10第十章 行政行为概述.ppt

第十章行政行为概述,行政行为的概念及特征行政行为的种类行政行为的模式行政行为的效力,一、行政行为的概念,行政行为在具体情况中决定臣民的权利义务。奥托迈耶（OttoMayer）,1.不同学说,行为主体说行政权说区别于行政机关的私法行为公法行为说排除私法行为、事实行为全部公法行为说行政立法除外说具体行为说合法行为说,行政行为，就是指享有行政权能的组织或个人运用行政权对行政相对人所作的法律行为。外部、单方行政行为不属于行政行为：不具有行政权能的组织所作的行为具有行政权能的组织没有运用行政权所作的行为不是针对行政相对人所作的行为所作的不具有法律意义的事实行为,2.行政行为的定义,3.行政行为的构成要件,行政行为的构成要件，是指构成一个行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别行政行为与其它行为或非行政行为的标准，也是认定一个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法规范还是民法规范的标准。,行政行为的构成要件主要有以下四项：行政权能的存在行政权能是实施法律，作出行政行为的一种资格。它可以由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能实施法律和作出行政行为，也只有具备行政权能的组织或个人所作的行为才有可能是行政行为，行政权能是决定一个行为是否是行政行为的要件。行政权能是一种主体资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格，因此，行政权能可以称为行政行为成立的主体要件或资格要件,行政权的实际运用行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件法律效果的存在行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。法律效果的存在可以称为行政行为成立的法律要件或内容要件。表示行为的存在行政行为是行政主体的一种意志，但却应当是一种表现于外部的、客观化了的意志，即意思表示。表示行为的存在可以称为行政行为成立的形式要件,行政行为的合法要件：行为主体合法行为权限合法行为内容合法行为程序合法行为形式合法,二、行政行为的特征,服务性,单方性,强制性,无偿性,从属法律性,三、行政行为的分类,1.抽象行政行为与具体行政行为以行政相对人是否特定为标准即行政相对人是否处于已经发生的法律事实中2.内部行政行为与外部行政行为以相对人的身份为标准,3.羁束行政行为与自由裁量行政行为以行政行为受行政法规范的拘束程度为标准4.依职权行政行为与依申请行政行为以行政行为是否可由行政主体主动实施为标准5.单方行政行为与双方行政行为按照能否仅以行政机关的单方意思表示即能成立为标准,6.附条件行政行为与不附条件行政行为以行政行为是否有附条件为标准7.授益行政行为与负担行政行为以行政行为的内容对相对人是否有利为标准8.要式行政行为与不要式行政行为以行政行为是否具备某种法律形式为标准9.作为行政行为与不作为行政行为以是否改变现有法律状态（权利义务关系）为标准,四、行政行为的模式,行政行为的模式，即行政行为的形态、模型、型式或类型，在行政法学上表现为行政行为的概念和范畴，指在理论或实物上对行政行为的内容和程序都已形成固定的、共同的典型特征的行为体系。,五、行政行为的效力,1.行政行为效力的内容,公定力确定力执行力拘束力,2.行政行为的效力时间,行政行为的生效时间即时生效告知生效受领生效附条件生效,行政行为的失效时间无效或被撤销自始不具有法律效力废止自被废止之日起失效行政行为还可以因为行政相对人的死亡、标的物的消灭、期限届满、内容的实现和条件的成就等原因而失效。,3.行政行为的无效、撤销与废止,（1）行政行为的无效行政行为无效的条件,行政行为具有特别重大的违法情形行政行为具有明显的违法情形行政行为的实施将导致犯罪不可能实施的行政行为行政主体受相对人胁迫或欺骗而做出的行政行为行政主体不明确或明显超越权限的行为,行政相对人可不受该行为拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不承担法律责任。行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。,行政行为无效的法律后果：,行政行为被宣布无效后：行政主体通过相应行为从行政相对人处所获取的一切，均应返还给相对人所加予相对人的一切义务均应取消对相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿行政主体通过相应无效行政行为所给予相对人的一切权益，均应收回总之，行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到以前的状态。,（2）行政行为的撤销行政行为的撤销是在相应行为具备可撤销的情形下，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。行政行为撤销的条件：行政行为合法要件缺损行政行为不适当,行政行为撤销的法律后果：行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公益的需要或相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。如果行政行为的撤销是因行政主体的过错引起，而依社会公益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么由此给相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。,如果行政行为的撤销是因相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行为作出之日行政主体通过相应行为已给予相对人的利益、好处均要收回相对人因行政行为的撤销而遭受到的损失均由其本身负责国家或社会公众因已撤销的行政行为所受到的损失，应由行政相对人依其过错程度予以适当赔偿行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的过错应承担内部行政法律责任，如接受行政处分等,（3）行政行为的废止指由于形势或法律政策的变化，原来的合法行政行为已经不符合现行法律政策的要求或者其已经完成了本身的任务和目标，而由行政主体终止其继续发生效力。废止针对的是合法行为。,行政行为废止的条件：行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化，原行政行为的继续存在将有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要,废止的情形负担行为的废止受益行为的废止法规准予废止的原行政机关保留行政行为废止权的附条件的行政行为，受益人没有履行该条件的行政行为所依据的法规或事实发生变更行政行为完成既定目标和任务的,行政行为废止的法律后果：行政行为废止后，其效力自废止之日起失效行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予相对人的利益、好处不再收回相对人依原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废、改、撤或形式变化而引起的，且此种废止给相对人的合法利益造成了比较大的损失，行政主体应对其损失予以适当补偿。,公定力的含义指行政行为即使违法，但在法律上仍然被推定为有效从而要求任何人都应当予以尊重的效力。,公定力存在的原因主要是为了维护法律安定性的需要，即为了稳定已经做出的行政行为及其所设定的权利义务关系，从而维护整个法律制度和法律秩序的稳定性。,公定力的界限有限公定力说并非所有的行政行为都具有公定力，严重且明显瑕疵的无效行政行为不具有公定力，其他行政行为具有公定力。完全公定力说,公定力的意义就行政机关来讲，它要求其他行政机关在作出相关行政行为时，应当充分尊重有关行政机关已经作出的行政行为。就公民来讲，行政行为的公定力决定着公民有关民事法律行为的合法性和有效性。,形式确定力指行政行为作出后，在法定的救济期间过后即不得再提起复议或诉讼寻求救济，又称为不可争力实质确定力指行政行为作出后，经过法定救济期间后，其内容非依法定程序不能再变动行政机关：不能对同一违法行为，依同一事实和同一法律依据再作出另一行政行为行政相对人：也不能就同一事项请求变更，又称为不可变更力。,确定力存在的根据主要是为了使权利义务关系尽快得到稳定，减少纷争及解决纷争的成本，从而实现法的目的。,执行力就是指已经生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。,江苏省某县枫林镇花木园艺场是1985年8月经江苏省某县工商行政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业，核准经营范围为花草苗木，兼营绿化工程。1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号关于园林绿化工程管理体制规定的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。,江苏花木园艺场案,第一种意见认为:被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力第二种意见则认为:被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理,首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围进行了限制,最后，从行为的功能上看抽象行政行为是设置行政法律关系模式的行为，其内在功能是抽象出一般的行为规则模式，这种行为规则对行政相对人权利义务影响仅是可能性但未发生实际后果具体行政行为则是实现行政法律关系模式的行为，其内在功能是将人们的行为规则模式在现实生活中加以具体适用，并直接导致具体行政法律关系实际地产生、变更和消灭，使相对人的权力义务受到直接、现实的影响。,结论：区分抽象行政行为和具体行政行为的关键应看行为对象的数量在该行为作出时是否可以统计和确定。如果可以统计或确定，就是具体行政行为，反之就是抽象行政行为,昆明公职人员不拆家中防盗笼将被开除,云南省昆明市规定，昆明所有公职人员均要在12月20日前自觉拆除自家的防盗笼，如不执行将被开除。昆明市副市长称，防盗笼不仅影响市容市貌，挤占公共空间，还造成雨污混流和