农业产业结构调整与新农村建设(汪).ppt

农业结构调整与新农村建设,主讲人：汪希成教授,四川师范大学经济与管理学院培训材料,如何增加农民收入？,如何加强农业基础？,新农村建设的重点、难点与注意事项？,引题,如何改善农村状况？,让农民成为体面的职业,让农业成为有奔头的产业,2013年中央农村工作会议,让农村成为安居乐业的美丽家园,农业产业结构调整与新农村建设,新农村建设的背景,新农村建设的内容和目标,新农村建设的注意事项,新农村建设的路径,改革开放以来，我国面貌发生了巨大变化，农村也发生了翻天覆地的变化。,新农村建设的背景,但是农村面貌变化相对较小。农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民收入仍然低下。农村的一些地方还不通公路、农民看不起病、喝不上干净水、农民子女读不起书，存在诸多不和谐因素。,国富未必民强只有民富，国才能强,建设社会主义新农村是统筹城乡发展，构建新型城乡关系的重要途径,党的十六届五中全会以来，中央提出统筹城乡发展，建设社会主义新农村的战略举措，其目的是有效地解决“三农”问题。当前我国城乡发展中面临两大难题：一是城乡发展的不平衡二是农村本身发展的不平衡,城乡发展的不平衡。长期以来，我国的城乡经济发展很不平衡，城市发展很快，农村发展滞后，突出体现在以下几个方面：城乡居民收入差距城乡教育差距城乡医疗差距就业差距政府公共投入差距,城乡居民收入差距。农村经济绿皮书指出，1990年代以来，城乡居民收入差距一直在不断扩大。原因在于农业农村方面仍存在诸多问题，如农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难，城乡发展失衡仍然突出。特别是农村土地制度和户籍制度的缺陷，城乡管理体制之间存在巨大鸿沟，以致城乡居民收入差距仍在扩大。2004年2009年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.7%，高出农民收入增幅2个百分点；城乡居民收入差距由3.211扩大到3.331。2010年是3.23：1。2011年是3.13：1。2012年是3.10:1。2013年是3.03:1。在农村内部，农户之间、区域之间的农民收入差距较大。2009年，上海市农民人均纯收入是甘肃省农民的4.2倍。,1978年以来，我国居民收入分配差距经历了由逐渐扩大到逐渐缩小，再由逐渐缩小到逐渐扩大的过程。1978年农村居民基尼系数为0.21-0.24之间，城市居民的基尼系数在0.16到0.18之间，也就是说当时都低于0.3，甚至低于0.2，反映了当时我国的分配是一种平均主义分配。改革开放30多年来，收入差距扩大了，基尼系数也扩大了。2012年我国的基尼系数为0.474。超过了0.4的警戒线。,警戒线,世界各地区基尼系数平均值：工业化和高收入发展中国家：0.29东欧：0.289南亚：0.381东亚和太平洋：0.381拉美和加勒比：0.493中东和北非：0.380撒哈拉以南非洲：0.47,中国贫富差距扩大的幅度过大、速度过快。在30多年的时间里，中国已经从一个平均主义盛行的国家，转变为贫富差距扩大现象严重、收入差距超过国际上中等不平等程度的国家。,中国的贫富差距到底有多大？官方统计机构已经收集了近20年的住户调查数据，但是，并不对研究人员公开。2013年，中国城（29547元）乡（8896元）居民收入差距为3.03:1。早在2005年，国际劳工组织的数据显示，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有三个国家超过了2，中国名列其中。而美、英等西方发达国家的城乡收入差距一般是在1.5左右。,职工平均工资这个指标有意义吗？为什么60%以上的人达不到平均工资水平呢？,杨庄有个杨千万，邻居九家穷光蛋，统计老爷一平均，杨庄十个杨百万。,这不是一个平等的社会，所以平均值毫无意义,2003年中国贫困人口出现反弹，未解决温饱（人均年收入637元以下）的贫困人口增加了80万人。贫困人口逼迫9000万，在“三座大山”（高房价、高学费、高医疗费）的重压之下，越来越多的人被重新沦为贫困人口之中。中国的国民财富自觉不自觉的向权力中心集结。,存在“屁股决定腰包”的怪现象。目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，若加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。部分高收入居民存在大量“隐性收入”。专家调查发现，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。,我们的收入即跑不过CPI，又跑不过GDP。起跑以后跑得最慢的就是我们的收入。,城乡教育差距。全国农村人口教育资源的占有量不足三分之一。据报道，1999年，全国2036个县和县级市中有1021个县的小学生均“公用经费”不足10元，而北京市则达到757.6元；1999年，北京招生情况显示，在全国8亿9亿农民中，能够进入北大和清华的人数不及一个北京市。近几年，国家在农村义务教育方面的投入有了较大的增加，但城乡教育的差距并没有缩小。数据：城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。特别突出的是在九年义务教育阶段，农村学生的辍学、流失现象也比较严重。,全国政协委员北京中华民族博物馆馆长王平,“我们也不要鼓励我们农村的孩子去上大学，因为一旦农村孩子读了大学，就回不到自己的家乡，回不去自己的家乡就是一个悲剧。”,城乡医疗差距。2014年，全国农村合作医疗的覆盖率基本达到90以上，新农合医保财政补助标准提高到320元。但是，一个普遍存在的问题，农民在医保待遇方面与城镇职工之间存在较大的差距，整体水平有待进一步提高。,就业差距。目前，城市劳动人口的登记失业率为4.1%，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利用率也只有50左右。,政府公共投入差距。在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质。,农村本身发展的不平衡。首先是农村的区域差别，中西部的农村和沿海发达地区的农村差别尤为明显。其次，农村居民的贫富差距相当突出。此外，农村本身社会事业的差距也比较大。北京市顺义县农民李大伟因贫穷而采取的极端做法：他为了筹钱看病，想办法进行了一次抢劫被关进了看守所，判18年有期徒刑，在看守所、监狱可获得国家免费治疗，保住性命。,云南绥江移民围堵县城事件。2011年3月25日至29日，云南绥江部分村民因不满征地拆迁安置政策，采取聚集县政府、堵路等极端方式反映诉求，共持续了102个小时。堵路民众最多时达2000余人（民间7000人）。5天的时间，局势逐步升级：第一天个别村民与施工单位工作人员发生肢体冲突；第二天个别民警被推倒后遭踩踏，第三天公安局长也被围堵和踩踏；第四天官方宣称将“强制清场”；第五天400余名特警、武警与民兵包围堵路点，事件中有17名公安干警与多名工作人员被打伤。,小岗改革的经典争论,历史上的农民起义，没有处理好农民利益是最主要的原因。安徽凤阳小岗村搞包产到户试验的成功，重要的原因之一就是得到省一级决策层面的大力支持。当时的安徽省委书记万里与一位长期从事农村工作的老干部间，发生过这样一次“很典型”的争论：老干部：包干到户，不同于田间管理责任制，没有统一经营，不符合社会主义所有制的性质，不宜普遍推广。万里：包干到户，是群众要求。群众不过是为了吃饱肚子，有什么不符合社会主义的，为什么不可行？老干部：它偏离了社会主义方向，不是走共同富裕道路。万里：社会主义和人民群众，你要什么？老干部：我要社会主义！万里：我要群众！”,新农村建设的基本概念：是指在社会主义条件下或社会主义制度下反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。,2005年10月8日，在十六届五中全会上，党中央作出了建设社会主义新农村的长期性、全局性部署,明确了解决“三农”问题的抓手。,新农村建设的内容和目标,从党的历史文献来看，早在1950年代就提出和使用过“社会主义新农村”概念。1957年3月，刘少奇在湖南长沙市中学生代表座谈会上的讲话中就指出，“合作化以后的农村是新的农村，农民是新的农民”，现在的任务是，要“为建设社会主义的新农村而努力奋斗”。这一时期的“社会主义新农村”概念主要是从政治和所有制关系上说的。,1960年代以后，在中央有关文件中也出现过“社会主义新农村”提法。例如，1964年1月在一份关于动员城市知识青年上山下乡的决定中，号召广大知识青年立志“建设社会主义的新农村”，积极下乡参加农业生产。显然，这里的“社会主义的新农村”概念不过是一个号召或政治口号。,改革开放以后，特别是上个世纪八九十年代，我国农村发生了许多重大变化，废除了自1958年就开始实行的人民公社体制，全国普遍实行了家庭联产承包责任制。“社会主义新农村”概念越来越多地被使用。此时的“社会主义新农村”概念，体现了农业生产经营方式的历史性转变。废止计划经济时期“以粮为纲”的单一经营模式，提出要“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展，农工商综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村”。1998年10月，党的十五届三中全会通过的中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，提出了从现在起到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的目标，并从经济、政治、文化三个方面作了具体规定。,进入新世纪以来，“社会主义新农村”概念发生了质的飞跃,新农村建设总的目标要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，集经济、政治、文化、社会协调发展为一体，是对新农村建设全景式的描述。,生产发展。生产发展是新农村建设的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。在新农村建设中要发展生产，就要加大科学技术的推广应用，实现发展方式的转变。,生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的核心目标，关键在增加农民收入。要通过开辟各种渠道，增加农民收入，使农民生活宽裕。,乡风文明。乡风文明的目的是提高农民整体素质，本质上是农村精神文明建设问题，包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面内容。目前农村精神文明建设的现状是，过去传统的价值观正在丧失，新的价值观没有形成，正风得不到发扬，邪气得不到压制，打牌、赌博，买码，信教盛行。,村容整洁。村容整洁的目的是为了改善农民生存状态，为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。,管理民主。要健全村民自治制度，突出全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现村民自治。,影响的全面性。我国人均耕地面积1.4亩左右，只有美国农民的后花园大，靠美国人的后花园来解决近8亿农民的致富问题，几乎不可能。新农村建设对我国现代化建设进程与全局会产生重要而深远的影响，要具有高屋建瓴的战略眼光，要跳出农村来谈新农村建设。,美国农民别墅,对比小岗和华西,小岗：相当长时期内，人们对安徽小岗村（中国农村改革大包干发源地）发出的感慨和评价是：一年越过温饱线，20年没过富裕坎。听上去很尖刻，但又是实情。因此专家认为，改革开放30多年了，包产到户等原有制度优势已经发挥殆尽，农村现在面临的是人、财、物的净流出状态，城乡差距持续扩大。30年前虽然解放了农民，但是没有解放土地，改革的瓶颈亟须突破，更深层次改革迫在眉睫。,华西投入25亿元建中国第八大高楼,华西：以“统”著称，坚持发展集体经济，走共同致富之路，2007年就已经实现销售收入450亿元。新农村建设关键是加快“四化”，提高“四力”：加快工业化进程，提高区域产业支撑力；加快城市化进程，提高区域城镇带动力；加快农业产业化进程，提高区域农民购买力；加快人的现代化进程，提高区域发展原动力。如果把视野再拓宽一些，纵观世界银行排出的世界十大富国，如瑞士、瑞典等国家，基本上都没有什么自然资源，但他们却是最富的，因为它的教育水平高，科技水平高。反过来说，世界上最贫困的十个国家，自然资源拥有量非常大，但却非常穷，因为教育不发达，科技水平低。因此，人的资源永远都最为宝贵的第一资源，加快人的现代化是发展的重中之重。,社会主义新农村建设中“新”的内容,新的背景四个并存。城市建设的日新月异与农村面貌的变化较慢并存。城市居民收入增加较快与农民收入增长较慢并存。财政金融资本增长过快与农村资金短缺并存。工业生产能力过剩与农村需求不足并存。所以在新农村建设中要贯彻城市支持农村，工业反哺农业的方针。新的指导思想即在科学发展观指导下推进新农村建设，科学发展观的本质和核心是以人为本，要让全体农民共享新农村建设的成果。统筹城乡发展“新中国成立以来三农发展第三座里程碑”的高度评价。第一座里程碑是新中国成立初期的“土改”，使农民翻身当家，做了土地的主人；第二座里程碑是改革开放的家庭承包制，打破了旧的生产关系，促进了生产力的发展；第三座里程碑是统筹城乡发展，它是新的历史时期推进农业现代化、全面建设小康社会的根本途径，是对农业、农村发展具有里程碑意义的根本性政策。,新的目标“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，20个字目标，是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，这个目标集中体现在五个“新”上。一是产业发展要形成“新格局”；二是农民生活水平要实现“新提高”；三是乡风民俗要倡导“新风尚”；四是乡村面貌要呈现“新变化”；五是乡村治理要健全“新机制”。新的思路科学发展观提出的五个统筹把统筹城乡发展作为第一位的问题提出来。就是要统筹安排，全社会参与，这是一个全新的思路和决策。统筹在本质上是让农民与市民一样平等享受现代化的成果，重点是统筹各生产要素在城乡的分配，关键是要建立以工促农，以城带乡的长效机制，为此必须对国民经济进行重新分配，让公共支出惠及农村。,新农村建设的原则,五个必须坚持：坚持以发展农村经济为中心；坚持农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与等的基本原则。,坚持农村基本经营体制不动摇,中国农业经营规模小，不是法律规定出来的，不是国家的政策制定出来的，而是中国的国情决定的。因为我们有7亿农民，却只有18亿亩耕地。如果要扩大农业的经营规模，途径只有一个，那就是通过工业化、城市化转移农村人口，逐步扩大留在农村的农民的经营规模。,土地经营规模不是中国农业的优势,有些希望通过各种途径把农民分包到户的土地集中起来，以扩大规模，提高效率。必须非常清晰地区分规模经营和土地兼并这两个概念。搞规模经营当然很好，但没有人会赞成搞土地兼并。如果不通过经济、社会发展的自然过程，使一部分农民转到农业外，并稳定就业，就把他们的土地拿走，那是兼并。土地兼现象是引起农村不稳定乃至社会不稳定的最主要的因素，一定会引起动荡和不安。,中国城市化过程的漫长性，将决定了农业小规模经营的漫长性。将来城市人口即使达到了70%，留在农村还有3.5亿人，相当于现在的一半，那时农民经营的土地扩大一倍。目前耕地总面积18.26亿亩，农户家庭2.5亿个，平均每个家庭经营的土地面积为7亩左右。经过几十年的努力，中国农业人口减少一半，家庭经营面积达到1公顷。但这个规模比日本还要小得多，与美国密西西比河沿岸标准的生产粮食和大豆的农场平均2万亩左右的规模相比，则相差很远。土地经营规模决不是中国农业的优势，必须立足中国的基本国情发展农业。在很分散的小规模经营的基础上，通过农产品加工和流通企业的带动，把市场信息、先进技术传导给农民，让农民按照市场的需求、按照质量和安全标准，生产出标准化的产品；再通过企业的加工增值后让产品进入市场，满足现在居民的要求。,新农村建设的认识误区,误区一：新农村建设不是新村建设有的地方是：有钱就盖房子，钱少就刷房子，没钱就上牌子。改变农村落后面貌是必要的；但新农村建设除了必要的硬件建设，如水、电、路、学校、医院、文化活动场所等公共服务体系完善外，更重要的是农村社会保障，增强农民收入等软件建设。误区二：新农村建设不是收地拆房、建房新农村建设地点？农民的房子是私有品，而新农村建设是公共用品的建设，不应该将私有品充公。土地承包关系要保持稳定并长久不变，还将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。误区三：新农村建设要承认地区差异很大，农村差异也非常大，幻想在新农村建设中全国农村齐头并进是不现实的新农村建设不能搞一刀切，应突出特点，因地制宜，允许新农村建设中存在差异。,新农村建设的要求,“五要五不要”的工作方式：要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。,农民群众最迫切需要解决的问题,加强农村基础设施建设；发展农村社会事业。,新农村建设的途径,具体问题一是促进农民持续增收二是大力发展农村公共社会事业三是农产品市场流通体系建设四是调动各方面的积极性,促进农民持续增收是新农村建设的核心。农民增收的三个源泉：一是发展生产二是调整产业结构三是发展劳务经济,大力发展现代农业，切实增加农民收入。发展现代农业，必须推进农业结构战略性调整，推动农业的集约化、规模化和专业化生产，提高粮食综合生产能力，加快畜牧业发展，发展农产品加工业，培养精深加工龙头企业，推进农产品标准化生产，加快农业机械化步伐，建立可持续发展的农业体系。,寿光归来不看菜寿光蔬菜高科技示范园,农业工业化,培养新型农民，提高农民综合素质。培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是实现农业和农村现代化的前提条件，是增加农民收入的重要基础，是缩小城乡差距的有效措施，也是建设农村政治文明、精神文明的根本所在。,新型农业经营主体：家庭农场、合作社、专业协会等,发展农村工业。山东威海所辖的荣成、文登、乳山三市全都跻身全国百强县，农村企业化激发出了农村发展的蓬勃活力。在威海，拥有一家以上企业的村庄已达60左右，10的村庄整村实现了集团化，全市销售收入亿元以上的农村企业集团有23家。,山东即墨县段村成立的一家农村手工业档发生产合作社,调整产业结构：培育支柱产业选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，集中力量培植名优品牌，以增强农产品的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。,经果林大棚蔬菜高山蔬菜乡村旅游生态养殖运输和农资供应农业经纪人,从传统农业向现代农业、生态休闲、旅游观光农业转型,陈全林为苹果树修枝,五大战略经营规模化装备设施化主体企业化产品品牌化生产生态化”,实现“高产、优质、高效、生态、安全”的现代农业发展目标,大力发展农村公共社会事业农村社会事业包括与农民群众生活联系在一起的农村教育、卫生、文化体育、社会保障等多个方面和领域，农村社会事业的发展状况，不仅直接关系到农民的生活质量和农民综合素质的提高，而且还关系到社会公平和正义的实现度，因此，发展农村社会事业，对于推进新农村建设具有十分重要的意义。,提高义务教育水平，繁荣农村公共文化加强农村社会保障体制建设，健全农村社会保障体系发展农村公共交通，形成便捷的交通网络加大农村基础设施建设，改善农村人居环境加快农村金融改革，提升农村金融服务水平,完善农产品市场流通体系加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应区内外市场的消费需要。实施能人带动战略，加强农民经纪人队伍建设，培育各类专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。强化农产品质量安全意识，切实加强动植物防疫工作，整顿和规范农资市场，保障农业生产和农产品安全。,新农村建设必须充分发挥各方面积极性充分发挥农民的主体作用，调动农民的积极性和创造性充分发挥政府的主导作用，加强政府对新农村建设的组织、引导充分发挥社会的帮扶作用，动员各种社会力量参与新农村建设。,从实际出发，尊重农民意愿。农民是新农村建设的主体。要将新农村建设作为村自治的内容，由当地农民参与讨论、决定和监督实施，不应由上级统一决定。这样既可减少贪污腐败、豆腐渣工程，也有利于管理民主的培养。,发挥政府的主导作用，加强对新农村建设的组织、引导保证正确导向制定总体规划提供资金保障落实目标与任务,保证正确导向,十二五规划纲要第二篇的内容是：强农惠农，加快社会主义新农村建设。第五章、加快发展现代农业；第六章、拓宽农民增收渠道；第七章、改善农村生产生活条件；第八章、完善农村发展体制机制。,制定总体规划。新农村建设是一项综合工程，政府要做到规划先行、科学指导。规划中，要融合传统观念和科学理念，既讲现代化，又讲地方民族特色，确保规划的全局性、长远性、合理性。在村镇规划中，突出发展经济这个重点，体现如下特征：一是前瞻性；二是和谐性；三是保护性；四是以人为本。,提供资金