煤矿安全形势-2011新

1,煤矿安全形势成绩斐然任重道远主讲:蔡成功教授电话南理工大学二一一年八月二十四日,2,2006年形势严峻任重道远,2011年成绩斐然任重道远,2009年稳定好转任重道远,3,讲授主要内容,第一讲煤矿安全生产基本情况,第三讲差距明显、任重道远,第四讲煤矿事故下降的主要原因,第五讲煤矿存在的突出问题,第六讲安全整治对策措施,第二讲十年创业、成绩斐然,4,1.1全国煤炭生产情况,1煤矿安全生产基本情况,5,1煤矿安全生产基本情况,1.22010年前10位煤炭企业产量,6,1煤矿安全生产基本情况,1.32001-2010年度煤矿事故情况,7,1煤矿安全生产基本情况,1.42001-2008年度特大事故情况,8,1煤矿安全生产基本情况,1.52005-2010年度瓦斯事故情况,9,1煤矿安全生产基本情况,1.6各类煤矿企业事故情况,10,1煤矿安全生产基本情况,1.720002009年煤矿事故类别情况,11,1煤矿安全生产基本情况,1.8瞒报事故，性质十分恶劣2008年，黑龙江、河北、山西等地相继发生多起煤矿瞒报事故。其中，鸡西麻山区“228”煤矿透水和鹤岗兴安区“35”煤矿火灾，张家口蔚县“714”炸药燃烧，晋城沁水县“424”顶板事故等瞒报事故，性质十分恶劣。河南煤监机构为严厉打击瞒报事故行为，在2008年去年全省组织查处案件76起，查实11起瞒报事故行为，均依法得到严厉制裁。,12,1煤矿安全生产基本情况,1.92001-2010年度百万吨死亡率情况,13,1煤矿安全生产基本情况,1.102010年河南省煤炭产量,14,1煤矿安全生产基本情况,1.1120012010年河南省煤矿事故状况,15,1煤矿安全生产基本情况,1.122010年河南省各类煤矿事故状况,16,1煤矿安全生产基本情况,1.1319492010年一次死亡100人以上事故,17,1煤矿安全生产基本情况,1.14世界上10大煤矿死亡事故,18,1煤矿安全生产基本情况,1.15煤矿安全生产的主要特点煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得成效。1.煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。2.2010年全国煤矿发生瓦斯事故135起，死亡593人，同比分别下降14.0%和21.5%。其中，特别重大瓦斯事故起数和死亡人数同比分别下降50%和70.9%。3.全年共关闭不具备安全生产条件的小煤矿2045处、淘汰落后产能2亿吨/年。全国小煤矿发生事故970起、死亡1700人，同比分别下降14.1%和3.2%；小煤矿百万吨死亡率为1.417，同比下降6%,19,1煤矿安全生产基本情况,1.15煤矿安全生产的主要特点4、2010年，河南省煤矿企业共生产原煤17908.77万吨，同比减少1696.12万吨，下降8.65%。发生伤亡事故35起、死亡266人，同比事故起数减少17起，下降32.7%，但死亡人数增加117人，上升78.5%；百万吨死亡率1.49,同比增加0.73，上升95%。自2010年3月，接连发生了7起重特大煤矿事故，损失惨重，教训深刻。其中，发生一次死亡3-9人较大事故4起、死亡28人，同比事故起数持平，死亡人数增加7人；发生一次死亡10-29人重大事故4起、死亡79人，同比增加4起、79人；发生一次死亡30人以上特别重大事故3起、死亡134人，同比增加2起、58人。,20,2十年创业成绩斐然,2.1监察执法、彰显威严煤矿安全监管监察体制机制不断完善，逐步形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监管监察工作格局。各级煤矿安全监察机构着力健全完善煤矿安全监察执法各项制度，层层落实监察执法目标责任制，认真开展“重点监察、专项监察、定期监察”，严格煤矿安全准入。据不完全统计，10年来驻各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多次，经济处罚罚款由体制创建之初的每年2千万元至3千万元，提高到近两年的5亿元以上，监察执法力度不断加大。在全国煤炭产量连年较大幅度增长的情况下，煤矿安全生产形势总体稳定并不断趋向好转。,21,2十年创业成绩斐然,2.2煤矿安全、瓦斯治理法律法规逐步完善煤矿安全生产政策法规体系初步建立，以安全生产法和煤矿安全监察条例为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成。煤矿安全煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定、瓦斯抽采基本指标、先抽后采指导意见及相关标准的出台，是煤矿安全、瓦斯治理等法律法规得到初步完善。,22,2十年创业成绩斐然,2.3煤矿整顿关闭效果显著，产业结构渐趋合理近年来，国家先后实施了关井压产战略、组织开展小煤矿整顿关闭等工作。特别是2005年以来，针对我国小煤矿过多过滥、非法违法现象严重等问题，走“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走的工作思路，着力关闭非法和不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿，开展煤炭资源整合、技术改造，煤矿安全基础管理逐步加强，推进了全国煤矿安全生产形势的稳定好转。2005年至2009年又累计关闭1.3万余处小煤矿、淘汰落后生产能力3.5亿吨以上，2009年依法取缔无证非法采煤窝点和矿井3100多处，整顿关闭小煤矿1088处。煤矿整顿关闭工作取得了明显成效。,23,2十年创业成绩斐然,2.4区域防突、先抽后采逐步得到落实随着煤矿瓦斯治理攻坚战扎实推进，目前全国绝大多数煤矿已安装了瓦斯监测监控系统，国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统，瓦斯事故占煤矿事故的比重由2000年的54%下降为2009年的28%。2010年煤层气产业化开发，煤矿瓦斯防治工作取得重大进展。全国煤层气抽采量88亿立方米，利用量36亿立方米，同比分别增加18.9%和42.3%。,24,2十年创业成绩斐然,2.5煤矿安全基础管理全面加强2009年全国达到安全质量标准化标准的煤矿已有4600多处、实现安全生产1000天以上矿井近900处，当年培训煤矿“三项岗位”人员78万人次、班组长14万人次。煤矿企业结合生产实际情况加强自主管理，严格控制入井人数，坚决防止超能力、超强度、超定员组织生产；有关在建项目建设单位要坚决纠正赶工期的错误做法，防止施工单位为赶进度造成各生产系统难以弥补的先天性缺陷、埋藏下短期内无法整改的重大隐患、严重影响在建项目安全投产。超能力生产基本得到初步遏制。,25,2十年创业成绩斐然,2.6严厉打击非法违法生产经营行为，煤矿安全监察执法效能明显提高10年来驻各地煤矿安全监察机构共查处事故隐患240万余条，隐患整改率逐年提高、平均达到95%；实施行政处罚6万多次；共调查处理各类事故2万多起、按期结案率达到96%。2009年，中国共查处煤矿滥采乱挖、越层超界开采等非法违法生产行为3.76万余起。,26,3差距明显、任重道远,3.120012010年中国与美国煤矿死亡人数对比,27,3差距明显、任重道远,3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,28,3差距明显、任重道远,3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,29,3差距明显、任重道远,3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,30,3差距明显、任重道远,3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,31,3差距明显、任重道远,3.2主要产煤国家的死亡人数和百万吨死亡率,32,3差距明显、任重道远,3.3煤矿开采高危行业伪命题,33,3差距明显、任重道远,3.3煤矿开采高危行业伪命题,34,3差距明显、任重道远,3.3煤矿开采高危行业伪命题,35,3差距明显、任重道远,3.4美国的煤矿安全监察管理美国依据矿山法的授权，于1978年在内务部矿山安全监察局的基础上组建新的矿山安全与健康监察局(MSHA)，隶属劳工部。从法律角度规定矿山安全与健康监察局的各项职能，赋予矿山安全与健康监察局对全国矿山进行安全与健康监察的权力。矿山安全与健康监察局通过煤矿安全和健康监察司及其下属的11个地区监察处、65个矿区办事处，对煤矿企业按矿山法的规定进行安全监察。,36,3差距明显、任重道远,3.4美国的煤矿安全监察管理法律规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，且必须具备采煤矿区和现场工程师的资格，并每年到安全培训学院参加一周轮训。各地的联邦安全监察员，每2年必须轮换对调。任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与该事故的调查与处理，必须由联邦立即从外地调派安全监察员到出事矿井技术进行事故调查；各产煤州必须建立相应的执行机构来实施矿山法，并可结合本州情况制定州煤矿安全法。,37,4煤矿事故下降的主要原因,4.1贯彻国务院决定精神，煤矿安全整治力度加大国务院关于进一步加强安全生产工作的决定针对安全生产工作存在的实际问题，各级地方政府认真贯彻落实决定精神，采取切实有效措施，加大煤矿安全整治力度。江西省推进全省煤矿安全整治，针对市、县国有煤矿安全状况严重滑坡，事故居高不下的情况，突出整治重点，全面开展市、县属国有煤矿专项整治，努力提高煤矿防灾抗灾能力，各类煤矿事故明显减少。山西省政府进一步完善安全生产责任制考核办法和标准，建立了与安全生产控制指标体系相结合的奖惩办法，使安全生产责任制考核更具科学性和可行性。,38,4煤矿事故下降的主要原因,4.2煤矿安全监察体系的建立和完善，发挥了重要作用近年来，随着垂直管理的煤矿安全监察体制的建立，对煤矿的安全监察走上了法制轨道。煤矿安全监察机构严格依法履行国家煤矿安全监察职责，坚持工作重心下移，关口前移，通过行之有效的预防性监察，实施瓦斯治理“十二字方针”，强化煤矿安全基层和基础工作，提升煤矿本质安全能力，严肃查处伤亡事故，加大对非法生产、违法生产行为的处罚力度，形成了目前煤矿安全监管中最强有力的推动力量，在减少煤矿伤亡事故方面起到了最突出、最具实效的作用。,39,4煤矿事故下降的主要原因,4.3关闭和淘汰一大批不具备安全生产条件的小煤矿，消除了大量危险源和事故隐患1998年以来的关井压产和近年来开展的煤矿安全专项整治，关闭淘汰了一大批非法和不具备安全生产基本条件的小煤矿，规范了煤矿安全生产秩序。河南省原有各类小煤矿近6000处，通过连续几年强有力的煤矿整顿关闭工作，小煤矿数量已从2000年的近6000处减少到2007年目前的598处，累计关闭各类煤矿5029处。山西决定，到2010年大型煤炭基地内的小型煤矿数量减少70%。全省只保留座煤矿，在现有的座煤矿基础上压减多。小煤矿数量减少，是煤矿伤亡事故下降的客观原因之一。,40,4煤矿事故下降的主要原因,4.4通过煤矿安全程度评估，提高了煤矿企业防灾抗灾能力，减少了煤矿事故的发生为了改善煤矿安全基本条件，确定煤矿安全监察工作重点，去年以来，国家局组织开展了煤矿安全程度评估，结合评估结果，对煤矿安全实施分类指导。通过评估，国有煤矿安全装备水平进一步提高，一大批小煤矿装备了备用风机、实现了双回路供电、两个安全出口，矿井生产条件发生了很大改观，煤矿管理水平有了明显提高。通过煤矿安全程度评估，突出了煤矿安全监察重点，抓住了煤矿安全生产的薄弱环节，减少了矿井事故的发生。,41,4煤矿事故下降的主要原因,4.5建立煤矿安全生产控制指标体系，进一步推进了安全生产责任制落实国务院决定颁布后，全国各省（区、市）人民政府相继召开了安全生产工作会议，安排部署安全生产指标控制工作，按照国家下达的控制指标，分解下达了本省市的控制指标。一是明确了各级政府的责任，通过指标分解，层层签订责任状，强化了政府对安全生产的行政责任。二是明确了煤炭管理部门的责任，从煤矿安全生产管理的角度，加大指标控制工作的力度。三是明确了煤矿企业领导者的责任，强化了企业领导者对安全生产的直接领导责任。四是建立了目标考核机制，形成了强有力的激励约束机制。,42,4煤矿事故下降的主要原因,4.6煤炭市场持续好转，煤矿企业投入力度加大，煤矿安全生产装备条件得到明显改善近年来，为了解决国有煤矿安全生产欠帐问题，国家投入了40多亿资金用以解决煤矿安全技术改造和装备问题，促进了国有煤矿技术装备水平的提高。同时，随着国民经济发展，煤炭市场不断好转，煤矿企业效益有所改善，煤矿注重加大安全生产投入。山西省投入15亿元整治资金，完成了全省瓦斯监控系统网络建设，实现了矿、县、市、省四级联网。据不完全统计，2003年以来，六个省市各类煤矿投入改善安全生产基本条件的资金近47亿元，矿井安全防范能力不断提高。,43,4煤矿事故下降的主要原因,4.7煤矿安全培训成效明显各级煤矿安全监察机构、煤矿安全培训机构以及广大煤矿企业把国家的统一部署与各自实际紧密结合起来，在培训工作中创造了一些很好的经验。如江苏煤矿安全监察局开发了信息管理系统和考务软件，管理更规范、运行更高效，并增加了实际操作技能的培训考核，提高了培训的针对性；江西煤矿安全监察局从健全培训网络体系和强化专项监察两个方面入手，形成了责权统一、各负其责的煤矿安全培训工作格局，提高了安全培训质量；山东煤矿安全监察局运用系统工程原理抓安全培训；山西煤矿安全技术培训中心实行在线教考分离；开滦集团塑造本质安全型职工等。这些好的经验和做法，都有力地推动了煤矿安全培训工作，应该充分肯定和积极推广。,44,4煤矿事故下降的主要原因,4.8煤矿事故查处力度大，成绩显著2008年各级煤矿安全监察机构共组织查处煤矿事故1901起，按期结案率达到94.9%，已结案的19起重特大事故，共查处相关责任人315人。河南煤监机构会同公安、监察等单位共组织调查事故64起，已结案55起，建议行政处分97人、党纪处分53人，追究刑事责任29人。为严厉打击瞒报事故行为，去年全省组织查处案件76起，查实11起，瞒报事故行为均依法得到严厉制裁。,45,5煤矿存在的突出问题,5.1煤矿企业法制意识不够牢固，违法违章难以杜绝个别地区和煤矿企业安全、法制意识淡薄，安全责任落实不到位，对科学发展的认识不深刻、安全发展理念不牢固，片面强调经济发展和经济效益，没有真正把安全生产摆在第一位；一些地方监管责任落实不到位，打击非法违法生产行为态度不坚决、安全工作措施不得力。非法违规重大以上事故时有发生。陕西韩城个别乡镇非法煤矿屡炸屡开，给煤矿安全生产带来极大的隐患。,46,5煤矿存在的突出问题,5.2加强兼并或重组矿井的安全管理，切实保障小煤矿的生产安全对小煤矿的管理不是只派人、资金到位就能解决问题，更重要的是能管住人，各种措施才能有效执行，做到令行禁止。骨干煤炭企业要切实加强对兼并重组、资源整合矿井的安全管理，切实加大投入，派出专业技术和管理人员，将安全、生产、技术、人员、考核等工作纳入到本集团公司的统一指标体系中去，切实通过资源整合、兼并重组，提高这些矿井的安全生产水平。,47,5煤矿存在的突出问题,5.3以风定产未能落到实处，煤矿超能力生产现象难以杜绝在部分地区煤炭供应紧张的情况下，一些地区、一些企业没有正确处理安全与生产的关系，没有坚持在确保安全的前提下组织煤炭生产，甚至盲目超能力生产，导致事故发生。一些地区打击非法违法生产不力，整合技改矿井安全管理不严格，1月份由于非法违法生产、施工造成的较大以上事故占到同类事故的41.6%；一些煤矿拼设备、抢进度、夺高产，隐患排查不细致，煤矿瓦斯治理不到位，水害防治措施不落实，现场管理混乱，各类事故接连不断发生；特别是瓦斯事故比较突出，瓦斯事故起数、死亡人数同比分别上升了60%和93.8%，还先后发生5起水害事故和2起火灾事故。,48,5煤矿存在的突出问题,5.4小煤矿数量多、科技装备水平低，专业技术人才短缺制约着煤矿安全生产2009年小煤矿产量仅占全国煤炭总产量的35%，但事故起数、死亡人数分别占全国的近70%。部分企业技术装备落后，机械化、自动化、信息化程度不高。煤矿从业人员尤其是小煤矿的从业人员安全技术素质总体上还比较低，还不能完全适应煤矿安全工作的发展要求。瓦斯防治方面的专业技术人员极为短缺，煤矿条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，小煤矿甚至地方煤矿几乎没有采矿、通风等专业的煤炭高等院校毕业生到煤矿工作，煤矿专业技术人才已经严重短缺。,49,50,51,52,53,54,5煤矿存在的突出问题,5.5煤矿开采深度增加，开采强度增大，自然灾害危险日趋严重随着煤矿开采深度和强度的加大，煤矿安全基础薄弱与有效抵御灾害风险的矛盾越来越突出。加强煤矿安全生产、提高煤矿安全保障能力的要求与煤矿灾害不断加剧、安全基础薄弱、防范治理水平较低的现状之间有很大反差和矛盾。,55,5煤矿存在的突出问题,5.6从业工人安全技能和安全意识素质尚差现在省属国有煤矿的从业人员，尤其是井下采掘一线的工人，绝大部分都是农民工，由于其自身文化素质低，加上煤矿企业对他们的安全培训教育工作不到位，其安全技能和安全意识差，不能适应国有煤矿的安全生产工作需要，低素质的人从事高风险的行业在国有煤矿中同样存在，这与国有煤矿对工人的要求是不相适应的。,56,5煤矿存在的突出问题,5.7煤矿企业四级安全培训工作不到位，职工安全意识差一些煤矿采掘一线工人多数为农民工，且乡镇煤矿的工人流动性很大，培训工作又不到位，工人素质很低，安全意识和自主保护能力差，违章作业现象相当严重。如贵州省毕节地区纳雍县嫩草冲煤矿安全矿长、生产矿长和特殊工种作业人员无证上岗，不执行停电撤人制度，不进行测风，不检查瓦斯，不统一管理矿灯，导致“4.30”瓦斯爆炸事故发生，死亡12人。,57,6安全整治对策措施,6.1牢固树立安全发展理念，增强抓好煤矿安全生产工作的使命感、责任感、紧迫感牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大事故；深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步促进安全生产形势稳定好转；切实提高做好当前煤矿安全生产工作的大局意识和全局观念，进一步增强紧迫感，全力以赴抓好节日、停产期间及恢复生产时期的安全生产工作。,58,6安全整治对策措施,6.2建立瓦斯防治能力评估审查制度，遏制特别重大瓦斯事故发生2011年我国将加快推动煤矿企业兼并重组，建立瓦斯防治能力评估审查制度。这是煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第八次会议传出的消息。2011年将加强煤矿瓦斯防治体系建设，严格煤矿瓦斯防治目标管理；积极研究高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井税费优惠减免政策。在加快煤矿企业兼并重组的同时，着力建立瓦斯防治能力评估审查制度，预计抽采量110亿立方米，利用量50亿立方米，力争遏制特别重大瓦斯事故发生。,59,6安全整治对策措施,6.3加大监察执法力度，深入开展“打非”和“治理”专项行动按照今年安全生产工作“三项行动”的部署，深入开展“打非”和“治理”专项行动，制定“打非”和“治理”专项行动方案，落实地方各级政府“打非”和“治理”责任，建立健全联合执法机制，采取有效措施依法严惩非法违规行为。国务院张德江副总理专门作出重要批示，要求对非法煤矿开采依法进行打击。严厉打击无证开采、乱采滥挖、盗采资源、以整合名义逃避关闭、以技改名义生产等非法违法行为，特别是要加强对整合技改矿井的监管监察，发现整合技改矿井违法生产、屡禁不止的，要取消其整合资格、依法予以关闭。要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力”的要求，进一步加强煤矿安全监察队伍建设。,60,6安全整治对策措施,6.4加强企业恢复生产期间的安全监管，严把企业复产安全验收关针对煤矿企业停产放假或检修，恢复生产的情况，认真抓好生产煤矿现场管理和停产煤矿复产验收工作。一是针对煤矿企业停产恢复生产事故多发的特点，制定具有操作性和针对性的工作方案，扎实、有序、稳妥地做好煤矿复产工作；二是矿井恢复生产前一定要先进行安全检查，停电停风的煤矿，送电送风前要有专业救护队伍进行检查，排放瓦斯；三是必须制定应急处置预案，确保万无一失；四是地方政府及其相关部门切实加强复产期间的安全监管，严把复产验收关，对重点单位要派人现场盯守，防止矿井企业在复产期间发生重特大事故。,61,6安全整治对策措施,6.5牢牢抓住“瓦斯治理、整顿关闭、基础建设”三项重点，进一步加大监察执法力度把瓦斯治理放在重中之重的位置，坚决遏制重特大煤矿瓦斯事故。继续抓好小煤矿的整顿关闭工作，淘汰落后的技术、工艺、装备和生产方式。按照煤矿安全基础工作“重在管理、重在建设”的要求，抓好安全基础建设，加大安全投入，积极推广使用先进的技术和装备，推进煤矿安全工作再上新水平。要督促各地和煤矿企业，认真吸取山西焦煤集团屯兰矿“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故教训，切实做到警钟长鸣，克服思想上麻痹、工作上放松的倾向，认真排查治理煤矿安全隐患；监督企业健全安全管理机构和规章制度，加大安全投