第四章-外事管理主体外事管理学概论

第四章外事管理主体,外事管理的主体，指在外事管理过程中具有主动支配和影响作用的要素；它可以是外事管理人员，也可以是外事机构或者外事管理体系。,第一节外事管理体系,外事管理体系也叫外事管理体制，是指外事管理的具体制度，是一个国家政治体制的重要组成部分。外事管理体系涉及外事工作的组织形式、权限划分、工作方法等具体制度和规范，如外事领导制度、外事人事制度和外事行政制度等。,在抗日战争初期，中央从事外事工作的干部叫外事小组，地方叫外事处。我国的外事管理体系基本上沿袭了革命战争时期的做法，具体表现在以下几个方面：实行党对外事工作的一元化领导；外事干部的政治素质高于业务素质；依法管理的程度较低。,外交同军事一样，外交是文打，军事是武打。20世纪70年代开始，各省、市、自治区陆续恢复了外事办公室的机构。19901991年全国外事工作会议决定实行分权改革，中央主要管大政方针和一些涉及国家根本利益的事，其他则交地方办理。,中国外事管理体系的原则有四句话，即统一领导，归口管理，分级负责，协调配合。其主要内容为：统一领导，主要是抓“四统一”，即统一外事政策方针、统一行动部署、统一对外表态（口径）和统一规章制度。归口管理，分为大归口和小归口。大归口，国家关系归外交部；党际、人民外交归中联部；对外文化交流归文化部；对外教育交流归教育部；军事外交归国防部和总参；对外经济贸易归外经贸部；对外司法工作归司法部等等。在大归口下，又做出一些具体的分工，就是小归口。,分级负责，中央和国务院负责大政方针和涉及国家利益的重大问题，地方外事办公室除了承办中央交办的涉外事务外，主要负责地方外事工作的归口管理。协调配合，各司其责，积极配合。,第二节外事机构,外事机构就是行驶国家行政权力、管理涉外事务机关体系的总称。狭义的外事机构指国家外事行政机构，广义的外事机构则包括国家立法、司法等机构中管理涉外行政事务的机构，也包括企事业单位及社会团体中管理涉外行政事务的机构。,多角度划分外事机构。以是否处理国家关系，分为外交机构和非外交机构；以外事机构的活动范围来划分，分为驻外的外事机构和国内的外事机构，或者中央的外事机构和地方的外事机构；以职能划分，分为外事决策机关、外事咨询机构、外事执行机构和外事监督机构；以外事机构设置的时间作为标准，分为常设机构和临时机构。,一、中国的外事决策机构中国的外事决策机构主要有：中共中央政治局及其常务委员会、国家主席和国务院等。国务院是我国外交行政管理的最高机关。,二、中国的外事咨询机构中国的外事咨询机构主要有中共中央外事工作领导小组、中国人民外交学会和外交部国际问题研究所等。中共中央外事工作领导小组，它的基本职能是交流意见、研究问题和传达精神。中国人民外交学会，其宗旨是研究国际问题和外交政策，进行国际交流，开展人民外交活动，以增进中国人民同世界各国人民之间的相互理解和友谊，促进中国同各国关系的发展，为世界和平事业做出贡献。国际问题研究所，主办了国际问题研究季刊。,三、中国的外事执行机构中国的外事执行机构主要有外交部、外经贸部、安全部、中共中央对外联络部、国务院外事办公室、国务院各部委的外事司局和地方外事办公室等。地方外事办是所辖地区政府外事工作的职能部门和所辖地区党委及其外事工作领导小组的办事机构，是本地区执行外交政策和处理重要外事工作的归口部。,四、外事监督机构我国的外事监督机构主要包括中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部。1994年4月，监察部成立外事局，由监察部和中纪委双重领导。,五、驻外的外事机构常驻的外事机构主要是使馆和领事馆；临时性机构是派往国外执行临时任务的外交代表团或使团。,第三节外事人员,古今中外“政治第一”挑选外交人员：英积极审查美安全检查周恩来的十六字方针：站稳立场掌握政策熟悉业务严守纪律,（1）站稳立场忠于祖国坚持原则忠于祖国热爱祖国维护祖国的利益捍卫祖国的尊严坚持原则在原则问题上绝对不能退让要警惕和抵制敌对势力所推行的不良图谋要自觉地做到洁身自好，拒腐防变,（2）掌握政策“以人为本，外交为民”（3）熟悉业务“五勤”、“四多”、“一化”熟悉中外文化；懂一门以上外语；懂得有关业务。,两种本领