企业公文写作

文件管理,四川大学公共管理学院杨戎教授Rongyang68,企业公文写作,专题一企业公文基础知识,现行公文规范与国家标准简介企业公文特点企业常用公文分类企业公文文种使用规范企业公文格式企业行文规则,一、现行公文规范与国家标准简介,1党政机关公文处理工作条例（中办发【2012】14号2012年7月1日起实施,其他机关单位可参照执行）2党政机关公文格式（GB/T9704-2012,2012年7月1日起实施,其他机关单位可参照执行）3.标点符号用法（GB/T158342011,2012年6月1日起实施）4出版物上数字用法（GB/T15835-2011,2012年11月1日起实施）5.其他案例:中央企业公文报送办法四川省行政规范性文件,二、企业公文特点,公文有狭义和广义之分。广义的公文，在公务活动中形成的具有法定或特定效力，以规范体式表达的文书。涵盖了全部通用公文和专用公文。狭义的公文，特指15种党政机关公文处理工作条例中规定的主要公文。,企业公文是企业运营的最有效的载体，是其执行行为的书面化，是传递企业信息以及规范并记录其行为的唯一依据。任何企业的决策和执行行动都离不开公文，公文管理的效率在很大程度上决定了企业运营的效率。企业公文管理，与会务、提案、会展活动和总务后勤福利等管理一样，是企业事务管理种最常见、最重要的部分，与企业运营的执行流程和战略决策流程紧密相连。,文件（广义）,公务文书（广义公文、公务文件）,通用公务文书,文书,私人文书,专用公务文件,机关主要公文（狭义文件）,规范性文件,会议文件,计划总结信息文件,其他事务性礼仪性文件,(一)具有法定作者依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的企业及其法定代表人可制发正式公文。,1.正式行文包括三种形式：企业名义对外行具有法律效力的正式文件（独立民事行为能力主体）“集团公司文件”发往政府相关部门的文件向系统内上级单位的行文影响重大、涉及全面工作的文件,企业所属的组织单位名义集团公司所辖22个子公司、7个分公司、3个托管单位的名义行文法定代表人名义以公司董事长、总经理的名义签署行文,(1)正式行文非正式行文公司关于开展活动的通知公司人力资源部关于布置工作的通知（2）对内行文对外行文集团公司WTO规则学习培训计划集团公司关于印发WTO规则学习培训计划的通知,2.作者的多元化产生不同主要行文形式,（3）直接行文间接行文关于拨款修建中心的请示集团公司转发四川省建设银行关于的意见的通知（4）单独行文联合行文公司关于表彰现场工程师的通报锦城区城市规划局锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告,（5）职权行文与授权行文授权其办公厅（室）行文。授权其部门行文多为答复下级机关的请示。【例】XX公司“经XX同意(批准)”谁授权、谁签发。二、三级单位公司某部门XX卫生部关于XX问题的请示XX关于XX问题的复函,在国外商务文件写作中，认为行文前”决定行文的正式性程度”问题很重要。因为社会一直在淘汰繁文缛节,人们之间的往来变得越来越非正式化,为文件选择一个最适合的正式性程度,决定着文件的语气、帮助树立作者的形象，并且可能密切你和阅文者的关系。同时也可以起到节约行文成本的作用。,明确正式程度以后,就可从三方面作出正确决定文件形式、称谓、语气,以“形式”为例最正式的企业文件（媒介）形式带文头的标准文件（信笺）建议书（策划书、预案、方案）法律文件（规章制度）宣传小册子行文正式的电子邮件的附件,最不正式的企业文件（媒介）形式电子邮件广告传单时事通讯手写便笺旁注（承办人的批注/领导的原件批回）可粘贴便条,(二)具有法定的权威和效用,1.公文的现实执行效用、现行效用、时效2.空间（地域、职权）效力范围超越职权范围行文的几种情况：一是制发者超出职权范围行文:工商局行公安局职权范围的文件；内设机构对外正式行文二是公文内容超出职权范围:下级越权制定实施细则,3.时间效力范围（1）公文生效时间即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【案例】“文到之日起执行”;“自发布之日起执行”。定时生效（一般规范性文件）【案例】行政法规按规定一个月以后生效。,（2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）,4.公文的溯及力公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发以前的事件或行为。一般公文可以规定溯及力规范性文件比照“法律不溯及既往”原则不应该规定溯及力。,(三)具备特定体式体式文体：文件的表达形式格式约定俗成的格式法定的标准格式,公文语体,语体是语言的功能风格，是人们在不同的社会生活领域内进行交际时由于不同的语言环境所形成的一系列使用语言材料特点的综合。可以分为说话语体和书面语体两大类。书面语体又分为科学语体、艺术语体、政论语体和事务语体。公文语体是事务语体的分体之一。以使用为目的，决定其语体风格是：平实（明确表意）、简明（加快交流速度）、庄重（权威性、保证办文效力）。公文语体更重程式、更求明晰、更少文饰。,公文体现程式性,惯用格式：法定或约定俗成的格式，正文的写作模版）写作层次：指公文篇章结构上一系列技术性要求。如标题摘由、篇前撮要、段头显旨、分项标号、分层列段等。转述来文的方式：批转、转发、印发语言表达习惯工作报告（总结）案例/其他公文案例,(四)经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签公布签发或法定会议(机构)批准通过等,收文,发文,登记,初审、退文,签收,分发、加工,拟办,批办,承办,注办答复,起草,会商,审核,签发,复核,登记,用印签署,印制,核发,传阅,对内催办,查办、对外催办,信息反馈,办毕文件处置,归档,清退,暂存,销毁,【重点】（1）企业内设机构不得对外正式行文。（2）企业综合职能部门（行政办公室、总经理办公室、董事会办公室）的授权行文和职权行文:授权行文依据“经同意（批准）”授权手续：谁授权，谁签发或由受权机关主要负责人签发。（3）签署和签发的区别,三、企业常用公文分类从不同角度了解公文写作与处理,（一）按形成、使用领域，分为通用公文(正式、内部)和专用公文。1正式通用公文各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。（1）条例规定的正式公文文种15种，如通知、请示、报告等；（2）有的正式通用文种在企业不能使用，如命令、公告、议案等。,2内部通用公文企业内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括（1）规章制度类文件（规范性文件）：办法、规定、章程、制度、规则、须知、规程、守则、准则、标准等（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程等,（3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结等（4）ISO9000国际质量管理体系产生的四个层次的文件(质量手册、程序文件、工作指导书、质量记录）（5）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。,3专用公文企业在专门业务工作范围内使用的公文，具有专门性和限制性。财务文件（发票、帐簿、报表）保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）等外事文件（外事函件、外事专用批文）纪检监察文件,（二）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。,上行文下级组织向上级组织报送的公文。某公司向上级领导机关报送的公文；该公司下属的单位向公司报送的公文；公司下属单位按要求向地方政府等报送的公文。,平行文平级组织或不相隶属组织之间的公文。下行文上级组织向下级组织下发的公文。某公司向所属的下级单位行文；公司各部门下发的公文；公司所属的各单位、公司各部门向本单位、本部门下发的公文。,社会组织之间工作关系的划分：,同一系统的机关,同级机关,下级机关,业务指导与被指导,上级业务主管部门,下级业务部门,领导与被领导,上级机关,同级机关,平行关系,1.,2.,3.,非同一系统的机关,此机关,彼机关,不相隶属关系,4.,根据工作关系产生的行文关系1、2是上行文或下行文关系；3、4是平行文关系。除此之外，社会组织之间（政府及其部门与企业）有时还需要按照综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系以及其他法律关系如合同关系行业管理关系等行文。,（三）按涉密程度GB/T7156-2003文献保密等级代码与标识分为五种,国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级内容涉及最重要的国家秘密的公文。机密级内容涉及重要国家秘密的公文。秘密级内容涉及一般国家秘密的公文。限制级内容不涉及国家秘密,但在一定时间内限制其交流和使用范围的公文.公开级可在国外公布、发行和交换的公文。案例,国家秘密与商业秘密、工作秘密的区别,立法意图不同法律特征不同权利主体不同确定程序不同标志不同一旦泄露危害的对象不同一旦泄露所承担的法律责任不同,什么是商业秘密？,第二百一十九条本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。浙江省技术秘密保护办法2005年9月30日本办法所称的技术秘密，是指能为权利人带来利益、权利人已采取严格的保密措施、不为公众所知悉的技术信息，包括设计、程序、配方、工艺、方法、诀窍及其他形式的技术信息,属于商业秘密。,（四）按办理时限分为特急件、加急件、平件。中国科学院公文处理标准规定：限时件在规定时限内审批，特急件当日完成审批，加急件3个工作日内完成审批，一般件5个工作日内完成审批。,（五）按来源分类分为收文、发文（内部、对外）。（六）按处理方式分类分为阅知件（阅件）、阅办件（办件）。分为阅知件（阅件）、阅办件（办件）阅件：需要阅件人阅知的公文。办件：需要阅件人审批的公文。,（七）按性质和作用分为规范性公文、领导指导性公文、呈报性公文、知照性公文、商洽性公文、契约性公文、会议文件等。按制发机关的性质，分为人大公文、军队机关公文、政府公文、党的公文、企事业公文、群团行业组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。,规范性文件的效力等级,基本法律,一般法律,行政法规,规章,国务院部门规章,地方政府规章,地方性法规,行政措施,其他规章制度,宪法,民族自治条例、单行条例,【重点】制发公文不能违反国家法律法规规章以及其他规范性文件的有关规定。“条例”只能用于法规(党内的条例例外)“办法”和“规定”既可用于法规，又可用于规章。一般公文和规范性文件的区别（名称、制发程序、效力等）,其他社会组织所制定的规章制度。为满足社会管理和内部管理的双重需要，在其自身范围内制定发布的规范类公文。如公司秘密文件、资料和其他物品的保密规定、公司员工年度考核办法等。案例1某公司安全管理办法/,目前规范性文件的制定和发布存在不少问题一是制定的法律依据不足。二是越权设定应当通过立法加以规范的内容。三是文件技术上有重要疏漏。四是未及时清理。五是发布渠道不统一，无法查询。,（八）从物质载体的角度分类分为四种,1.纸质文书2.感光介质文件3.磁介质文件4.电子文件-,(九)按公文稿本分类,分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（草案）（不同文字文本）（复制件）草稿定稿正本副本副本（复本）,公文主要文稿和文本：,1.草稿非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.定稿履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）,3.正本具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字文本）4.副本正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）,四、企业公文文种使用规范,（一）公文文种选用规则1.什么是文种每一种文件固定的名称即文种。所有公文都必须在标题中标明文种。2.正确标明文种的作用有利于维护公文的严肃性、规范性；为公文的撰写和处理提供方便。,3.正确使用公文文种的依据,行文目的和要求；作者（发文机关）的权限；作者与主要受文者的工作关系；依据国家有关部门现有的统一规定,（二）公文文种适用范围,企业适用公文主要有：决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级不适当的决定事项。通告。适用于在一定范围内公布应当周知的事项。意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示。适用于向上级机关请求指示、批准。批复。适用于答复下级机关请示事项。函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。,(三)文种选用上存在的问题,缺少文种使用非法定文种文种重叠生造文种文种作为公文标题文种混用同类公文使用不同文种错用文种案例,五、企业公文格式,（一）公文格式的涵义及分类1.公文格式指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。2.公文文面格式分类公文式文面格式：按国家标准分为（1）公文一般格式（2）公文特定格式专业规范文本式文面格式：如合同示范文本格式、保险文书、司法文书等的格式一般文章文面格式,(二)公文格式规范化、标准化的意义GB/T97042012党政机关公文格式适用范围：其他机关和单位可参照执行.保证公文的完整、正确、庄重和权威性、有效性。有利于公文的简化。有利于办公自动化，实现公文信息共享。有利于公文的管理和检索利用。,（三）公文格式组成部分,包括版头、主体、版记的格式和项目公文格式技术标准公文用纸主要技术指标公文用纸幅面及版面尺寸公文中图文的颜色排版规格与印制装订要求公文中各要素标识规则公文中的表格公文的特定格式,A4型纸，210mm297mm天头（上白边）为37mm1mm公文用纸订口（左白边）为28mmlmm，版心尺寸为156mrn225mm一般使用纸张定量为60g/80g/的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，pH值为7.59.5；如无特殊说明，各要素一般采用3号仿宋体字。特定情况可作适当调整；每面排22行，每行排28个字，并撑满版心，特定情况可以作适当调整；如无特殊说明，公文中文字的颜色均为黑色,公文的特定格式之一信函式格式,即函件。用于处理日常事务的平行文或下行文,如函、一般事项的通知、批复等,而且使用频率很高。,公文的特定格式之二纪要版头格式,公司办公会议纪要第10号公司办公室2002年11月10日,纪要格式可以根据实际制定,纪要不加盖印章。,纪要不分主送、抄送，而用“分送”这一特定形式。,(四)版头、主体、版记格式项目的规范标注版头部分1公文份数序号涉密公文应标明份数序号。2密级涉及国家秘密的公文标注绝密、机密、秘密；公司内部一律标注商业机密、商业秘密。3紧急程度紧急公文标注特急、加急件；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。,4发文机关标识,大版头机关全称或规范性简称-文件小版头函件版头联合行文，主办单位排列在前。（党政联合行文版头）首页必须显示正文。,5发文字号,包括发文机关代字、年份、序号发文机关代字（含地域代字、单位代字、职能代字、文类代字等）联合行文，应标主办机关发文字号。标注位置（上行文、下行文平行文、函件）,【例文】发文字号案例：（1）绵府发200410号（2）2004绵工商广字第005号（3）苏农发2004人字第3号（4）师大函200418号（5）川投办（2004）12号,6.签发人上行文须标明签发人或会签人姓名，并在附注处标明联系人和电话。作用（1）强化公文质量；（2）便于上下级机关领导直接联系工作。,主体部分,7标题（1）公文式标题发文机关事由文种除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。“关于”：（）四川省人民政府办公厅按时足额发放行政事业单位职工工资的通知标题案例,【例文】转发性文件标题案例,()国家经委印发关于贯彻中华人民共和国优质产品奖励条例的补充规定的通知（）县司法局批转司法部关于报送信访工作统计表的通知（）县司法局转发司法部发200412号文的通知,批转、转发、发布性通知标题例,【例】市政府关于转发省政府关于转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知改为：市政府转发人事部关于为同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知,（2）新闻式标题,单标题药品销售中回扣现象严重双标题艰苦的拼搏丰硕的成果XX公司2001年工作总结（3）四项式标题：发文机关时限事由文种XX保险公司2002年宣传工作要点XX市财政局2001年干训工作总结,（4）规范性文件标题,适用范围（对象）事由文种国家行政机关公文处理办法某大学网络学院2003年秋季招生简章上海XX股份有限公司董事会章程某省工业企业劳动卫生管理条例,8.主送机关,公文主要受理单位，对收文负主要办理和答复责任用全称或规范化简称、统称分普发文件和专发文件上行文一般不多头主送公布性文件不标主送机关,11.成文日期,以负责人签发日期为准联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准会议通过文件以批准通过日期为准电报以发出日期为准阿拉伯数字将年、月、日数字标全,9.正文10.附件主体式附件和补充说明式附件由附件和附件说明组成标注位置带图的附件1/新形式附件,12公文生效标识（印章、签署）,包括生效章、校正章、鉴证章、密封章、骑边（缝）章、钢印公文除会议纪要、电报、党内普发文件外均须盖印章。联合上行文，由主办单位盖章；联合下行文，发文机关都应盖章。印章须与正文同在一页。签署人为制发主体正职领导人的职衔和姓名。,13附注,成文日期的下一行加括号标注阅读范围请示文件的联系人姓名和电话其他需要注明的内容,版记部分14抄送机关除主送机关之外需要执行或知晓公文内容的其他机关。不抄送本单位，不标“存档”一般不指名道姓抄送领导人个人遵守行文规则规定的抄送条件,15印发机关和印发时间一般不标打印者、校对者姓名印发日期的数字用阿拉伯数码,（五）公文格式技术标准,1.公文用纸主要技术指标公文用纸一般使用纸张定量为60g/m280g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，pH值为7.59.5。,2公文用纸幅面及版面尺寸,（1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸一般采用国际标准4型（210mm297mm）。（2）公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）,3公文中图文的颜色未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。4排版规格与印制装订要求（1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。,（3）印刷要求：双面印刷；页码套正，两面误差不得超过2mm。印品着墨实、均匀；字面不花、不白、无断划。（4）装订要求：公文应左侧装订，不掉页。骑马订或平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下各14处，允许误差4mm。平订钉锯与书脊间的距离为3mm5mm。,5页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，如“1”、“2”，一字线距离版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。,6公文中表格公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。公文如需附A3纸型表格（大表），且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。,（六）利用格式技巧改善公文文面效果,除了具体沟通方式的标准格式外，用1.文面空白2.标题3.列序4.边距5.项目符号6.字体字号等方法使公文文面视觉效果更清晰,1.页面上留出足够的空白,目的是使文章更容易读。页面上空白：指天头、地脚及行间、段间的空白处。空白可直观地展示文章的组织结构和段落划分，突出重点，有利于展示观点。短信、礼仪性文书和一般信件空白可更多一些。,2.使用事由明确的标题（题好一半文）,用准确、精练的文字把事由要点表达在标题中，让读者迅速找出感兴趣部分，容易抓住和对比要点。较长的正文内可使用小标题。一般至少应要有两个以上小标题。（在较长篇幅公文前面加上目录、提要是尊重阅文者的表现）通常一个标题下要写两段或三段文字，再进入下一个主题（新标题）。各个小标题下的内容多少不能过分悬殊。,3.列序（分条列项）,是一种可以强调信息，突出重点，在页面上增加空白的办法。满满一页文字不如更加短小、有更多空白的段落使人喜欢且便于阅读。可以用句子、短语或段落形式。通常要缩进排字（提行分段）。如果顺序按重要程度或时间顺序排列，就要用数字排序；如果顺序不重要，就可用题花（项目符号）。采用平行结构。有效的列序必须在语法和概念上相对应。,【案例】未列序，空白较少案例提醒注意:我们必须提前2周预订培训会议用的房间。我很担心到那时仍无法确定，会议通知上必须注明房间号码。,【案例】效果较好，列序并留有较多的空白案例：为培训会议提前安排的三件事情如下：1.确定会议日期并排定会议主持人发言顺序。2.在月日之前订好房间。3.在月日之前印完会议通知(须注明房间号码)。落款,4.有效边距,一般将边距设定为2538毫米左右（国标定为天头3738毫米,订口为28-29毫米)。边距太宽或太窄都不合适。每一行太长会使读者产生视觉疲劳；太短又使文章显得支离破碎。(每页排22行,每行排28字)通常要避免一页文件中的行距字距不等，因为会使读者眼睛不能区分不同的行；而字距不断变动使读者注意力无法集中，令人焦躁不安。,5.选择字体效果,字体效果，即加黑、斜体、下划线、字体，是另一类改善文件表面效果的重要方法。字体的变化过于频繁，会导致重要特点得不到突出。选择字体要考虑一致性和可读性要求。只有在表达重要观点和体现前后一致的时候使用字体效果。一般公文正文采用3号仿宋字;发文机关、标题用小标宋体,其余标记用黑体或仿宋体。,六、行文规则,1.行文必须坚持公文处理的“精简”原则。控制发文总量，注重实效，坚持少而精。可发可不发的不发，可长可短的要短。为了达到这一要求，各地均作了有益的尝试，具体规定为：【案例】审计署精简纸质文件实施方案,2.按隶属关系和职权范围行文，正确选择行文方式，一般不准越级行请示和报告。逐级行文；多级行文；越级行文；直达行文；直接行文等方式。,3.机关与部门应明确发文权限。4.根据机关单位之间的行文关系准确行文。行文关系根据机关单位之间的隶属关系和职权范围确立。5选择适宜的行文方式，一般不准越级行文。逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文,6正确选择主送机关与抄送机关。,抄送机关的条件（1）重要下行文应抄送直接上级机关；（2）越级行文一般应抄送越过的机关；（3）双重领导机关一个主送，一个抄送；（4）涉及相关机关的职权范围应该抄送；（5）其他应该抄送的机关。,7同级机关才能联合行文。,联合行文的条件和规范:(1)同级机关；（2）需要协商一致并会签；（3）联合行文的文头将主办机关排在前面；只标主办机关的发文字号；上行文由主办机关盖印。,8.行文应当协调一致,(1)要符合党的路线方针和法律法规；符合上级有关规定,与有关部门现行规定相吻合；(2)涉及相关部门职权范围,主办单位应主动协商会签；(3)未经协商一致应将各方意见或方案报上级请求裁决；（4）未经协商一致或未经上级批准、裁决的不得各自向下行文；（5）如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤消。,【案例】企业行文常见问题,1.越级行文例1某中央企业的子企业，未通过企业总部而直接向国资委报送请示；某中央企业的三级子企业直接向集团总部行文.【提示】（一）越权请示违反了按隶属关系和职权范围行文的原则，越过直接上级，问题更复杂化，不利于办事效率的提高。（二）越权请示的特殊情况发生重大事故、突发事件、重大自然灾害（抄送被越过机关）（三）对非特殊情况下的越级请示可退回，不得越级批复。,3.党政不分例4某机关以机关名义向国家发改委报送党代会换届改组的有关请示；某央企以集团公司名义行文时，其中含有向所在企业党组织发指示、交任务和布置工作等内容，如“各公司党委要加强基层党组织的领导和思想政治工作”【提示】（一）党政机关应根据各自的隶属关系和职权范围行文。必要时同级党政机关可联合行文；为沟通，党政机关可相互抄送文件。（二）行政公文不得向党组织作指示、交任务。,2.越权行文,例2某单位拟在国内举办大型或有外国政要参加的国际会议，未按照规定报批，即自行发