工程造价专业发展概述

,中国建设工程造价管理协会2012,6,20青岛,工程造价专业发展概述,2020-05-25,1,一、工程计价的改革与发展二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务三、工程造价管理体系四、工程造价管理有关问题的思考,工程造价专业发展概述,2020-05-25,1,一、工程计价的改革与发展,第三阶段,第二阶段,第一阶段,（一）、我国工程造价管理的历史沿革,背景:投资主体多元化；要素价格从双轨制到基本放开。计价原则：沿用统一的计价定额进行工程计价；实行“量价分离”和“统一量、指导价、竞争费”的计价原则。管理内容：从“规则和定额”管理到“规则、定额和价格信息”，1996年建立了造价工程师执业资格制度，开始管理市场。,背景:政府是项目的唯一投资主体；要素价格政府确定，高度统一。计价原则：使用统一的计价定额进行工程计价。管理内容：规则和定额（估算、概算和预算文件的编制办法和定额）。,背景：投资主体多元化；建设市场要素价格基本放开；建设市场管理的法制建设不断加强。计价原则：实施工程量清单计价，要素价格投标人自主确定，通过竞争形成工程价格。管理内容：制度设计和法制建设；工程计价依据的编制与管理；工程造价咨询业的管理。,2020-05-25,2,标准定额司,3,三个阶段发展的主要变化是：一是从定额计价到工程量清单计价；二是工程造价行政管理内容从估算、概算、预算的计价依据编制和管理到工程造价管理的法制建设；工程计价依据体系的建设和工程造价咨询业的管理；三是工程造价咨询的业务范围从工程计价到建设工程全面造价管理。,1、我国工程造价管理的历史沿革,一、工程计价的改革与发展,2020-05-25,1,4,完善工程造价宏观管理和微观服务的制度设计，通过法制建设保证制度实施。,工程造价咨询业资质、资格管理，行业的发展引导与监督。,制度设计和法制建设,01,工程计价依据的编制和管理,02,工程造价咨询业的管理,工程计价标准（规范、规则）、定额、信息的制订、发布和管理。,03,2、工程造价行政管理的职能,一、工程计价的改革与发展,2020-05-25,1,（一）成就1.形成了独立执业的工程造价咨询业-从从属于设计单位的附属专业发展成为工程建设的管理重要产业造价工程师-11万人,造价员60多万人工程造价咨询企业-甲级1900多家全行业产值-300亿元左右,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,（一）成就2.造价工程师的业务范围得以拓展-从工程计价到工程造价管理工程计价-估算、概算、预算、结算工程造价管理-全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理、全寿命周期造价管理,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,（一）成就3.实现了工程价格属性从政府指导价到市场调节价的过渡政府定价完全依靠定额计价政府指导价定额计价的基础上，“固定量、指导价、竞争费”原则市场调节价工程量清单计价。公开交易标的和规则，企业自主报价。,二、工程造价管理改革的成就、问题和方向,2020-05-25,1,（二）主要问题-总体上看1.工程造价管理的法律、法规体系尚不够健全，上行法律缺失。2.工程计价依据体系尚不完善，修订不够及时，工程造价信息数据的标准化、时效性、准确性有待提高。3.工程造价咨询企业整体实力有待提升，工程造价咨询业的规范管理和诚信建设有待加强。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,1、造价工程师法律地位较低。,与会计、工程设计、工程咨询等行业相比，工程造价咨询企业规模偏小，产业集中度偏低，且呈下降趋势，企业竞争加剧。,有些省，甚至县要求外地甲级企业必须在当地注册分支机构方可备案，或为承接属地项目设置前置条件。,因无全国统一的收费标准，致使大多项目通过压标压价的方式确定价格，再由于企业规模偏小，产业集中度低等现实问题，给委托方压价带来方便。,各级协会要积极发挥协会在协助政府部门在立法、标准制订方面的作用，并在行业自律、诚信建设、党建工作和文化建设、税制改革等方面发挥导向作用、反映行业诉求。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,注册会计师有注册会计师法做支撑、监理工程师有质量条例等法规做支撑，与他们相比，造价工程师在工程建设中的法律地位较低。,工程造价咨询业务与审计、会计等业务存在交叉，外部环境有恶化的趋势，行业的吸引力下降。,2020-05-25,1,1、施工企业缺乏上位法的保护。,由于定额的修订补充不够及时，致使部分新项目无据可依，另外，工程计价信息的更新也不够及时。,由于市场人工工资增长较快，劳务价格波动较大，定额人工单价调整没有及时跟进。,在工程施工阶段，洽商、变更工程和工程索赔等工程费用不能及时计入工程进度款。另外，发包人故意拖延付款时限，使工程进度款的支付不及时，施工企业占用流动资金较多，资金压力较大。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,招标人利用主体和优势地位进行恶意压价，压价竞争和不合理的低价中标现象严重，扰乱了市场秩序。,由于工程价格管理缺乏上位法，施工企业的合法权益无法得到相关法律保护，导致招标时出现霸王条款，不履行合同或随意修改合同条款，无限转嫁各类风险，不按合同支付工程款等现象。,一是质量保证金太高，压款周期较长；二是市场管理不规范，大多地区存在地方保护现象；三是地方政府出台文件，以各种保证金及服务费的形式收取费用，加重企业负担。,政府投资项目因资金不到位、开发商因为资金压力大均存在故意拖延工程竣工结算现象，大多项目的竣工结算周期在2-3年。,招标控制价的管理全国尚不统一，大多地区仅公布一个总数，没有明细。部分咨询企业在编制招标控制价时对施工措施方案考虑的不全面，甚至存在不公正的压价现象。,2020-05-25,1,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,由于缺乏有效的制度保证和经费支持，工程造价信息的更新较慢，渠道不畅，采集困难。,由于定额子目的人工单价涵盖的内容与市场人工工资涵盖的内容不同，以及历史原因造成的消耗量不够准确等原因，导致二者尚不够协调。,工程造价管理机构的定位和工作职能缺乏依据，在工程造价管理的执法上缺乏有效的法律支撑，并导致工作经费不足，专业人员素质呈下降趋势。,反映新工艺、新材料、新技术的定额子目得不到及时的更新或补充。,工程造价信息的数据标准尚不完善，尚未形成全国范围内的数据共享。,2020-05-25,1,（三）发展方向建设工程全面造价管理建设工程全面造价管理涵义：指政府主管部门、行业协会、业主、承包单位、设计单位、监理及咨询单位等，在建设工程投资决策、设计、交易、施工、竣工验收的各个阶段，基于建设工程项目全寿命期，对建设工程本身的建造成本以及质量、工期、安全生产、环境等要素进行的集成管理。具体包括：全寿命期造价管理、全过程造价管理、全要素造价管理、全方位造价管理。建设工程全面造价管理主体：涉及建设工程参与的各方。管理的指导思想：基于建设工程项目全寿命期的价值管理。管理的范围：覆盖项目策划决策与建设实施，以及运营的全过程。管理的要素：涉及影响建设工程造价的各个要素，包括：成本、质量、工期、环境、技术进步等。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,转变观念全过程不是各个阶段的简单相加重视项目管理按项目管理规律运作咨询项目加强组织管理考虑组织方式、人员配备对全过程造价管理的适应性注意界面管理在各个阶段的不同时点均能遵循全寿命期成本管理思想强化风险管理加强项目的风险控制，力求所咨询的项目是成功的,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,（三）发展方向（2）高度重视全要素造价管理转变观念工作职能工程造价管理不只是工程计价；工作范围不仅仅要关注工程建造成本，也要关注工期、质量、安全、环境和技术进步对工程造价的影响。实施以工程造价管理为核心的多目标项目管理。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,2020-05-25,1,（四）主要任务1.进一步推进法律法规和制度建设（1）积极配合工程造价管理有关上位法的制订工作建设工程造价管理条例。（2）做好建筑工程施工发承包计价管理办法的发布和宣贯工作。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,（3）修订工程造价咨询企业管理办法。（4）修订建筑安装工程费用组成。,2.深化工程量清单计价改革，加强工程计价行为监管,2020-05-25,1,（四）主要任务3.加大工程造价标准规范编制力度（1）编制完成工程造价术语标准。（2）做好建设工程工程量清单计价规范的修订工作。（3）制订规范工程造价咨询业务的有关标准规范。（4）修订建设工程建筑面积计算规范。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,（企业要在操作层面做好企业标准）,4.做好工程定额的编制与管理,5.推进工程造价信息化建设,2020-05-25,1,（四）主要任务6.加强人才队伍建设（1）完善造价工程师、造价员资格考试制度。要按照工程造价的发展要求，适时更新造价工程师和造价员考试大纲，完善考试培训教材，使考试科目和专业设置上更加合理。（2）继续加强工程造价专业人员继续教育。完善造价工程师、造价员继续教育管理办法，通过继续教育使工程造价专业人员掌握新的法律法规、执业规范等，更新知识结构，适应专业发展需要。（3）加强高层次人才的培养，造就一大批专家队伍。培育执业道德良好、专业素质过硬、熟悉工程造价咨询行业理论与实务、具有一定管理经验和创新意识的复合型人员成为专业领军人才。配合中国建设走出去的发展要求，有重点地培养适应国际工程造价管理业务的高端人才，参与国际工程造价咨询业务。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,2020-05-25,1,（四）主要任务7.促进工程造价咨询业可持续发展（1）加强政府对工程造价咨询企业的引导与监督。通过政策导向，规范市场经营行为，营造良好的行业发展环境，引导工程造价咨询企业形成合理的规模，建立完善的公司治理机构，促进工程造价咨询业务覆盖建设项目的全过程，保持工程造价咨询业营业额20%以上的增长率。（2）强化行业自律体系建设。各级行业组织要担负起行业自律职能，通过行业自律相关制度的建设，促进工程造价咨询企业和造价工程师自觉参加行业组织。建立以工程造价企业基本信用档案、造价工程师诚信档案，以及工程造价咨询企业信用评价体系为主的工程造价行业的诚信体系。,二、工程造价管理改革的成就、发展方向和任务,三.工程造价管理体系简介,1.工程造价管理法律、法规体系工程造价管理的法律、法规体系主要包括工程造价管理的法律、法规和规范性文件。其中，法规体系的重点是两个方面：一是工程造价宏观管理的相关制度，二是围绕工程造价行业微观管理的相关制度。在工程造价管理法规体系建设方面，应逐步建立包括国家法律、地方立法和部门立法在内的多层次法律框架体系。,2020-05-25,1,三、工程造价管理体系简介,1.工程造价管理法律、法规体系（1）法律在中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法中华人民共和国价格法制订和修订中涵盖工程造价管理的主要内容、管理原则和相关制度。,2020-05-25,1,三、工程造价管理体系简介,1.工程造价管理法律、法规体系(2)国家行政法规建设工程市场管理条例、招标投标管理条例等相关法规的制订或修订中应进一步明确工程造价管理的内容和有关制度。从工程造价管理的立法规划上，有必要单独制定（与建设工程质量管理条例、建设工程安全管理条例具有同样地位的）建设工程造价管理条例，明确工程造价管理的原则、内容和相关制度。,2020-05-25,1,三、工程造价管理体系简介,1、工程造价管理法律、法规体系（3）行业规章目前已经制订了建筑工程施工承发包计价管理办法、建设工程结算管理办法、工程造价咨询资质管理办法、造价工程师注册管理办法等规范性文件。修订时应进一步明确工程造价管理的职责、任务、工程造价咨询的业务范围，并通过完善制度设计，为工程造价管理营造法律环境。（专业规章、地方法规-略）,2020-05-25,1,2.工程造价管理标准体系工程造价管理标准体系泛指除应以法律、法规外，应以国家标准、行业标准进行规范工程造价管理和工程造价咨询行为和质量标准等的有关技术要求。,三.工程造价标准体系简介,2020-05-25,1,三、工程造价标准体系简介,工程造价标准体系示意图,2020-05-25,1,1.基础标准(1)工程造价术语标准本标准为工程造价管理的基础，应依据有关管理规定、文件等编制统一的工程造价术语，规范工程造价管理基础。(2)建设工程计价设备材料划分标准本标准是针对工程计价中设备材料的划分而制订，以确定设备费、建筑安装工程费的归类，同时为工程造价文件编制时计算税金提供依据。(3)建设工程造价费用构成通则建设工程的费用构成和分类是工程计价的重要基础工作，本标准拟以标准的形式规范建筑安装工程费用组成，形成统一的工程费用构成基础。,三.工程造价管理体系简介,2020-05-25,1,2管理规范(1)建设工程计价规范2008版的建设工程工程量清单计价规范已经不在是单一的工程量清单计价规范，其涵盖了工程计价的主要内容，应在其基础上进一步综合为工程计价的母规范，统一工程计价的管理。(2)建设工程工程量清单计价规范针对工程量清单计价编制和改进2008版的建设工程工程量清单计价规范。(3)建设项目全过程造价咨询规范建设项目全过程造价咨询是我国将要推行的工程造价咨询业务重点，针对实施建设项目全过程造价管理业务有必要实行统一的规范管理。(4)建筑工程建筑面积计算规范现有规范也属于工程量计算规则的一部分，但考虑其特殊性和历史原因，本标准仍在工程量计算规则为宜。,三.工程造价管理体系简介,2020-05-25,1,2管理规范(5)建设工程工程量清单计价项目划分规范（若干册）针对建设工程工程量清单项目划分制订本规范，旨在规范工程量清单计价的项目划分，该划分以清单计价体系划分为前提，同时也是对工程量清单计价体系的具体化。(6)建设工程工程量清单计价工程量计算规则（若干册）针对统一建设工程工程量清单编制的工程量计算规则制订本规范，旨在规范工程量计量。(7)建设工程工程量清单计价项目特征描述规则（若干册）针对统一建设工程工程量清单编制的项目特征的描述要求。为工程量清单计价提供必要的基础依据。以上管理规范中，5-7项的内容均是工程量清单计价的基础要求，可以统一在一个规范（分册）中，也可以考虑单独成册。,三.工程造价管理体系简介,2020-05-25,1,3.中价协有关推荐性标准(1)建设项目投资估算编审规程(2)建设工程设计概算编审规程(3)建设工程预算编审规程(4)建设工程结算编审规程(5)建设工程竣工决算编审规程*(6)建设工程招标控制价编审规程(7)建设工程计量支付操作规程*(8)建设工程经济纠纷鉴定操作规程*（9）建设项目全过程造价咨询规程这些标准作为行业自律规范，工程造价咨询企业一般应认真执行，企业可编制严于本标准的企业标准。,五.如何执行标准的有关条款,2020-05-25,1,4质量管理标准（1）工程造价咨询成果质量标准对工程造价成果文件的表现形式、成果质量标准进行规范。（2）工程造价咨询档案管理规范对工程造价咨询企业档案管理提出要求，包括成果文件和过程文件等。5信息管理规范（1）建设工程工程量清单计价数据接口标准为方便工程量清单计价的成果文件归档和信息交换，制订本推荐标准，也便于工程计价软件的形式统一。（2）建设工程设备、材料编码标准为了便于信息检索和信息积累，统一建筑安装工程材料的分类，制订建设工程建筑安装材料编码标准。,三.工程造价管理体系简介,2020-05-25,1,1.传统的工程造价管理过于注重工程计价，未重视项目价值2.传统的工程造价管理过于注重工程计价，未重视合同管理3.传统的工程计价依据过分重视了计价定额，未形成工程造价管理体系,（一）传统的工程造价管理方式已经不适应当前的需要,四、工程造价管理有关问题的思考,2020-05-25,1,1.法律一是中华人民共和国建筑法年久失修；二是中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国合同法中华人民共和国价格法涵盖的内容较少2.法规建设工程市场管理条例尚未出台，目前起草的建设工程市场管理条例将会涵盖工程造价管理的有关内容。完善工程造价管理的制度设计，包括：工程量清单计价制度、招标控制价制度、国有投资项目工程结算审查制度和