水资源配置思路与方法-李原园-中日培训.ppt

全国水资源综合规划,水资源合理配置思路与方法,李原园水利部水利水电规划设计总院,2005年3月,提纲,一、水资源配置的概念二、配置工作总体思路三、规划工作任务与要求四、水资源配置注意问题,一、配置的概念,广义概念：指在合理需求的引导下，对生产要素和产品在生产和消费之间进行的调配。资源配置的核心是在有限资源供给条件和高涨需求状态下对资源的供给和需求进行合理的调控，以追求资源利用效率和利益的最大化,一、配置的概念,配置的特点：市场性特点市场、公平、竞争高效性特点有限、高效需求方的合理调控供给方的有效调节,一、配置的概念,配置的手段和机制：计划配置计划经济市场配置自由经济两者的结合转型期的经济特点,一、配置的概念,水资源的特点：基础性的自然资源人人都需要水战略性的经济资源水具有价值和产出生态环境的最活跃因素水是有限的,一、配置的概念,水资源配置的层次：水资源属国家所有公共资源资源转换成供水产生价值资源层面的配置水资源使用权运营层面的配置水市场,一、配置的概念水法的界定与要求,国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定,一、配置的概念,特定范围内，遵循高效、公平和可持续的原则，对通过工程与非工程措施获得的各种可利用的水资源，在不同类别的用水和区域间资源权属进行的调配,一、配置的概念基本问题,有多少水，在那儿？怎么流？有多少水，可以利用？什么方式？有多少人，要养活？什么区域要发展，怎么发展？有什么要保护，为什么？怎么保护？有多少水，应到那儿去？为什么？,一、配置的概念三个命题,过去和现在水是如何传递的？自然与人类、开发与保护、区域间、公众利益与团体利益等矛盾主体间如何协调？将来水应该怎么进行传递？,一、配置的概念涉及三个系统,水资源系统（天然人工）调控经济社会系统保障、促进、调控生态环境系统保护,一、配置的概念搞清现状与未来的三本台帐,资源转换台帐资源利用台帐生态环境台帐,一、配置的概念关联三个方面,需求什么态度供给什么措施保护什么标准,二、配置工作总体思路目标,定位：规划核心，资源开发与管理的基础公共资源的配置框架、方案、准则等资源开发利用的框架资源工程资源环境保护的准则生态，标准资源管理的框架取水管理，总量，定额公共资源市场规则市场准入与调节,二、配置工作总体思路思路,水法规定：按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定计划，配置方案总体思路按照水法的要求综合考虑历史、现状和未来统筹协调开发、利用、治理、节约、保护综合平衡各方供需关系,二、配置工作总体思路思路,二、配置工作总体思路三个步骤破解,现在资源与分配状况及问题摸清楚现状调查未来资源和需求的可能要求搞清楚分析模拟可能措施与对策方案及比较分析透优化、对策在公平合理的前提下确定分配方案协调、裁决,二、配置工作总体思路核心,现状供需分析未来走向判断与模拟最优最可接受方案搜寻,二、配置工作总体思路研究三类措施组合,拟制不合理的需求有效增加供给积极保护生态环境各类措施的方案组合,需求控制选择与方案,供水选择与方案,需水,供水量与质,保障质量方案,二、配置工作总体思路面向未来，面向资源管理,未来发展的态势及要求未来可能的发展措施及其作用未来发展与保护的协调目标未来可能的资源配置格局,三、规划任务与目标,三、工作任务与目标,三、工作任务与目标结构,五项任务，三项组合，一个集成需水节水供需分析供水预测供需分析资源保护供需分析水资源合理配置集成,需水,供水,节水,保护治污,指标,潜力,目标,河道内外/城乡三生需水,各种水源可供水量,总量,目标,纳污能力,节点,区域,水量,水质,抑制需求,增加供水,保护环境,潜力,能力,活力,配置,结构,措施,方案,效果,机制,需水预测需水按城乡分生产、生活、生态三类（新口径）河道内与河道外需水分别考虑（节点与区域）毛需水与净需水分别估算高用水与一般用水行业区分考虑市场经济条件下对需求的抑制以及节水动态需水预测过程与节水及配置循环反馈,三、工作任务与要求,需水预测经济社会发展目标分析，包括人口与城市化进程、国民经济发展、农业发展及土地利用等（自下而上与自上而下结合）需水定额分析与预测（技术经济，与节水结合）河道外需水预测河道内需水预测生态环境需水河道内外包（与可利用量结合）提出多种情景下的需水预测,三、工作任务与要求,节约用水现状用水水平与定额分析区域节水标准与指标制定（分区域、分类型）节水潜力估算农业节水潜力工业节水潜力城镇生活节水潜力建筑业和商业服务业节水潜力综合节水潜力节水经济性分析,三、工作任务与目标,节约用水节水方案叠代节水目标拟定多种节水方案，基本方案、强化节水方案节水技术经济指标节水发展机制研究节水效果与代价,三、工作任务与要求,水资源保护水功能区划管理单元水资源保护与水污染防治衔接纳污能力分析与排污控制量衔接（排污量、入河量、纳污能力）地下水资源保护内容生态环境保护与修复与水资源配置等部分循环反馈,三、工作任务与要求,水资源保护水功能区划与水质目标水功能区划协调功能区水质功能目标要求纳污能力设计条件90最枯月流量-点源90最丰月流量面源规划条件设计水量水资源配置确定水功能区纳污能力分析现状格局下纳污能力规划条件下纳污能力（与水资源配置结合）,三、工作任务与要求,水资源保护污染物入河量估算以水功能区为单元全口径的入河量污染物控制量与消减量不同水平年水质目标及其容许入河排放量入河污染物总量与污染排放量控制（水域与陆域在排污口结合）入河污染物削减量地表水水质保护对策工业污染控制城市污染控制水资源保护工程与提高环境容量饮水水源地保护监督与监测,三、工作任务与要求,水资源保护地下水保护功能区划管理单元，管理目标超采控制水质保护环境地质问题与水相关的生态环境保护与修复生态用水需要与配置生态环境修复问题,三、工作任务与要求,供水预测开发利用潜力可供水量表示，当地水耗水按可利用量控制骨干控制性工程与面上工程分别处理考虑不同用水户的供水水质要求多种水源综合考虑（参与供需分析部分）一般情况考虑长系列调算可供水量与水资源配置循环反馈,三、工作任务与要求,供水预测地表水可供水量现有工程挖潜规划工程水资源系统供水能力地下水可供水量可开采量控制对现状超采量的处理其他水源开发利用雨水集蓄利用微咸水利用废污水处理回用海水利用,三、工作任务与要求,水资源供需分析现状与规划水平年拟制需求增加供给保护环境组合方案条件下水量和水质结合动态平衡反馈（叠代）节点与区域平衡同时考虑原则上进行长系列调算以流域为控制单元,三、工作任务与要求,水量平衡分区平衡节点平衡资源量与可利用量可利用量与耗水量可供水量与用水量耗水量与可利用量毛水量与净水量水质平衡分区入河量与纳污能力平衡节点水质与水功能要求平衡用水量与排水量产污量与排放量排放量与入河量入河量与纳污能力水质目标与受纳污染量,三、工作任务与要求,三、工作任务与要求,供需分析优化水资源配置建议方案水与经济社会发展协调人与自然协调发展资源分配台帐（公平、高效、持续）生产、生活、生态协调城乡、流域、区域协调开源、节流、治污统筹考虑不同水源利用协调,三、工作任务与要求成果,资源开发与管理技术平台经济活动协调水与经济社会协调资源保护框架生态环境控制指标资源利用上限取水许可资源分配框架总量控制、配置方案资源使