电子政务与信息产业分析报告

电子政务与信息产业,2002年6月5日顾学道,内容提要,一从模型论来回答什么是电子政务二从方法论来回答怎么做电子政务三电子政务带动信息产业四讨论,一从模型论来回答什么是电子政务,电子政务层次模型电子政务信息模型电子政务功能模型电子政务物理(逻辑)模型,办公自动化、政务信息化、业务协同,手工数字化、办公自动化(对外信息发布),政务信息化(部门内)(电子公文交换、决策系统),业务协同(部门之间)(业务重构)监管系统,技术复杂度,效益,OAWeb服务,局域网,签名、加密,信息共享信息网络化、规范化、标准化网络互联互通,认证、签名、加密,一什么是电子政务(模型论)-1电子政务层次模型,电子政务的层次结构,信息技术网络技术,安全技术,办公自动化,部门(纵向)业务,增值业务,业务提升,一什么是电子政务(模型论)-1电子政务层次模型(续1),手工数字化、办公自动化是实现电子政务的基础部门内部政务信息化是实现电子政务的关键部门之间业务协同(重构)是实现电子政务的核心,一什么是电子政务(模型论)-1电子政务层次模型(续2),从层次模型来回答什么是电子政务？电子政务是分成三个层次：办公自动化、部门内部政务信息化和部门之间业务协同，办公自动化是实现电子政务的基础，部门内部政务信息化是实现电子政务的关键，部门之间业务协同是实现电子政务的核心。,专业数据库,专业数据库,专业数据库,纵向专业信息流,纵向专业信息流,纵向专业(综合)信息流,重构关键业务1,重构关键业务2,重构关键业务n,业务生成规则,信息发布,信息安全检查,业务信息,业务数据XML/TCP/IP,关键业务1,关键业务2,关键业务n,数据库访问协议JDBC(JAVA)ODBC(Win)XA(UNIX),HTTPTCP/IPCMPPDTMF信令,业务数据转换,决策,规则修改,业务接口,综合业务,信息交换,业务流程配置数据库,一什么是电子政务(续1)2电子政务信息模型,服务器XML、HTMLC或其它/TCP/IP,社区服务器专业数据库,专业服务器,专业服务器,专业服务器,业务数据库,业务接口规范,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,业务接口,信息交换,业务协同是电子政务的核心,认证(人设备机构),关键业务的确定需要与关键领导多次对话，体现一把手工程；进行关键业务的需求分析：确定关键业务的关键要素、业务构件、业务单元、业务流程和业务生成规则以及共享数据；关键业务要素数据的提取是在不改变现有组织结构的信息流的情况下进行，数据流纵横交叉、以横为主；信息流可分成共享和业务请求应答；信息共享：信息网络化、规范化和标准化；信息采集数据库的访问协议：XA、JDBC、ODBC；内部网数据对外也可以是服务器，服务器对外协议是XML或HTML或C等其它/TCP/IP；数据库接口规范包括数据库安全访问权限、数据库访问协议、数据格式(主流数据库访问协议的核心字段？)；业务接口规范基于XML；,一什么是电子政务(模型论)(续1)2电子政务信息模型(续1),在采集信息数据库存在时其数据与专业数据库数据修改的同步控制的保证；在采集信息数据库不存在时在生成业务时频繁地访问专业数据库时的确保通信网络容量和访问安全等问题；业务生成规则和业务闭环反馈控制是组成关键业务的重构模型的一个很重要的因素；关键业务生成后经决策对业务生成规则的修改，并实现关键业务的闭环控制；决策同时对信息发布负有责任。业务生成规则考虑包括自然人、设备、机构在内的认证,一什么是电子政务(模型论)(续1)2电子政务信息模型(续2),一什么是电子政务(模型论)(续1)2电子政务信息模型(续3),从信息模型来回答什么是电子政务？电子政务是由部门业务(纵向)信息流和部门之间业务协同(重构)信息流横向信息流-组成，“纵横交错、以横为主”；纵向业务是实现电子政务的基础，业务协同(重构)是实现电子政务的核心，体现“一把手原则”；业务闭环控制是实现电子政务的关键，体现“实践-认识再实践-再认识”的认识事物的客观规律；信息交换统一在XML基础上便于业务的可扩性；信息发布体现电子政务的对外服务。,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型,WEB服务,呼叫中心服务,业务功能(需求分析),提供服务,系统监控,其它网络服务,应用业务管理,计费管理,用户管理,网络管理(安全管理、故障管理配置管理性能管理),应用业务支撑层,电子政务应用业务层XML,管理,申请服务,信息交换,XML,接口标准,公文处理,HTML、WML、DTMF、信令,通信层(通信网络基础设施：TCP/IP、ATM、。),事务处理WebServicesJ2EE、中间件,业务处理,电子政务服务层,安全,信息交换安全、XML安全,网络安全、传输加密,用户认证、授权,应用业务加密、数字签名、电子印章,电子政务内网,电子政务专网,流程控制,其它,信息发布,服务,其它,功能分层：低耦合高内聚,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续1),服务对象：公众和企业服务方式：通过公众网，如因特网、移动网、固定网、电视网等服务手段：各种通信终端，特别是呼叫中心和Web服务呼叫中心包括电子邮件、声讯、Web等IP呼叫中心协议转换：HTML、WML、DTMF、FSK、信令等XML安全：用户认证、授权管理：用户管理：用户基本信息,服务层主要功能,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续1),应用业务的选择：有经济效益：税务、外经贸监管系统(海关)、资产管理系统、财政管理系统、审计信息化系统、。有社会效益：社会保障(包括医保、劳保)管理系统、金盾联网系统、人口资源管理系统、社区服务系统、。提高工作效率：宏观经济调控、政府决策办公系统、政府门户网站、。业务能否广泛应用是关系到电子政务的成败,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续2),业务描述就是把业务的分解；业务处理包括业务流程在内的各种处理过程；安全：应用业务的加密、数字签名、电子印章等；管理：对应用业务的管理，包括业务提供者、服务种类、使用权限和期限；电子政务应用业务系统的开发应结合国情，注意数字鸿沟，知识产权。,应用业务层主要功能：业务描述、业务处理,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续3),目前因特网存在：无序不可控安全性不可管理性服务质量不可保障性应用业务支撑层(中间件)主要功能：提供数据的完整性和通信可靠性的通道；通信层与应用业务之间的接口，使应用业务的开发与操作系统独立，便于应用业务的开发。,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续4),中间件：通信处理中间件、业务处理中间件典型中间件：CICS(IBM)TUXEDO(BEA)CORBA。中间件框架结构：J2EEWeb服务三大基础软件：操作系统、数据库、中间件国内中间件产品举例：,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续5),电子政务基础通信网网,XML信息交换平台,XML,XML,XML,XML,XML,XML,非XML,非XML,非XML,非XML,非XML,非XML,网关,网关,网关,网关,网关,网关,应用业务支撑层-XML信息交换和XML信息交换平台,电子政务安全专用电信基础网,XML信息交换,数据库,服务器,服务器,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续6),基于XML信息交换的优越性：XML是结构式自然语言，简单易学扩展性好，增加业务容易用户可以自己定义标记，方便XML信息交换安全性好不足及其克服用户自己定义标记，标记不统一，互联互通困难克服办法：用户统一定义标记，出现行业XML,一什么是电子政务(模型论)(续2)3电子政务功能模型(续7),从功能模型来回答什么是电子政务？电子政务分成服务、应用业务、应用业务支撑和通信网络基础设施四个层次以及安全和管理两个保障支柱；服务层体现电子政务的服务社会和管理社会；业务能否广泛应用是关系到电子政务的成败；业务支撑在业务系统的开发和运行有重要的作用；通信网络是电子政务的基础设施；管理和安全贯穿在每个层次。,网络基础设施,业务网,业务网：业务平台、应用业务系统,网络基础设施：光纤传输网、SDH传送网、ATM、帧中继、DDN、IP、MPLS、IP-VPN、MPLS-VPN、ATM-VPN,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型,电子政务网分层结构,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型,安全隔离系统,安全隔离系统,涉密网,内网,公众服务网(外网),网络基础设施,城域网广域网,局域网,电子政务认证和信用中心,电子政务基础网络维护管理中心,电子政务采集数据库和业务数据库,电子政务数据中心,容灾备份中心,电子政务基础通信网,安全隔离系统,因特网,移动网(GSM/CDMA),电子政务内网物理组成,电子政务业务协同网物理组成,电子政务外网物理组成,HTTPTCP/IPCMPPDTMF信令(No.1No.7),LDAP/TCP/IP,SNMP/UDP/IP,专业数据库,通信基础通信网,数据库接口标准数据库访问协议XA(UNIX)JDBC(JAVA)ODBC(Win),网管系统,内部数据库,PSTN/ISDN,XMLTCP/IP或HTTP,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型,呼叫中心,安全隔离系统,电子政务基础通信网,安全隔离网关,安全隔离网关,XMLTCP/IP或HTTP,XMLTCP/IP或HTTP,认证与计费,安全隔离网关,安全隔离网关,安全隔离网关,网关,网关,网关,网关,电子政务信息交换平台,公众服务中心,XML,应用服务器,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型(续1),电子政务建设包括电子政务数据中心(信息交换平台+数据库+应用服务器)、认证中心(自然人、设备、机构的认证)、网络维护管理中心、容灾备份中心以及包括隔离网关在内的安全隔离系统组成；电子政务外网需要设置电子政务公众服务(信息交换)中心，连接各种网络和向社会提供服务的服务器、呼叫中心以及其它服务设施，服务器中的信息要及时更新；认证和计费系统可以采用公众网设施；,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型(续2),电子政务内网系统的组成可以是局域网，也可以具有安全保障的广域网；在外网和业务协同网间的安全隔离系统为信息安全隔离时在外网不需要设置对外服务的各类服务器，但要设置安全隔离网关；在业务协同网和内网间设置安全隔离网关，保证系统安全和内网数据库的安全；,一什么是电子政务(模型论)(续3)3电子政务物理(逻辑)模型(续2),从物理模型来回答什么是电子政务？电子政务是由为民服务的公众服务网(外网)、业务协同网(综合业务网、专网)和内部办公网组成；从运行设备，电子政务包括电子政务数据中心(信息交换平台+数据库)、认证中心(自然人、设备、机构的认证)、网络维护管理中心、容灾备份中心以及包括隔离网关在内的安全隔离系统。,一什么是电子政务？(模型论)(续4),电子政务是一项相当复杂的社会系统工程，要回答什么是电子政务也是一个比较复杂的问题；从层次结构、信息和业务重构、功能分层、物理组成等不同侧面来描述电子政务的不同内涵。,二从方法论来回答怎么做电子政务,信息系统成功经验电子政务成功要素电子政务方法要点原型法成功关键因数,二怎么做电子政务(方法论)(续1)1信息系统成功经验,全面规划：规划时要全面，选择熟悉政府业务的单位进行规划；小步快走：选择具有经济效益、社会效益和提高工作效率的项目，先易后难，先简单后复杂；加强监督：在项目进行中要有监理、项目结束时要有评估；快速推广：在项目取得成功后迅速推广，加强应用；,二怎么做电子政务(方法论)(续2)2电子政务成功要素,电子与政务的关系：电子政务的重点在政务技术与协调的关系：电子政务的关键在协调电子政务是一项复杂的社会系统工程，涉及到多方面人员的工作和利益，只要任何一方有抵触，会使工作受阻，关键在协调；关键领导与一般领导关系：“一把手原则”只要一把手到位，问题会迎刃而解。,二怎么做电子政务(方法论)(续3)3电子政务方法要点,实事求是因地制宜：承认差别，不搞一刀砌；深入调查研究，从本地区、本单位实际情况出发，不搞统一模式；解决本地区、本单位的实际问题，不搞形象工程；(三不)有限目标循序前进：每个阶段有限目标，不要指望一次完成，遵循实践-认识-再实践-再认识的认识客观事物的规律；,二怎么做电子政务(方法论)(续3)-3电子政务方法要点(续1),以人为本更新观念：电子政务是用新的生产力(信息技术)改变生产关系(政务)，也是经济基础和上层建筑之间关系的调整，涉及到政府职能的转变、政府机构的重组和政府形象的重塑，把人的观念的转变放在第一位；培养新型的综合型(既懂信息技术，又懂业务)的管理人才；不断提高全民的信息意识和信息技术的能力；,二怎么做电子政务(方法论)(续3)-3电子政务方法要点(续2),业务协同与时俱进：多个部门之间业务协同工作是政务业务一个重要工作，业务协同的必要条件是互联互通、资源共享，克服妨碍业务协同的机制、观念、技术等壁垒是实现业务协同的关键；政务的多变是客观存在的事实，电子政务的方法要适应政务多变的实际，电子政务的方法也从生命周期法向原型法转变。,怎么做电子政务(方法论)(续4)4原型法,软件工程生命周期法、原型法和面向对象法：生命周期法静态法：把一个工程分成若干个时间段，如需求分析、高层设计、底层设计、编程调试、验收测试、工程验收、工程结束；适合于比较固定不变的工程；原型法-动态法：根据用户需求开发一个原型系统，在实践中不断完善和改进；适合不固定多变情况；面向对象法重用法：把工程看成离散对象的集合，这些离散对象可以分解成一些可以重用的模块；适合相对固定情况。,怎么做电子政务(方法论)(续4)4原型法(续1),原型法工作流程：,准备工作和规划制订,第一个版本的设计,第一个版本的实现,运行准备和组织,运行情况反馈和分析,规划的回顾与修订,新版本的设计,新版本的实施,1,2,3,4,5,6,7,8,怎么做电子政务(方法论)(续5)5关键因数分析,关键因数一：正确突破口选择主攻方向：在充分了解本地区本单位实际情况的基础上作出实事求是的分析，确定基本业务、关键业务，找准突破口(主要矛盾和矛盾的主要方面)；关键因数二：有效控制和及时调整指挥：第一把手直接控制，使人员和资源得到保证；,怎么做电子政务(方法论)5关键因数分析(续1),关键因数三：监理机制和评价体系监督：建立一套行之有效的信息化监理规范、制度和组织；建立信息化评价体系；关键因数四：标准化、组织结构、队伍建设和法规环境：信息交换标准、业务标准、安全标准等；建立与信息化建设、管理相适应的管理结构(包括CIO)；公务员和公民的培训；法规，如数字签名、数字文件等的合法性等。,政务信息化,电子政务,信息技术新产业,社区家庭信息化,制订规则,整合资源,企业信息化,电子商务,电子社区,三电子政务带动信息产业的发展-1电子政务与国家信息化关系,提供服务,提供支持,提供服务,国家信息化：政务信息化企业信息化社区家庭信息化,国家信息化,国家信息化带动信息技术的发展,国家信息化成功的标志之一:是看在国民经济产业结构调整中起多大的作用,信息服务业：电子政务服务电子商务营运电子社区服务信息技术和信息产业电子政务标准、电子商务标准、电子社区标准电子政务基础设施安全产品应用业务等调整国民经济产业结构,国民经济产业结构的调整,信息技术新产业,三电子政务在国家信息化中的作用(续1)-2电子政务与调整国民经济产业结构的关系,国家信息化带动信息产业,电子政务,电子政务标准,电子政务建设,电子商务,电子社区,电子社区建设,电子社区标准,电子社区服务,电子政务服务,电子商务建设,电子商务标准,电子商务营运,信息服务业,三电子政务在国家信息化中的作用(续1)-2电子政务与调整国民经济产业结构的关系(续1),信息服务业：电子政务服务、电子商务营运和电子社区服务软件产业：通过软件标准的制订和电子政务的实践有可能产生一批具有自