新形势下财政资金管理面临问题的新动向及成因浅析

新形势下财政资金管理面临问题的新动向及成因浅析 自新预算法实施以来，在当前财政管理制度改革不断深化，预算规范化水平日益提高的新形势下，财政部门不断加强支出进度管理，建立预算执行责任主体制度，强化资金拨付环节管理，完善国库动态监控制度，增强财政管理透明度，清理规范结余结转资金和财政专项资金，稳妥推进预决算及“三公”经费公开，财政管理科学化、精细化、透明化水平进一步提高。近年来财政审计结果显示，财政管理情况总体较好，但在各级财政部门在财政资金管理中面临的新动向，需要引起重视和改进。 一、财政资金管理面临问题的新动向 （一）财政资金拨付方面 1、部分财政资金未能按预算及时拨付，造成资金大量结存，资金使用效益未能充分发挥。在开展的市级预算执行审计中发现，部分单位项目执行率较低，部分区对市财政安排的市级补助资金使用率不高，结存率为较高，结存资金数额较大，而部分由财政部门整合资金重点补贴的项目，执行率也不高，该类问题最为普遍和突出。 2、部分区级财政国库集中支付改革推进不力，违规转存预算资金问题发生较多。从开展的市级预算执行审计中发现，部分单位未将预算资金或补助资金直达最终收款方，而是从区国库转拨到区财政专户、街道财政所账户或单位实有账户进行转拨。从街道财政状况审计调查中发现，部分街道将预算资金从国库转入财政所零户统管专户和农村三资专户存放。该类问题在区、县级基层财政部门表现的尤为明显。 3、部分基层单位公款私存问题较为常见，违规出借财政资金问题时有发生。从街道财政状况审计调查中发现，部分街道存在违规使用个人账户存放、结算公款问题。从扶贫资金审计中发现，部分区违规将财政扶贫资金转入工作人员个人账户。从区级政府收支管理审计中发现，部分违规出借财政资金。 （二）财政资金使用方面。 1、财政资金运用方式的改革，也带来了新的问题：部分财政资金使用效果低于政策预期，资金管理绩效有待提高。部分专项发展资金运作缓慢，基金的使用率低，信贷项目基金放贷率低，未能有效发挥资金效率。 2、挤占、虚报、挪用财政资金的问题仍然不同程度存在，如部门预算中基本支出挤占项目支出的情况，财政专项补助资金申报材料作假、虚报精准扶贫项目工程量，同一项目向多部门申报专项补助等。该类问题属于传统的财政资金使用问题，目前已大量减少，但仍难以杜绝。 3、票据报销不规范、白条抵支问题在基层单位发现较多。部分工程建设中，白条列支情况严重；部分街道及其下属单位使用虚假发票、不规范票据和白条报销。该类问题也属于传统的资金使用问题，现在各级部门组织了多次针对票据报销的专项治理，各单位也改进了不少，但仍存在着以更加隐蔽方式报销、套取等方式报销的行为存在。 二、形成原因 （一）预算编制的科学性不够。近年来，随着上级财政部门不断加强对各级财政库款实时监控，超规模的库款水平将成为重点的监管对象。在无法短时间内提高预算执行率的情况下，在躲避上级监管的意识趋动下，违规转存预算资金行为时有发生。实际操作中为满足争取资金和财政控制支出总额的双重要求，有些部门一方面拿资金找项目，高标准编制项目预算，一方面人为不切实际地压低基本支出预算，使得执行与预算脱节，项目预算宽打窄用产生差额，造成部分项目实施落空或被挤占。预算执行率高低又与部门支出预算编制的科学性、项目前期准备是否充分、能否按期实施等多种因素密切相关。 （二）预算执行的力度不够。相关单位思想认识不到位、制度意识不强。法制意识薄弱无形中助推了“腐败温床”的产生，部分人员受利益驱动和不惜以身试法，采用各种方式虚报，或使用变通方式据报销，套取财政资金。在专项资金分配中，相关主管部门对财政资金集约使用观念不强，实行资金平均分配、“报者有份”。 （三）审核不严监管失范。财政部门由于受管理能力、政策水平、人员力量等因素影响，在调查、核实、发放资金等环节上已经是疲于奔命，对资金使用和发放情况的监管是心有余而力不足，从而对资金的具体使用和发放情况再难以兼顾。在各单位中，内部审计仅限于对财务控制的监督，缺乏对内部控制的设计和运行的有效性分析，以及做出客观公正的评价，在一定程度上影响了内部控制作用的发挥。 （四）监管机制方面。 内部控制建设的不够健全和完善，预算单位负责人主观上故意违法乱纪的问题较为少见。查出的问题中，绝大多数是由于内控制度不健全、实施不到位而产生的。 三、加强财政资金管理的建议 （一）加强单位预算资金管理。进一步加强规范预算单位的支付行为，确保资金安全、提高支付效率。进一步完善国库集中收付制度改革的各项配套措施，对国库集中支付系统改造升级，设置预警防控，有效监控预算单位拨付资金流向和额度。市区政府部门要加强对单位授权支付资金的监督，确保财政资金的安全。 （二）加强财政存量资金使用管理。切实盘活各类闲置和沉淀资金，提高财政资金使用效益。一是细化预算编制，严格把关预算审批，定期清理结余结转资金；二是及时拨付资金，加快预算执行进度，督促相关项目单位严格按项目实施方案规定时间完成项目进度；三是根据实际情况申报相关项目资金，年终根据项目资金的实际使用情况多退少补，杜绝虚报套取上级财政资金的现象；四是全面清理地方财政暂付款，加强对财政出借资金的清收管理工作，积极采取措施大力清收各项借款，制定出严格的资金出借 _度，确保财政资金的安全，减少财政管理风险。 （三）健全和完善内控制度。一是增强内控意识，形成良好的内控环境。单位负责人应对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。应加大宣传力度，强调各行政事业单位必须建立内部控制制度，并且单位领导是建立内部控制的第一责任人。二是单位应结合自身的业务特点和管理需要建立合适的内部控制制度。需要通