重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章培训

2013年4月18日,重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章培训,目 录,前言编制要求编制内容,一、前言,关于国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知发改投资2012】2492号 第三条 “项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。” 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。,一、前言,国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知发改办投资2013428号分析篇章编制大纲1、编制依据2、风险调查3、风险识别4、风险估计5、风险防范和化解措施6、风险等级7、风险分析结论,一、前言,涉及项目类型1、交通运输 机场、铁路、国道、高速公路、省道；桥梁、隧道；内河航道；城市快速轨道交通、城市快速路、主干路、长途客运站、城市客运枢纽中心、危险品码头；2、环境设施 污水处理厂；固体废弃物处理中心；垃圾处理中心。3、能源 中心城区50万伏变电站；郊区22万伏击以上架空线路；天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其他能源运输设施；城市供热设施。4、工业 钢铁、有色、化工、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放项目5、社会事业 疾病防控中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化中心、广播电视发射设施。6、农业 病死动物尸体处理设施、三级以上生物安全防护实验室。,一、前言,涉及土地与房屋征收的项目在项目公示、环评公示阶段发生社会不稳定问题的建设项目在居民密集区且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目经前期预研判断可能引发社会不稳定问题的其他建设项目,一、前言,实施主体：项目建设单位分析篇章编制单位：具有工程咨询资质的中介机构报审单位：项目所在地人民政府或其有关部门制定的评估主体组织项目可介入时间：可研报告编制之前目前上海地区开展比较早，也形成了一定规章流程。,二、编制要求,暂行办法明确规定，社会稳定风险分析篇章为项目可研报告、项目申请报告的重要内容并设为独立篇章，进而也明确了编制社会稳定风险分析篇章的主题，应为项目可研报告、项目申请报告的同一主体，即为项目单位。社会稳定风险分析篇章的编制工作，应把握从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分析相结合，定性分析和定量分析相结合，坚持经验借鉴与专业分析相结合做到客观公正、方法使用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。,二、编制要求,社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，编制的社会稳定风险分析独立篇章应当达到成为社会稳定风险评估工作重要依据的要求。 分析篇章编制大纲及说明（试行）同时规定：“情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。,二、编制要求,选择适合当地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准，并在社会稳定风险分析独立篇章中予以说明。 分析篇章编制大纲及说明（试行）规定：“各地方政府或其有关部门，可根据暂行办法及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展状况，编制设和本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析指标体系、评判标准。”,二、编制要求,各行业管理部门可结合行业特点，参照国家发改委出台的风险分析篇章编制大纲，制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲,三、编制内容,（一）编制依据相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件。项目前置审批文件（项建批复、选址意见书、用地预审、环评、可研报告或申请报告）国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的项目规划单位委托合同,三、编制内容,（二）风险调查风险调查是风险分析的基础工作，其成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础和依据之一。风险调查主要内容：-拟建项目的合法性-拟建项目的自然和社会环境状况-利益相关者的意见和诉求、公众参与情况-基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况,三、编制内容,2、风险调查范围-凡项目涉及利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素。-涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。3、调查方式与方法风险调查常用的调查方法有问卷法、访谈法、文献法、观察法、实验法等。根据实际情况，组合应用公示公告、实地踏勘、走访群总、召开座谈会、网上调查、舆情分析等，以达到广发调查、充分收集各方意见和诉求的目的。,三、编制内容,（三）风险识别1、风险因素分析在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定时间的情形，全面、动态、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。2、识别方法一般选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。3、风险因素政策规划批复程序、征地拆迁、技术经济、项目对人居环境的影响、经济利益、社会环境和建设管理等。,三、编制内容,（四）风险估计1、风险估计内容通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度，判断发生的时间、形式、风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素和风险程度，编制拟建项目的主要风险因素及风险程度表。,三、编制内容,2、风险估计方法风险估计一般采用定性和定量分析相结合的方法，进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取维度包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体，以及风险的成因、影响表现、风险分布、影响程度等特性。主要是对风险概率、影响程度和风险程度进行分析评判，并根据风险程度排序，揭示主要风险因素的风险程度。,三、编制内容,（五）风险防范和化解措施针对主要风险因素研究提出可行、有效的各项综合和专项的风险防范、化解措施。提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议必要时增加监督单位防范化解措施应覆盖所涉及的所有方面；贯彻项目全过程，立足评估时点，在优化项目各阶段内部风险管理措施的同事，也要制定维护相关者合理诉求、矛盾化解、组织保障等外部风险管理的措施。,三、编制内容,（六）风险等级1、对研究提出的风险防范、化解措施的合法性、可行性、有效性、可控性进行分析；2、根据分析结果预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势和结果。可根据需要，编制措施前后各主要因素风险变化情况分析表。3、结合预期可能引发的风险事件和造成负面影响的程度等，综合判断