第十三章+行政发展.ppt

行政发展,内容提要,一、行政发展概述二、行政发展的环境分析三、行政发展的动力及途径四、行政发展的前景与趋势五、当代中国的行政发展与行政改革,一、行政发展概述,（一）行政发展的含义发展的定义行政发展的基本任务：扩大行政能力、提高行政效率、促进经济与社会发展行政发展的定义（二）行政发展的原则,（三）行政发展的模式,1.英美模式：从传统公共行政到“新公共管理”，基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化。代表学者和著作主要特征,2.德法模式：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织结构。3.希腊模式：行政合法化和制度化4.新型工业化国家的行政发展模式：特点有四（357页）5.发展中国家模式及其特点,二、行政发展的环境分析,（一）外部环境分析1.行政发展与经济环境：经济全球化2.行政发展与社会环境：政治一体化、信息社会化（二）内部机制分析,三、行政发展的动力及途径：行政改革,（一）行政改革及其内容第一，行政系统的功能更新。第二，行政系统的结构改革。第三，行政制度的创新。,第一，行政系统的功能更新,1.政府生产职能的更新政府职能理论2.政府调控职能的更新。3.把企业家精神引入到政府部门。,第二，行政系统的结构改革,1.组织重构2.分权3.在西方国家都涉及私有化改革4.规模适度化,第三，行政制度的创新,一是决策体制的创新二是完善政府公务员制度,（二）行政改革的制约与推动因素,阻力：第一，行政改革的外部制约第二，行政改革的内部制约,行政改革的动力,外部动力内部动力,四、当代中国的行政改革与行政发展,当代中国行政发展的逻辑：1.经济体制改革推动当代中国社会转型2.社会转型要求行政发展3.行政发展的实质在于政府转型4.政府转型的目标在于建立现代政府制度,当代中国行政发展,第一，关于行政理念（主要表现为从权威理念向民主理念、集权理念向参与理念、全能理念向有限理念、管制理念向服务理念、人治理念向法治理念、经验理念向理性理念等的转变。）,第二，关于行政职能和行政体制。第三，关于人事管理和财政体制。,第二，关于行政职能和行政体制。,1988年关于国务院机构改革方案的说明提出了机构改革的长远目标和近期目标，后者是理顺关系，转变职能，精干机构，精简人员，提高行政效率，克服官僚主义，增强机构活力。之后转变政府职能成为理论界和政府关注的焦点。进入20世纪90年代以后，政府职能转变重点放在行政审批制度的改革方面，将改革行政审批制度作为政府职能转变和行政管理体制改革的突破口，这直接导致了2003年行政许可法的颁行。,在行政体制改革方面，改革开放以后进行了6次机构改革，总的发展趋势是改革的成效越来越明显。特别是1993年及以后的机构改革是在建立和发展社会主义市场经济的背景下进行的，因此近4次机构改革围绕如何适应社会主义市场经济来展开。,在中共十七大报告中再次提出新的机构改革的要求，即加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。,人事和财政管理方面,在财政管理方面，改革之前实行的是统收统支的大锅饭管理体制。1980年，中国开始实行“划分收支、分级包干”的财政体制，改为分灶吃饭。1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制，1994年，实行分税制财政管理体制改革，试图改变财政资金过于分散的状况，为中央的宏观调控创造更为有利的经济条件。,第四，关于治理方略和方法。,依法治国方略治理方法：主要是现代管理手段和信息技术的运用。前者如行政决策所采用的协商和协调机制，专家论证、技术咨询、决策评估制度和公示、听证制度等；后者如电子政务的建立和发展。第五，关于行政监督与廉政建设。,行政发展的实质在于政府转型,学术界提出新的政府类型多种多样，例如从大政府小社会转变为大社会小政府，从全能型政府转变为有限型政府，从管制型政府转变为服务型政府，从经济建设型政府转变为公共服务型政府，从划桨型政府转变为掌舵型政府。还有一些研究者提出其他的政府类型，例如节约型政府、学习型政府、法制型政府、责任型政府、廉价型政府、现代型政府、诚信型政府、分权型政府、民主型政府、电子型政府、解制型政府、开放型政府等。,从现有的政府转型的表述来看，“服务型政府”、“掌舵型政府”、“有限型政府”是从职能方面予以解释的；“分权型政府”、“民主型政府”是从体制上予以解释的；“电子型政府”、“解制型政府”、“法制型政府”是从管理手段和治理方略方面予以解释的；“节约型政府”、“学习型政府”是从政府自身建设方面予以解释的；“廉价型政府”是从精简政府和简化管理环节方面予以解释的；“责任型政府”、“诚信型政府”是从政府取信于民理念方面予以解释的；而“现代型政府”、“开放型政府”则是从政府的时代性及其与环境的交互性方面来予以解释的。,政府转型的目标在于建立“现代政府制度”,按照宪政原则建立现代政府制度现代企业制度：要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。沈亚平：“社会主义市场经济的建立要求调整政府在整个社会生活中的角色，重构政府与社会之间的关系模式，并且在新的关系模式的再造中实现政府的现代化管理，建立起现代政府制度。”,现代政府制度是相对于传统政府制度而言的制度安排，它是以市场经济为基础，以社会为取向，遵循法治原则并由此出发而构建起来的关于政府的体制模式、组织系统、职能体系、权力运行方式等的制度体系。,首先是经济的独立化。其次是行政权力的独立化。,现代政府制度就是政府制度的现