关审议中的状况,一、社会性别主流化的概念和全球趋势,“社会性别主流化”一词是由英文gendermainstreaming直译过来的，有的将其译为“性别观点主流化”、“性别平等主流化”、“性别意识主流化”。为了准确反映原意，我们使用了“社会性别主流化”的表述。,、社会性别概念的由来与含义,社会性别(gender)是相对于生理性别(sex)而产生的一个概念。它最早出现在70年代初的国际妇女运动中，80年代后被联合国采用，是90年代以来国际社会分析男女平等的重要概念。,关于生理性别,生理性别或曰自然性别（sex），是指男性和女性在生理上的差异，简称性别。例如女人和男人有不同的染色体、第二性征，产生不同的激素。生理性别一般是不能改变的（如女人生孩子）或很难改变的。,关于社会性别,社会性别（gender）是指人们所认识到的男性与女性之间存在的社会差异和社会关系。即指在一个特定社会中，由社会形成的男性或女性的群体特征、角色、活动等责任。例如,赵树理讲的故事。,这些差异和关系会因各种具体社会形态和文化形态的不同而有所不同，且会随时间发生变化，社会性别是可以改变的。例如，布伦特兰的故事。,关于社会性别角色,社会性别角色是指在某一既定社会、社区或人群中，被人们所认为的男性或女性的行为。社会性别角色描述哪些活动、任务和职责被视为男性行为，哪些被视为女性行为。例如，男孩帮助父亲从事田野劳动，女孩帮助母亲打理家务。,社会性别角色定型,社会性别角色在每个社会中被固定和强化了，变成人们的一种社会期待，一种性别的人只能干什么，不能干什么，这就是社会性别角色定型。这种社会性别角色定型往往是不自觉的。例如，“常回家看看”。,社会性别角色实际上在不断变化,社会性别角色虽然被社会定型强化了，然而它能够并且确实发生变化，而且比人们关于男人或女人应该干什么或不应该干什么的观念变化得更快。例如：中国苏南地区农村的劳动分工；西班牙妇女事务局的变化。,社会性别观念的形成是一个社会化过程,社会性别常常在社会制度（如文化、资源分配、经济体制等）中以及个人社会化的过程中得到传递和巩固。社会性别角色和意识是一个社会化的过程。例如，小学生的对话或中学生的对话。,传统的社会性别观念和行为限制了男女两性（不仅仅是女性）生存和发展的空间，社会性别问题不仅是女性的问题，是男女两性的问题。例如，最近的一项调查。,社会性别差距、社会性别歧视、社会性别平等和社会性别公正,社会性别差距（gendergap）,社会性别差距指任何领域内，在参与程度、获得资源机会、权利、能力和影响力以及工资报酬和福利等方面，存在于男性和女性之间的差距。男女在生理上的差异不应导致社会发展上的不同。例如：村委会中男女两性的比例。,2003/2005/2006年村委会成员性别构成(%),社会性别歧视(genderdiscrimination),指基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。例如：对男女公务员退休年龄的规定，对生育第二胎的规定，等。,社会性别平等（genderequality）,社会性别平等包含着这样的含义：所有人，不论男女，都可以在不受各种成见、严格的社会性别角色分工观念，以及各种歧视的限制下，自由发展个人能力和做出各种选择。社会性别平等意味着男性和女性的不同行为、期望和需求均能得到同等考虑、评价和照顾。社会性别平等并不意味着女性和男性必须变得完全一模一样，而是说他们的权利、责任和机遇，并不由他们生来是男还是女来决定。,社会性别公正（genderequity）,社会性别公正指对男性和女性的不同需求给予公平待遇。这可以包括同等待遇，也可以包括在权利、福利、义务和机遇等方面，为了平等而有所不同的待遇。例如：女职工的产假，就是根据女工的不同需求，给予女工的与男工不同的待遇，但它体现了社会性别公正。,3、关于社会性别主流化,由来：社会性别主流化、也称把社会性别意识纳入社会发展和决策的主流的提法，最早反映在1985年第三次世界妇女大会通过的内罗毕战略里，集中表述在1995年第四次世界妇女大会通过的行动纲领中。,在联合国第四次世界妇女大会上，将性别观点纳入社会发展各领域的主流，被联合国确定为促进性别平等的全球战略。2000年北京+5特别联大再次确认这一战略。2005年联合国北京+10会议继续强调这一战略。,关于社会性别主流化的定义,1997年联合国经社理事会通过一致结论，即：把性别问题纳入主流是一个过程，它对任何领域各个层面上的任何一个计划行动，包括立法、政策或项目计划对妇女和男人产生的影响进行分析。它是一个战略，把妇女和男人的关注、经历作为在政治、经济和社会各领域中设计、执行、跟踪、评估政策和项目计划的不可分割的一部分来考虑，以使妇女和男人能平等受益，不平等不再延续下去。它的最终目的是达到社会性别平等。,4、社会性别主流化的趋势,在国际一级：联合国系统和国际社会把对社会性别平等问题的关注融入每个机构考虑事项和工作的各个方面，使对社会性别的关注成为一个机构中所有人的责任，并保证将其纳入所有的体系和工作中去，以使女人和男人平等受益。捐款国的优先领域。,社会性别主流化的趋势,在国家一级:在北欧和北美发达国家，社会性别主流化已经成为这些国家促进性别平等的国家战略，如加拿大、芬兰、瑞典等；在儒家文化传统的日本、韩国，社会性别主流化也有重要影响，如日韩劳动参与率的标准。,社会性别主流化的趋势,在中国：中国政府是世妇会后承诺社会性别主流化的49个国家之一。中国政府把男女平等作为社会发展的基本国策。我们深切感到社会性别主流化的巨大影响，国际社会对中国社会性别主流化的评价不高。,中国人类发展指数和中国性别发展指数排位比较,二、社会性别主流化的特点及我们与之的差距,第四次世界妇女大会后，社会性别主流化的理念和机制在我国有了一定范围的传播和发展，在我们的各项工作中得以运用，创造了自己的经验。另一方面，社会性别主流化理念的传播还不够广泛，还有一些误读误用。因此，我们探讨了社会性别主流化的特点和我们在认识上的一些差距。,特点一：强调社会性别问题的实质是社会问题,在对社会性别问题性质的认识上，强调社会性别问题的实质是社会问题。涉及到政治、经济、文化、社会的方方面面，同时是男性和女性两性的问题，没有全社会的关注和行动，没有男性的改变和参与，不可能从根本上解决社会性别平等问题。如果把社会性别问题看成是单纯的妇女问题，妇女组织的问题，或某一部分人、某一个具体领域的问题，就会导致社会性别问题妇女化。,特点二：强调把性别问题纳入政府工作和社会发展宏观决策的主流,在实现性别平等的途径上，强调把性别问题纳入政府工作和社会发展宏观决策的主流。即把社会性别主流化作为社会发展战略、贯穿社会发展全过程，国家和政府通过改变或改革社会政策、制度、法律、文化和社会环境，使妇女和男人平等参与社会发展和受益。如果仅仅把社会性别问题局限于妇女群体和妇联工作，或在不纳入主流，不改变社会政策、制度、环境的前提下，孤立解决社会性别问题，就会导致社会性别问题的边缘化。,特点三：强调实现社会性别主流化责任主体首先是政府,在对实现社会性别主流化责任主体的认识上，强调实现社会性别主流化责任主体首先是政府。即促进社会性别平等，实现社会性别主流化首先是政府的责任，特别是各级政府主要领导者的责任。如果把妇女组织当成首要责任主体，由妇女组织取代政府履行职责，就会不利于政府充分履行对性别平等的承诺，降低政府中提高妇女地位机制的权威性、影响力和效率，也是社会性别问题边缘化的一种表现。,特点四：强调破除传统性别角色定型后的平等标准,在对平等标准的认识上，强调破除传统性别角色定型后的平等标准。即所有人，不论男女，都在不受各种成见、传统角色分工和歧视的限制下，自由发展能力和做出选择，指男人和女人享有平等的权利、义务、责任、机会、资源、待遇和评价。如果以传统的男性行为为标准，使女性变得和男性一模一样；或缺乏社会性别敏感，把“男主外、女主内”当成社会性别平等，都是传统性别角色分工的表现。,特点五：强调男性和女性应享有基本人权框架下的所有平等权利,在对平等的权利基础的认识上，强调男性和女性应享有基本人权框架下的所有平等权利。即妇女和女童的权利是所有人权和根本自由中不可剥夺的和不可分割的一部分，性别平等意味着女性和男性在基本人权框架下享有所有的平等权利。而不是由于性别、城乡、年龄、生产力发展水平等限制，男性或女性只能享有一定范围内的、有等级差异的权利。,特点六：强调导致性别不平等的重要原因是社会性别机制,在对性别歧视原因的认识上，强调导致性别不平等的重要原因是社会性别角色分工及与其相适应的社会性别机制，同时注重政治、经济、文化、阶级、种族、民族、年龄或残疾等对性别差异的复杂作用。如果仅仅认为导致性别歧视的原因是私有制、阶级压迫、生产力发展水平、传统观念和妇女素质低，就难以全面认识导致社会性别歧视的真正原因。,特点七：强调使用社会性别分析方法,在使用的工具和方法上，强调使用社会性别分析方法。认为在一定的社会性别机制下，所有的政策、法律、计划、项目对男性和女性的影响是不同的，坚持用社会性别分析方法分析各项法律、政策、观念和行为，提高现有制度和机制促进社会性别平等的能力。如果仅仅用妇女的今天和妇女的过去进行纵向比较的方法，展示妇女取得的社会进步；或用简单描述的方法，把妇女本身当作问题，就容易把社会性别问题简单化，难以发现解决社会性别问题的有效途径。,例如，对收入的不同分析,19902000年的10年间，在业女性的经济收入有了较大幅度的增长，其中，1999年城镇女性的平均收入是1990年城镇女性平均收入的四倍。与女性自己相比，城镇女性的收入有了明显的提高。1990年城镇女性的平均收入是男性的77.5%，1999年城镇女性的平均收入只是男性的70.1%，尽管女性的收入有了明显增长，但两性收入的差距却扩大了7.4个百分点；而农村两性的收入差距扩大了19.4个百分点，从1990年的79%将为1999年的59.6%。与男性相比，两性的收入差距却明显扩大。,特点八：强调妇女是参与发展的主体,在对待妇女的态度上，强调妇女是参与发展的主体。认为赋权于妇女是实现社会性别平等的中心所在，主张倾听妇女的声音，发动妇女参与决策，注重提高妇女的权力和能力。如果以某项社会发展目标或某项工作为主体，把妇女作为客体加入到发展中去，或代替妇女做决策，妇女无形中就会成为实现某一特定社会目标的工具。,特点九：强调经济发展不能简单替代性别平等,在对社会性别主流化前提条件的认识上，强调经济发展不能简单替代性别平等。即性别平等并不完全取决于社会收入水平和经济发展水平，它需要坚定的政治承诺和可持续的政策机制。如果仅仅依赖巨大的财富，认为生产力的发展自然而然带来妇女地位的提高；或把经济发展和性别平等对立起来，牺牲弱势群体的利益以求得经济发展。这些片面发展观和经济决定论不但会导致性别平等事业的停滞和倒退，而且也不会真正有利于经济的发展。,三、实现社会性别主流化的步骤和机制,1995年以来，联合国各成员国及相关国际机构，在履行社会性别主流化方面取得了丰富的经验。,实现社会性别主流化的步骤,明确而坚定的政治承诺；机构设置和人员配置（包括人员的能力建设）；社会性别统计；社会性别分析；制定双头的社会性别平等政策、法律、项目；贯彻双头的社会性别平等政策、法律、项目；社会性别预算；社会性别评估；社会性别审计。,社会性别统计,性社会别统计是从性别角度对社会经济生活各个领域进行比较分析的一门科学，是推动男女平等、社会和谐发展的一种有效工具。正像联合国指出的：数字可以给言辞以相当大的力量改变政策进而改变世界。,社会性别统计的特点,社会性别统计与传统的妇女统计不同，它不是以妇女为研究对象，而是把女性和男性作为社会整体进行比较研究，分析两者之间存在的差异，以及与公共政策之间的关系。,社会性别统计的作用,用于社会性别分析确定性别差异的趋势、方式和不平等现象确定社会性别分工，及机会、资源和福利的获得及控制情况了解女孩、男孩、妇女、男子的需求、制约和机会确定大的社会环境下的制约和机遇审议各组织在促进社会性别平等方面的能力,我国在社会性别统计方面的差异,1）认识上的问题2）机制上的问题3）技术上的问题,社会性别预算,社会性别预算是社会性别主流化的重要组成部分，是实现政治承诺的重要标志，它通过改革分配收支内容和预算程序，实现资源分配和社会计划中的性别平等。,性别预算是将性别意识引入各级预算的过程。它不是将预算在男女之间对半分配。而是要解决妇女和男子、女童和男童之间在处境、作用、贡献和需求方面的差异并据此做出回应。它的目标是确保预算向所有男女受益人公平且平等地提供服务。,社会性别预算的种类,一般开支是主流化的预算，旨在让全体人民接受，如教育、卫生、交通及促进就业的预算。专门开支是专门以妇女或男子、女童和男童为目标的预算分配，其目的是满足他们的性别需求。,社会性别预算分析逻辑框架,需求/客户分析政策/计划/项目投入活动产出影响,社会性别预算的过程,性别意识政策分析按性别区分的受益人评估公共政策的社会性别影响分析性别意识的预算陈述,社会性别审计,社会性别审计是第四次世界妇女大会以来，国际社会发展起来的对政府部门、国际组织和非政府组织等执行社会性别主流化战略和能力的全面评估。,社会性别审计的主要内容,1、性别平等和社会性别主流化的政策陈述2、如何将社会性别主流化纳入本机构的主要工作3、社会性别主流化在本组织中的机制4、社会性别主流化的能力建设5、本部门性别敏感的人力资源政策6、社会性别主流化的主要产出和得到的教训7、社会性别审计的后续计划,四、中国在联合国相关审议中的状况,联合国成立63年来，致力于争取男女平等、提高妇女地位、促进妇女融入人类可持续发展的伟大事业，并为此制定了一系列法律或公约，产生了积极重大的影响，其中最有影响和约束力的有三篇，我称其为国际“老三篇”。,1、消除对妇女一切形式歧视公约（TheConventionontheEliminationofAllformsDiscriminationagainstWomen,CEDAW）（简称消歧公约）1980年，康克清同志代表中国政府在联合国第二次世界妇女大会上签署该公约，中国政府按照公约的要求制定了中华人民共和国妇女权益保障法，并六次向联合国消歧公约委员会提交了国家执行报告。,2、北京行动纲领(BeijingPlatformforAction,BPFA)中国政府是49个首先承诺社会性别主流化的政府之一，中国政府曾于2000年（北京5）和2005年（北京10）向联合国提交了北京行动纲领国家执行报告。,3、千年发展目标(MillenniumDevelopmentGoals,MDGs)中国前国家主席江泽民和现国家主席胡锦涛分别于2000年和2005年联合国千年发展首脑会议上，承诺2015年完成联合国千年发展目标。,三个文献在联合国推进性别平等的法律政策框架中承担着不同的职能，它们分别是“法律框架”、“政策框架”和“社会发展框架”。,1、联合国对中国执行消歧公约的审查,根据公约要求，联合国消除对妇女歧视委员会于2006年8月审查了中国政府提交的第五、六次联合报告。此次审查，中国政府史无前例地派出了规模强大的政府代表团，表达了中国政府对妇女人权问题的高度重视。联合国消歧委员会发布了对中国的结论性意见。,委员会对中国的主要关切领域和建议,（1）中国国内立法仍未根据公约第一条对歧视妇女，包括直接和间接歧视做出定义，委员会在以往的结论性意见中已有提及，但2005年修订的妇女权益保障法中仍没有这一定义。委员会关切缔约国仍未明白做出这一定义的重要性，缺少专门的法律规定，会限制在缔约国充分适用公约对歧视的定义。委员会重申，建议缔约国按照公约要求，着力理解实质性平等和不歧视的含义，在国内法律中做出对妇女的歧视，包括直接歧视和间接歧视的定义。,公约对妇女歧视的定义,第一条：“对妇女的歧视”一词指基于性别而作的任何区别、排斥或限制，其影响或目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由。,（2）委员会注意到由于缺少有效法律援助的规定，妇女在歧视案件中对司法的利用仍然有限，农村地区尤其如此；委员会还注意到，公约看来从未在任何法院得到援引。委员会鼓励将公约及相关国内立法，作为对法官、律师、检察官等司法人员进行法制教育和培训的内容，并确保熟悉公约和承担义务；促请缔约国提供有效法律援助，以使妇女能够加以利用。,（3）委员会关注到，报告没有列出按性别、地区和民族分列的数据，也没有妇女状况与男子状况的比较资料，委员会因此无法全面了解妇女在公约所述领域的现状及其变化趋势，也可能影响缔约国制订和实施定向政策和方案，以及监测执行公约的效力。促请缔约国研究在收集和提供按性别、地区和民族分列的统计资料方面遇到的障碍，促进和提供资料工作，以增强制订和实施旨在促进性别平等和妇女享受人权的定向政策和方案的能力；在下次定期报告中此类统计资料及演变趋势，以深入评估在执行公约方面取得的进展。,（4）委员会关注到缔约国经济大幅增长的好处在城乡之间仍然分配不均，妇女可能无法象男子一样受益于总体经济增长和发展；经济结构调整，妇女就业、健康和教育等方面的部门权力下放，将重点放在基础设施建设而不是社会开支上，都给男女带来了不同的后果，特别是对农村地区妇女和女童产生的影响。委员会促请缔约国加强监测经济发展和变革对妇女的影响，定期对所有社会经济政策和减贫措施，包括预算，进行性别影响分析；采取定向措施，以防止和消除经济结构调整对妇女，特别是农村和偏远地区妇女或少数民族妇女的任何负面影响。,（5）委员会关切地注意到对妇女和男子在家庭及社会中的作用和责任一直存在根深蒂固的陈旧定型观念，具体表现为重男轻女倾向导致性别比严重失衡和非法进行性别选择堕胎；委员会对这些普遍观念继续贬低妇女价值和侵犯妇女人权表示关切。促请缔约国制订全面办法，包括法律、政策和提高认识措施，消除传统上对妇女和男子在社会中的作用的陈旧定型观念，应让公务人员和民间社会参与，并以全体居民特别是男子和男童为对象；促请缔约国评价自2000年以来的课程和教科书改革的性别敏感性，并进一步确保清晰阐述男女平等的原则。,（6）委员会赞扬缔约国在2001年修订的婚姻法中明文规定禁止家庭暴力并为针对暴力侵害妇女行为而采取其他措施。委员会仍然感到关注的是，缔约国缺乏全面的国家立法禁止暴力侵害妇女行为以及为受害人提供利用司法的机会和支助并惩罚犯罪行为人，并且缺乏关于一切形式的暴力侵害妇女行为的统计数据。委员会促请缔约国制定一项全面的法律禁止暴力侵害妇女行为，并确保公、私领域一切形式的暴力侵害妇女和女童行为构成应依刑法治罪的犯罪。呼吁缔约国立即向暴力侵害的妇女和女童提供补救和保护；对包括法官、律师和检察官在内的司法官员进行训练，加强他们以性别敏感的方式处理暴力侵害妇女行为的能力；呼吁缔约国加强其收集有关一切形式的暴力侵害妇女行为的数据系统，并将这种资料列入下次报告中。,（7）委员会关注妇女包括少数民族妇女，在公共及政治生活和决策职位（包括在外交部）中任职人数仍然偏低，村民委员会组织法没有规定村民委员会中男女人数应当相等。鼓励缔约国采取持续的措施，包括暂行特别措施，例如制订足够的数字目标、指标和时间表，从地方至国家一级在一切公共生活领域争取人数相同的妇女正式参与民选机构和委任机构的工作，以及在政府各部门包括国家外交部任职。,（8）委员会关注农村妇女特别在获得教育、保健、就业、参与领导工作和土地财产等方面处于不利的地位；对农村女童文盲率和辍学率过高仍表关注；农村地区缺乏保健设施和医务人员，限制了农村妇女获得保健服务的机会；关注到农村有70无地者都是妇女；对农村地区妇女自杀率持续偏高仍表关注。委员会建议缔约国采取一切必要措施，努力争取农村妇女积极参与农村发展政策和方案的设计、制订、执行和监测，以加强公约第十四条的执行；请缔约国在下次报告中提供全面的资料，包括按性别分列的数据，说明农村妇女，包括少数族裔妇女的状况，特别有关其教育、就业、健康和遭受暴力的情况。,（9）委员会对就业部门的妇女状况表示关注，她们在下列各方面缺乏法律规定的保障：同工同酬和同值工作同等报酬、工资差距持续存在、很多妇女集中于非正规部门、某些妇女工人可能暴露于有毒和有害的环境中、职业市场竞争剧烈导致收入减少。委员会对因为是女性而被解雇以及工作场所的性骚扰表示关注。建议缔约国采取进一步的措施克服纵向和横向的职业隔离，加强监测和有效执行立法框架，确保妇女同工同酬、平等获得社会福利和服务，防止妇女在公、私部门的就业领域遭受歧视，包括性骚扰。,（10）委员会呼请缔约国遵守七项主要的国际人权文书，使妇女在生活各方面更能享受人权和基本自由；呼请缔约国批准公约任择议定书、公民及政治权利国际公约和保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约；敦促缔约国在履行公约规定义务时充分利用和切实执行北京行动纲领和千年发展目标；吁请广为分发本结论意见，并吁请妇女非政府组织参与公约的执行、跟进和定期报告的起草。,下次提交报告的时间委员会请缔约国在2010年合并提交第七、八次定期报告。,2、对北京行动纲领的评估,北京行动纲领制定了12个战略目标。为了简化评估，2000年联合国北京5会议，通过政治、经济、文化（教育）三个核心指标，来评估各国政府执行行动纲领的情况。,中国在联合国3项核心指标中的位置,1）议会中女议员的比例,达标为30中国现在的数据是21.3。前5位的国家(卢旺达48.8，瑞典45.3，哥斯达黎加38.6，挪威37.9，丹麦37.5)中国的排序不断下降，自1994年的第12位，到2000年的第24位，到2005年的48位，到2007年的53位，今年两会后51位,）在非农部门就业的拿工资的女性的比率,达标为45中