第十三章 行政裁决和行政复议

第十三章行政裁决和行政复议,王怡2013,学习要求,了解行政裁决的概念和特点,掌握的行政裁决的相关制度,重点掌握行政复议的相关内容,导入案例：某地区行署为发展本地经济、保护本区域的酒业作出一项决定，凡别处地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是A县政府对甲处以1万元的罚款。,思考问题：甲公司能否提起行政复议？为什么？复议机关应如何处理该案？,1、行政裁决,（1）概念,行政主体根据法律的授权，对平等主体之间特定的民事纠纷居间进行裁断的行为。,行政裁决的主体是法律授予裁决权的行政主体（主要是行政机关）,行政裁决的范围限于与行政管理有关的、平等主体之间的民事纠纷,行政裁决适用的程序属于行政程序,行政裁决由行政机关单方面作出,问题：行政裁决是否具有强制性？,(2）我国行政裁决的具体类型,行政裁决的主体,通常是指对行政相对人的违法行为享有制裁权或对相对人之间有碍行政管理秩序的纠纷拥有裁断权的行政机关。,行政裁决的范围,一般来讲，法律、法规只把与行政管理有关的平等主体之间的纠纷，或者说直接妨碍行政管理秩序的平等主体之间的纠纷，纳入行政裁决的范围。,权属民事纠纷,补偿民事纠纷,赔偿民事纠纷,民间纠纷,民事权属纠纷的裁决,自然资源权属纠纷,国有资产产权争议,平等主体之间发生的关于土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等自然资源的所有权或使用权的争议。,国有单位之间因对国有资产经营权、使用权等发生争议而产生的纠纷。,单位之间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。,向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，国务院拥有最终裁定权。,民事赔偿或补偿纠纷的裁决,法规范明文规定由行政机关裁决。,在规范性文件的法律责任部分规定“责令赔偿损失”。,法规范虽然没有规定赔偿处理具有强制力，但行政机关确以强制形式作出赔偿决定的，该类赔偿决定也属于行政裁决。,专利法第57条：“取得实施强制许可的单位或个人应当赋给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。”对专利权人的补偿,电力法第67条：“减少农业和农村用电指标的，由电力管理部门责令改正；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失。”以行政命令的形式作出,劳动争议调解仲裁法第9条：“用人单位违反国家规定，拖欠或未足额支付劳动报酬，或者拖欠工伤医疗费、经济补偿或赔偿金的，劳动者可以向劳动行政部门投诉，劳动行政部门应当依法处理。”包含行政裁决,(3）行政裁决的法律救济,救济现状,大部分行政裁决都不适用行政复议救济。,大多数行政裁决可以适用行政诉讼救济。,一部分行政裁决不适用行政诉讼救济，而只能就原来的民事纠纷向法院提起民事诉讼。,注：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的，应当先申请行政复议，对复议不服的，可依法提起行政诉讼。,复议前置,自然资源权属争议,复议前置案件。（根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或使用权的行政复议为最终裁决）,国有资产产权争议,复议选择案件,拆迁补偿安置争议,复议选择案件,专利强制许可使用费争议,专利强制许可使用费的争议，应先行政裁决；对裁决不服的，只可提起行政诉讼，不可提起行政复议。,劳动工资、经济补偿纠纷,劳动工资、经济补偿纠纷，可申请劳动仲裁，对仲裁裁决不服的，依法提起民事诉讼；也可申请行政裁决，对裁决不服的，选择复议。,案例：张某的房屋位于含山县运漕镇下大街15好，属私房。运漕郑政府因对旧城进行改造，在未取得建设项目的批准文件及建设用地规划许可证的情况下，从含山县房屋拆迁办领取了房屋拆迁许可证，并同张某三次协商，未达成拆迁协议。含山县房屋拆迁办于2000年5月24日作出房屋拆迁裁决，并于同年6月30日，又作出补充裁决。两次裁决的内容为（1）拆迁人对被产前人的拆迁补偿、安置、回迁标准一律按含山县的相关文件执行；（2）张某搬迁至运漕沿河防洪墙改造工程商住楼第28号；（3）拆迁人给付张某补偿费81865.07元。张某不服，提起行政诉讼。,思考问题：含山县房屋拆迁办的拆迁裁决行为是否合法？,评析,本案中，首先，含山县房屋拆迁办所作的拆迁裁决依据的相关文件是适用于含山县县城规划区内的拆除还是建制镇的乡镇拆除并不明确。其次，建房单位必须持有建设项目的批准文件、建设用地规划许可证、拆迁计划和方案及土地使用权变更登记手续，方可向拆迁办申领拆迁许可证。本案中拆迁人并未取得相关许可证，含山县房屋拆迁办即向其发放房屋拆迁许可证，进行拆迁裁决。程序违法。最后，拆迁补偿的方式有产权调换、作价补偿、产权调换和作价补偿相结合三种，房屋拆迁办的拆迁裁决书对补偿方式规定得笼统，缺乏具体的标准。综上所述，含山县房屋拆迁办公室的拆迁裁决适用法律错误，程序违法，依据不足。应予以撤销。,2、行政复议,行政复议概述,行政复议的范围,行政复议参加人和行政复议机关,行政复议的申请与受理,行政复议的审理、决定和执行,概念,行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法对被申请的具体行政行为进行合法性和适当性的审查并作出行政复议决定的一种法律制度。,行政复议是行政机关的行政行为,行政复议是依申请的行政行为,行政复议以行政争议为处理对象，不解决民事争议及其他争议,行政复议是一种行政司法行为,行政复议概述,有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议，行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。,是带有司法性的行政行为,行政复议基本原则,合法原则,公正原则,公开原则,及时原则,便民原则,合法原则,主体合法,依据合法,程序合法,公正原则,主要要求应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为。,对与案件有关的事实并作出准确的定性。,对被申请的具体行政行为所适用的法律条款应当作出准确的判断。,行政复议机关应当正当、合理地行使复议自由裁量权。,复议机构和人员应当是复议机关内专门从事复议工作的机构和人员。,依据宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级行政记机关指定的规范性文件。,严格按照法律、法规规定的具体复议程序进行。,主体合法,依据合法,程序合法,公开原则,行政复议过程公开,行政资讯公开,复议案件的受理、调查、审理、决定,相关书面材料向当事人公开,及时原则,行政复议机关应当严格遵守法定期限，违反法定时限，应当承担相应的法律责任,行政复议机关应当敦促行政复议当事人遵守法定的期限,便民原则,有关行政复议的规定应当尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件,应当在法定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件,行政复议过程公开,行政资讯公开,一级复议制度,书面复议制度,行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。,行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的答辩，以及有关被申请人作出具体行政行为的规范性文件和证据进行非公开对质性的审查，并在此基础上作出行政复议决定的制度。,1.行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权；2.行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定；3.只有法律规定可以进行多级行政复议的，才能成为一级行政复议制度的例外。,1.复议机关主要通过对书面材料审查被申请的具体行政行为；2.召集复议当事人。可以单方进行，也可以采取听证方式（此时行政复议实质上是对该行政争议的二审）；3.行政复议机关认为有必要（如审理重大、复杂复议案件）可采用开庭形式审查。,行政复议基本制度,行政复议与行政诉讼的关系,相同点,都以行政争议为处理对象,都是为了纠正违法或者不当的具体行政行为,都是一种依申请的行为,在适用的原则、程序上也有一些相似的地方,不同点,不能。因为我国行政复议施行一级复议制。,一般情况下，不能。但法律另有规定时，可以在经过一级复议后再复议。,一般情况下，不能。但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议。,一般情况下，不能。但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议。,问题：对复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议？,行政复议的范围,具体行政行为,对行政机关作出的行政处罚决定不服的,对行政机关作出的行政强制措施决定不服的,对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销等决定不服的,对行政机关作出的关于确认不动产的所有权或者使用权的决定不服的,认为行政机关侵犯合法经营自主权的,认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的,认为行政机关违法要求履行义务的,认为行政机关不依法办理行政许可等事项的,认为行政机关不履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责的,认为行政机关不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的,问题：具体行政行为是否均能申请行政复议？,不一定哦_,行政复议法第8条,不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。,其他法律明确规定的不可申请行政复议的事项：属于商标评审或专利复审的事项。,抽象行政行为,行政复议法第七条规定：“行政相对人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该具体行政行为所依据的有关规定的审查申请。”,注意事项,对具体行政行为申请复议时一并提出，不能单独对这些规定提起行政复议。,对象限于国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定和乡镇人民政府的规定。,行政复议法只是赋予行政相对人申请复议时对部分抽象行政行为的监督机制的启动权。,相对人要求进行审查的只能是抽象行政行为的合法性，不包括适当性。,问题：如何判断一个规范性文件，是否可以在申请行政复议时一并要求审查？,第一步,确定其是否是行政机关或法律法规授权的组织制定、公布的；若否，必定不可。若是，进入第二步。,第二步,确定其是否是国务院制定、公布的，若是，必定不可；若否，进入第三步。,第三步,确定其是否是部门规章或地方政府规章。若是，必定不可。若否，结论：可一并要求审查。,例：某县甲企业职工李某不服某县人保局的工商认定决定申请行政复议。该县人保局的工商决定书的规范依据包括：（1）国务院工商保险条例（2）人力资源和社会保障部工商认定办法（3）某省人民政府关于贯彻落实实施意见的通知（4）某县人民政府制定的某县实施办法问题：李某在申请行政复议时，对其中哪些可以要求一并审查？,答案：（3）和（4）。某省人民政府关于贯彻落实实施意见的通知虽然是某省人民政府制定的，但不属于规章。（地方政府规章是以政府令形式公布）,导入案例：某地区行署为发展本地经济、保护本区域的酒业作出一项决定，凡处地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是A县政府对甲对以1万元的罚款。,思考问题：甲公司能否提起行政复议？为什么？复议机关应如何处理该案？,评析,甲公司能提起行政复议。因为行政复议法规定，公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。另处，甲公司亦可因A县政府侵犯其自主经营权而提行政复议。该地区行署在收到甲公司的复议申请及上述决定的审查申请后，应首先在30日内依法处理该决定，此时应终止对具体行政行为的审查，并撤销A县政府的行政处罚行为。,行政复议参加人和行政复议机关,行政复议申请人,对行政主体作出的具体行政行为不服，依据法律、法规的规定，以自己的名义向行政复议机关提起行政复议申请的公民、法人或其他组织。,条件,必须是本人权益受到侵害必须与具体行政行为存在法律上的利害关系,申请人资格转移情形,有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。,行政复议被申请人,申请人指控其作出的具体行政行为违法或不当，经复议机关通知，参加行政复议的行政机关或法律法规授权组织。,必须具有行政主体资格,应当是对被复议具体行政行为承担实体法律责任的行政主体,被告由复议机关通知参加行政复议,1、由其工作人员或下属机构以该行政主体名义实施的；2、由其设立的不具有行政主体资格的机构以该机构名义实施的；3、委托其他行政机关、社会组织或个人以该行政主体名义实施的。,复议机关只能为A市土地管理局,若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼,刘某有权委托代理人代为参加复议,若复议机关维持了某县土地管理局的决定，刘某逾期不履行的，某县土地管理局可以自行强制执行,问题：A市某县土地管理局以刘某非法占地建住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列哪一种说法是正确的？,也可以是某县人民政府,在法定期限内可以,取决于其是否有强制执行权,例：吴某系个体经营者，租用该市永发市场东门外88号房屋，为袜子生产者进行袜子包装兼作生活用房。2006年根据某地级市人民政府2006年发布的关于开展2006年工商、税收、物价大检查的通知，某市工商局、税务局和物价局组成立某市“三查办”。2006年4月9日“三查办”工作人员来到永发市场检查，查到吴某处，发现吴某地营业执照违法经营，决定对吴某作出罚款800元的决定。,问题：如果吴某申请行政复议，则应向哪个机关提出复议申请？应以谁为复议被申请人？,上一级工商局。复议被申请人为市工商局。,行政复议第三人,行政复议中的第三人：同被申请复议的具体行政行为有利害关系，申请参加或者由行政复议机关通知其参加到行政复议过程中的公民、法人或者其他组织。,基本特征,第三人与具体行政行为有利害关系,第三人必须在行政复议过程中参加到他人复议中来,第三人在法律上享有独立的复议地位,第三人参加复议必须经过复议机关批准,例：悟空殴打八戒至轻微伤。八戒向某派出所控告。该派出所对悟空作出罚款300元决定。悟空不服申请复议。,八戒可以申请以第三人身份参加复议，行政复议机构也可以通知八戒参加复议。,例：甲企业向某规划局申请建设工程规划许可。某县规划局审核后向该企业颁发规划许可证。乙企业认为该规划许可影响其相邻权（指不动产的所有人或使用人在处理相邻关系时所享有的权利），不服申请行政复议。,甲企业可以申请以第三人身份参加复议，行政复议机构也可以通知甲企业参加。,行政复议机关与管辖,一般管辖,申请人可以选择管辖,地方政府管辖,垂直领导机关管辖,地级以下政府案件,双重领导的县级以上地方政府部门案件,派出机关案件,中央垂直领导机关案件,地级以下政府案件,省级以下人民政府为被申请人的案件，复议机关仅是上一级人民政府。即遵循“上一级复议原则”。,例：江苏省泰州市人民政府以某企业污染环境不治理为由，对其作出责令停业决定。该企业不服申请行政复议。此时，被申请人和复议机关各自是什么？,被申请人：泰州市人民政府；复议机关：江苏省人民政府,例：泰兴市张桥镇人民政府对张某、李某二人的结婚登记申请不予办理。张某、李某不服申请行政复议。此时，被申请人和复议机关各自是什么？,被申请人：张桥镇人民政府；复议机关：泰兴市人民政府,派出机关案件,地区行政公署、街道办事处和区公所属于派出机关。根据“上一级复议原则”，由设立机关充当复议机关。,例：地区行政公署为被申请人案件，复议机关是什么？,所在地省、自治区人民政府,双重领导的县级以上地方政府部门案件,地方政府的各工作部门原则上实行双重领导体制。其上级机关有二：一是本级人民政府；二是上一级主管部门。,例：甲某对某市某县公安局的行政拘留不服申请复议的，由谁充当复议机关？,县政府、市公安局均可以充当复议机关。但具体由谁来充当则取决于行政复议申请人甲某。,中央垂直领导机关案件,不受地方人民政府管理的行政机关，即海关、金融管理机关、国税机关、外汇管理机关。,中国人民银行、中国银行行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会可以根据履行职责的需要设立派出机构，并对派出机构实行统一领导和管理。,省级国家税务局、设区的市级国家税务局以及县级国家税务局仅受上一级国家税务局直接领导，不受地方人民政府领导。,国家外汇管理局的分局、中心支局、支局仅受上一级局领导，不受地方人民政府领导。,注：海关、金融、国税、外汇管理等机关均实行中央垂直领导，故以它们为被申请人的案件，复议机关只能是上一级主管部门。,被授权组织案件,对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。“谁直接管理，谁为复议机关”,例：开户银行享有对开户单位进行现金管理的行政职权，属于法规授权组织。,人民银行直接监管开户银行的现金管理工作,对依法从事现金管理的金融机构作出的具体行政行为不服申请行政复议的，由直接监管该金融机构的人民银行管辖。,特殊管辖,原籍管辖案件（省部级机关案件）,地方政府工作部门的派出机构案件,省以下垂直领导机关案件,共同行为案件,行政复议被申请人自己作为行政复议机关的情况,如县（市、区）公安局在本辖区内各乡镇或街道依法设立的公安派出所,不包括省。其在省级实行双重领导，而地级、县级实行垂直领导。,对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服,例：1997年，王某开办了个体修车业务部，并到区税务机关办理了税务登记。1999年，某区税务分局第二税务所检查人员对王某使用的发票进行了检查，发现发票存在缺少存根、存根作废等情况，因此依据某市政府第13号令对王某罚款1000元。王某不服，在交纳了全部罚款后向市税务局申请复议，市税务局决定由某区税务分局负责审议此案。,问题：市税务局的决定正确吗？,评析,本案中，某区税务分局第二税务所显然属职能部门即某区税务分局的派出机构，属于“法律、法规和规章授权的组织”，具有自己的独立法律地位。具有独立法律地位的派出机构的复议机关是设立该派出机构的部门，也是它的上级机关。本案某区税务分局第二税务所的设立机关是某区税务分局，也就是说，第二税务所的复议机关只能是某区税务分局，而不是市税务局。所以，王某不服某区税务分局第二税务所的处罚，提起行政复议，其复议机关应该是某区税务分局，而不应该向市税务局申请复议。市税务局接到王某提起的复议申请后，将其转交给某区税务分局进行复议是正确的。,行政复议的申请与受理,申请人符合资格,有明确的被申请人,有具体的复议请求和事实根据,属于行政复议范围,属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围,符合程序条件,法律、法规规定的其他条件,申请条件,对于符合申请复议条件的，且没有向人民法院提起诉讼的，依法应当决定受理。,对于不符合申请复议条件的，依法决定不予受理，并告知申请人不予受理的理由。,对于复议申请请求的内容有欠缺的复议申请，依法决定发还申请人并限期补正。,对于复议申请符合行政复议法规定，但不属该机关管辖的，应当告知申请人向有管辖权的复议机关提出。,受理,书面审查为原则，口头审查为例外。,具体行政行为是否合法和适当进行审查，而且必须全面审查具体行政行