第六章+政策评估.ppt

第六章政策评估,一、政策评估概述二、政策评估过程和模式三、政策评估方法四、我国政策评估,H.Lasswell:就公共政策的因果关系作事实上的陈述。C.H.Jones:对政府项目的好坏进行的判断，以决定其所欲解决的公共问题是否已经发生有益的变化。N.Lichfield:描述各种解决问题的方案，并陈述各种方案的优缺点。W.Duun:用多种质询和辩论的方法来产生和形成与政策相关的问题，使之可用于解决特定政治背景下的公共问题。,一、政策评估概述,1.含义：政策评估包括由各种组织或个人针对一项政策的各个方面所进行的各种测评事实层面的测即对政策实践进行客观的测定，其目的是弄清楚实践中的政策是什么样价值层面的评即对确定的政策进行各种价值上的判断,政策评估的对象包括：政策方案：对各个被选方案进行分析和比较，以作为选择的基本依据政策执行：对执行过程中的各个环节、层面和因素进行分析，判断执行是否以及在何种程度上实现了政策方案预定的目标，解释其成败的经验和教训政策结果：对政策产出和政策影响进行分析、预测和评价，以决定未来的政策走向,2.政策评估的对象,3.政策评估的主体,政府评估：立法机关、司法机关、政府部门、执政党民间评估：新闻界、公民、研究机构和学者、利益相关者,4.政策评估的目的,政策评估目的：检验政策效果的基本途径决定政策去向的重要依据合理配置资源的有效手段公共决策科学化、民主化的必由之路,政策评估的功能,5.政策评估的类型,从活动形式分：正式评估非正式评估,从所处过程阶段：事前评估执行评估事后评估,从评估主体分：内部评估外部评估,从评估内容分：政策成本评估政策需求评估政策效益评估政策过程评估政策影响评估政策价值评估,6.政策评估的标准,威廉邓恩：效益效率充足性公平性回应性适宜性,陈振明：生产力标准效益标准效率标准公正标准政策回应度,本课的标准,事实标准数量、比率、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况政策效果政策效率政策影响政策回应性,价值标准评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则社会生产力的发展社会公正社会可持续发展,7、评估中的政治政府：为什么有动力去评估？评估什么？什么制约其评估活动？其它机构和个人：评估往往成为表达进一步的政策诉求的途径。,政策评估之政治性作为评价对象的政策是政治决策的产物政策评估多为支援决策而进行政策评价本身体现了某种政治立场政策评估结果被利用的程度，取决于它能在多大程度上满足政治领域的要求,二、政策评估过程和模式,政策评估过程：,确定评估对象制定评估方案挑选和培训人员,收集信息分析信息依据信息评估,撰写评估报告总结评估工作,设计评估方案确定评估的具体内容阐明评估对象明确评估目的选择评价的标准出于不同目的、在不同层面进行的评估会使用不同的评估标准确定具有可操作性的衡量指标，它们应当：能够用来反映上述标准，或者能够用来计算出上述标准在实践过程中能够衡量到，即具有可操作性确定采用的研究方法确定数据的搜集和处理方法定性方法还是定量方法。定性方法，如专家咨询方法；定量方法，主要是统计分析方法；实验方法，如实验组和控制组；对比政策实施前后的变化实施评估：搜集资料、分析资料总结评估结果,政策评估模式,德韦唐,效果模式,经济模式,职业化模式,目标达成模式,附带效果模式,目标,结果,系统单元,顾客的关心,利益相关者的关心,利益相关者模式,效率模式,成本利益分析,成本效能分析,生产率模式,同行评议,评估模式,无目标评估模式,综合评估模式,顾客导向模式,生产率模式,目标达成模式,组织者：预定的政策目标构成：目标达成评价影响评价,评价：体现了民主提供了客观标准简单易行忽略了成本未考虑意料之外的结果目标不清的情况下难以运用忽视了公共政策制定中的隐秘议程的作用忽视实施过程,附带效果模式,组织者：预定政策目标构成：预定政策目标附带效果,附带效果政策目标范围之外的影响反常效果产生的与预期目标完全相反的结果零效果政策在目标范围内没有产生任何影响潜在效果象征性效果,无目标模式,组织者：结果,评价：关注结果，评估视角广阔主观色彩浓厚,综合模式,顾客导向模式,组织者：顾客的关心、需要和期望,评价：优势在于体现了民主和参与不足在于顾客的价值标准是以个人利益倾向为准，而个人价值的多元化难于形成对政策总的看法,利益相关者模式,组织者：利益相关者,目标群体直接收益者直接管理者资源提供者外部咨询顾问、供应商以及其他对项目提供支持的人或机构可能受项目结果影响或对其感兴趣的其他机构,经济模式,生产率模式产出与投入之比效率模式成本利益成本效能,如何判断生产率/效率的高低与过去比较国内比较国际比价水准基点既定目标顾客期望利益相关者期望职业准则最小化最优化,成本利益项目的投入与产出都用货币单位测量成本效能投入用货币单位而产出则根据真实效果计算,职业化模式,含义：职业人员根据他自己的价值准则和执行的质量标准来评估其他人员的执行情况，主要是同行评议,应用：要选择合适的同行评估者与被评估者应相互作用,思考：1、现行评教体系包括哪些评估模式？2、如何运用上述评估模式完善现有评教体系？,三、政策评估的方法,1、前后对比分析方法2、成本效益法3、抽样统计法4、专家判断法5、自评法,1、前后对比分析方法,A.简单前后对比分析,B.“投射实施后”对比,C.“有无政策”对比分析,D.“控制对象实验对象”对比分析,三、我国政策评估,政策评估常见的困难政策目标的不确定性政策效果的不确定性政策资源的混合及政策行为的重叠因果关系的不确定性信息和经费的缺乏相关人员的抵制评估结论不受重视,我国政策评估的现状态度上存在误区以表象取代事实以形式取代研究以政治取代科学以研究取代服务以社会目的取代政策目的图获取资源取代政策目的评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析