分析形势 把握重点 务实推进新农村建设

1/13分析形势把握重点务实推进新农村建设分析形势把握重点务实推进新农村建设党的十六届五中全会从战略全局出发，提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为新时期、新阶段“三农”工作指明了方向。我县是农业大县，只有农业农村更快更好发展了，才能更好地支撑全县国民经济和社会事业的更快更好发展。全面贯彻落实好十六届五中全会精神，关键是要抓住战略机遇期，突出工作重点，把建设社会主义新农村的各项工作落到实处。一、分析形势，统一好新农村建设的思想认识建设社会主义新农村不仅是“三农”工作的统领，也是全县工作的重中之重。我们必须深入分析面临的形势和机遇，正确认识和把握存在的问题，这样才能找准着力点，明确主攻方向和实施步骤。综合分析我县新农村建设面临的形势，可以概括为机遇难得，基础较好，任务艰巨。1、政策机遇难得。近年来，中央逐步出台了实施农村税费改革、1号文件、实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴、实施“阳光工程”、完善农村土地二轮延包、实施新型农村合作医疗、减免九年义务教育费用等一系列各项农村政策。XX年中央1号文件，明确提出了国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主向更多地支持农村建设转2/13变，以及“三个高于”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”的新政策。同时，国家实施中部崛起战略出台的一系列优惠政策，也主要体现在支持农业农村。为推进社会主义新农村建设，中央今后对支农惠农政策的力度还要逐步加大。同时，省市也相应配套了诸多支农惠农政策，明确指出公共财政要扩大向农村覆盖，统筹城乡经济社会发展，重点是扩大公共财政向农村覆盖，坚持“多予、少取、放活”，调整国民收入分配格局。LOCALHOST所有这些，都为我们建设社会主义新农村创造了难得机遇和有利条件。2、发展基础良好。从现实条件来看，我县积极应对不对外开放夹击”，围绕建设全省山区绿色经济强县的总体目标，大力实施“四县战略”；大力开展招商引资；大力实施工业“416”工程，使全县综合实力和发展后劲明显增强。我们立足传统农业品牌资源优势，运用市场经济的办法和招标农业的模式大力推进农业产业结构战略性调整，使农民收入得到大幅度提高。以项目为载体加强城镇建设和水、电、路、通信等基础设施建设，使城乡面貌发生巨大变化，夯实了快速发展的物质基础。积极争取中央、省市的政策、资金、项目投入，加速末级渠系、农业综合开发和通村公路硬化等项目建设，使全县农业综合生产能力得到提高。通过“四进家”、“三下乡”、“送政务下乡”、“村务公开”3/13等活动和党员干部先进性教育活动的开展，使广大干部群众精神面貌得到改观，加上远安固有的淳朴民风，为推动经济社会健康发展营造了良好的社会环境。广大农民要求改变传统生产生活方式，享受城市文明和改革成果，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，社会各界也很关注，加快农村发展现已成为全社会的共识，为建设新农村提供了广泛的社会基础和动力源泉。可以说，当前我县的新农村建设呈现出政策有利、基础较好、群众积极的良好势头。3、现实问题较多。由于我县受长期不对外开放和区位条件影响，在推进新农村建设中仍然存在诸多现实问题一是农民收入结构比较单一，增收的渠道比较狭窄，种植业收入是构成农民收入的主体。二是农田水利设施薄弱，水土流失严重，土壤有机质下降，农机力量不足，农业物质装备水平和防灾抗灾能力还比较低，农业标准化到位率和农业科技推广应用水平还不高，农业综合生产能力有待提高。三是农村公共设施落还很后，农民生存环境亟待改善。农民住房空间布局不合理，盲目攀比、仿效现象十分突出，土地浪费严重。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”的现象十分突出。四是社会事业发展相对滞后，制约农村发展的体制性障碍依然存在。农村教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢。农村上学难、4/13看病贵、社会保障水平低等问题依然突出。五是农民科技文化素质较低，适应市场能力不强。很多农民缺乏非农产业技能，已转移的劳动力大多不能实现长期稳定就业。六是农民种田积极性不高，年龄偏大、文化偏低，存在着年轻力壮，老弱病残守家园的现象。七是分散耕种限制了现代化农业高科技，高产粮种及时推广。分散耕种重复投资多、重复劳动多、户与户之间、组与组之间、村与村之间、争水、争地纠纷多，投入多产出少。八是由于农村的精神文化活动偏少，分散耕种农民自由散漫，导致了党的路线、方针、政策，国家法律法规，不能及时有效得到正确贯彻。从面临的艰巨任务看，我县农业和农村发展仍处于艰难的爬坡阶段，新农村建设任重道远。当前，我县农业农村经济已经进入了一个新的发展阶段，既面临着重大机遇，又面临严峻挑战。建设新农村，既是中央的号召，也是时代的呼唤，更是我县经济社会发展的客观要求，我们必须把新农村建设作为一项重要历史使命，紧紧抓住并善于利用这些大好机遇和有利条件，扎实推进，务求实效。二、突出实效，把握好新农村建设的工作重点中央提出建设社会主义新农村，要求20个字，5个方面。涉及经济、政治、社会、党建等各方面，是一个有机整体，但首要的任务是坚持以经济建设为中心，加快发展生产，5/13这是建设新农村的基础。1、以农民增收为目标，推进农业新发展。一是优化产业结构。要完善深化的农业结构调整思路，巩固扩大基地规模。要以实施农业综合开发、末级渠系建设等工程为重点，加强农业基础设施建设。要积极做好优质、高产、高效新品种的选育和引进、示范、推广，扩大先进实用技术在农业生产中的应用，逐步提高农产品精深加工和综合利用的科技含量，不断提升科技兴农水平。加快构建政府、龙头企业、专业协会“三位一体”的农技服务网络。要大力实施农民上网工程，建立广覆盖、大容量的信息服务网络，促进农业信息化。二是做强龙头企业。围绕四大主导产业，以扶优壮强和招商引资为途径，培植一批产业关联度高、带动力强的农产品加工企业，提高农产品加工量占总产量的比重和农产品加工值占总产值的比重。积极扶持发展专业合作经济组织和专业大户，进一步完善与农民的利益联接机制，使其真正发挥作用。要创新农技服务方式，要加强食用菌、优质米等特色农副产品市场建设，加快农贸市场超市化步伐，促进农产品生产与经营市场的产销衔接。三是实施劳务输出。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。这是把农村巨大人口压力6/13转化为人力资源优势的根本途径，也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。要把加强现代农民教育培训作为提高农业综合生产能力、加快农业和农村经济发展的一项基础性、战略性工作来抓。全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程。2、以小康新村为抓手，建设农村新环境。一是科学规划。建设新农村，涉及面广，任务繁重，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。我县自然差异和经济差异较大，因此，在工作中，不能盲目崇洋、崇大、崇快，劳民伤财；不能盲目照抄照搬，千篇一律，不重特色。建设新农村必须坚持科学发展观，从农民最急需的生产生活基础设施建设出发，着眼长远，对城郊、山区、路边等不同区位、不同地貌、不同发展水平、不同规模的村庄，认真规划，有针对性的建设，有梯次的推进，有计划的实施。二是加快建设。经济比较富裕的地方和县城周边地区，要以中心村建设为重点，高起点规划，高水平建设，高层次推进。其他地区要根据各自的区位优势和经济条件，充分发挥各方面的积极性和创造力，着力体现区域特点和地方特色，积极探索不同风格、不同特色的建设路子。凡是确定的地方，都要雷厉风行地落实，定了的就要干，干了7/13的就要干好。要努力做到建一个成一个，巩固一个，宁可少些，也要实些，宁可慢些，也要好些。三是规范管理。结合村容村貌整治,以规划执法为抓手,在全县范围内开展对违法建设工程、违章建筑和超期临时建筑的查处,规范项目审批、建设、管理程序，从根本上遏制乱搭乱建行为,维护正常的建设秩序。要在农村积极开展爱国卫生运动，重点抓好改水、改厕、改橱、改垃圾处理工程，引导和帮助农民解决好住宅与禽畜圈舍混杂问题。要在农民群众中开展大卫生观念思想教育，使其成为农民的自觉行动。3、以提高素质为根本，塑造农村新风尚。一是充实新内容。要结合新农村建设，进一步充实新内容、探索新方式，要在改造农民生产和生活方式的基础上，培育农民群众的创新意识，增强农民群众的开放精神，形成农民群众的进取观念，逐步实现远安农民传统保守的思维方式向现代进取的思维方式转变。通过弘扬社会主义道德风尚，加强社会主义精神文明建设。引导和教育广大农民树立社会主义道德观、价值观、世界观，逐步把农民群众培育成为适应社会主义市场经济体制要求的现代新型农民。加强法律法规教育，结合“四五”普法，向广大农民群众进行法律法规教育，不断增强农民的法制意识，运用法律手段来保护自己，维护自己权益。8/13二是覆盖新群体。随着市场经济的不断发展，农村不再是纯粹的农民，农村的各个阶层出现细化，如打工者、农民经纪人、种养大户、小企业主等，必须有针对性地扩大农民精神文明建设的覆盖面，有针对性地对各个阶层的人群进行教育，促使他们做道德文明的示范户，做致富奔小康的带头人。三是探索新平台。实施典型带动，在星级文明户创评的基础上组织开展文明标兵户创评活动，将科普教育、道德建设、文明风尚、遵纪守法、勤劳致富等纳入创评内容，进一步增强农村星级文明户创评的示范性、指导性。组织开展道德评议活动，组织农村老党员、老教师等成立道德评议会，对所在地农民、农户的道德行为进行评议，引导广大农民树立良好的道德风尚。结合送政务下乡活动，要在活动的内容深度、下乡的时间密度、下乡区域的广度上加深，不断引导广大农民自觉养成科学文明生活方式。4、以村民自治为依托，提升管理新水平。一是保障农民民主权利。要健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和村民议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权。完善村民“一事一议”制度，建立健全村规民约，研究制定村道养护、环境卫生维护等制度。我们的规划和建设方案都应经村民讨论，民主决策，切实防止简单从事、强迫命令。要9/13大力激发农民建设自己美好家园的热情，使新农村建设真正成为广大农民群众的自觉行动。二是加强村级班子建设。建设好村级班子是建设社会主义新农村的强有力组织保证。在农村改革不断深化的新形势下，要积极探索研究锻炼使用干部的新办法和新途径，不断把年富力强的干部充实到建设新农村的第一线，为建设新农村提供充足的内在动力。当前党员第三批先进性教育的四项要求都和建设新农村紧密相连，使农村党员干部能在新农村建设发挥领导和带头作用。三是全力维护农村稳定。安居才能乐业。一要始终坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，做到打击与防范并举，治标和治本兼顾，从源头上预防和减少违法犯罪。二要以“平安创建”活动为载体，建立健全综治工作制度，强化群防群治网络建设，充分发挥治保会、调委会、治安巡逻队的作用，实现群防群治。三要积极稳妥的化解社会矛盾与纠纷，为新农村建设创造和谐稳定的社会环境。5、以建立机制为保障，开创工作新局面一是建立领导机制。建设新农村涉及各个领域的多条战线和多个部门，需要动员党政和社会各方面的力量，按照“分工负责、各司其职、注重实效、搞好服务”的原则，采取有效措施，齐抓共管，形成创建合力。各有关部门要10/13充分发挥部门的职能作用，认真研究和制定支持新农村建设活动的政策措施，积极推进创建活动的开展。同时，又要充分发挥党的政治优势，动员各方广泛参与。县里主要管大政方针，乡镇主要做发动指挥，村两委是直接的组织实施者，三级都要各司其职，密切配合，做好工作。二是建立投入机制。建设新农村，资金投入是关键。从我县现有财力来看，在短期内对农村社会事业的大量投入既不现实又不可能。要解决这个问题，必须适应市场经济的特点和规律，加快形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。要充分发挥农民投入的主体作用。按照农村税费改革的要求，新农村建设活动所需资金要坚持“一事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。要积极争取政策，搞好对上汇报，力争更多的项目资金能落户远安，为新农村建设提供资金保障。三是建立考评机制。新农村建设，重在突出实效。要建11/13立考核激励机制，把新农村建设工作纳入县乡两级量化考核体系，并与领导干部政绩考核和提拔任用有机结合，严格奖惩。同时，要加强调研和督办，及时发现和处理好建设过程中的一些新情况和新问题，确保建设顺利进行。三、着眼长远，处理好新农村建设的几个关系建设新农村是一个大的系统工程，单依靠投资是不够的，必须激发广大农民的自主创业潜能，引导农民经过投工投劳等形式，辛勤劳动，改善生产和生活条件，建设自己的家园。1、正确处理好主导力量与主体作用的关系。建设新农村既要加强政府引导，又要发挥农民群众的主体作用，需要政府与农民群众的双向互动，各级党委政府和农村基层组织，是建设新农村的领导者、组织者；广大农民群众则是推动新农村建设的基本力量和主体。从以往经验和教训来看，在对待农民的问题上面，最大的失误就是对农民搞行政命令，搞强迫，完全靠政府包办可能会出问题。一方面各级党委政府必须摆正与农民的关系，明确自己的职责是宏观调控，搞好服务，改善环境，不能“越位”，更不能错位。要在充分尊重农民意愿的前提下，给予引导和扶持，重点在新农村建设总体规划、技术、资金等方面进行指导和帮助，切实为农民解决新农村建设中出现的各类困难和问题，抓好新农村建设督促检查，确保各项工作落到实处，12/13而不能用行政命令包办代替，以政府主导作用取代农民的主体作用。另一方面，要更加注重发挥农民的主体作用，依靠农民，相信农民，教