城镇开发边界划定技术规程PPT课件

.1，城市发展边界指定技术规定2017.07，2，1，现有政策和法规分类2，全省总体控制要求3，城市发展边界指定技术法规4，工作流程和次级方案5，管理要求，内容框架，3，1、现有政策法规，两个文件省级空间规划试点方案必须以主要功能领域计划为基础，科学地描绘城市、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界，强调开发强度管理和主要控制线着陆，调整各种空间计划，准备统一的地方空间计划。根据基础评价结果及开发强度控制要求，严格规定了考虑城市布局和功能优化灵活需求的城市发展边界，有效管理城市空间。4，城乡规划法，1，梳理现有政策法规，制定和实施第二条城乡规划，在规划区内开展建设活动，遵守本法称为规划区的规划区，是指根据城市、村庄和村庄的建设和发展需要进行规划控制的地区。规划区的具体范围由有关人民政府组织制定的城市总体规划、村庄总体规划、乡镇规划和村庄规划根据城乡经济社会发展水平和城乡发展的总体规划确定。城乡规划的空间分类：建设和非建设用地的主要责任：建设、5、土地管理法、1、集中使用现有政策法规的各项建设行为的规划和管理，第四国家土地利用控制体系国家土地利用总体规划编制，土地使用法规，将土地使用分为农田、建设用地和未使用土地。严格限制农地变成建设用地，控制建设用地总量，实行耕地特别保护转移，直接用于农业生产的土地，即耕地和林地、草地、农田水利土地、粮食水面等。建设用地是指建设城乡住宅和公共设施土地、工程用地、交通用水设施土地、观光地、观光地、军事设施土地等建筑和结构的土地；未利用土地对农田和建设用地以外的土地的空间分类：农田、建设用地和未使用土地。6，1，基于现有政策法规的发展边界内涵城市发展边界是城市建设用地布局调控的边界，包括城市整体规划期间现有建设区和未来城市建设预留空间，是规范和引导城市型开发建设活动的区域，是城市建设区可能形式的空间预留，是城市基础设施保障的主要区域。城市和村庄的发展边界主要包括现状区和扩大土地规划的城市集中建设区：计划的独立新城和新城集团；纳入规划的独立开发区(工业园、旅游开发区)等功能区；复盖了城市周围的公共和市政设施，更高水平的村庄规划储备土地。7、解决的主要问题和管理手段：现有城乡规划管理双层皮，中央城市外部管理监督不足，规划“管理和”管理，但实际上，以“无法控制”为中心的城市范围，按照现行法定一般规定，基于建设用地范围界限，管理为中心的城市外部、规划区域内，相对薄弱的管理在工业园等土规条件建设区内，实行自主选址建设项目，对城乡结合部存在的大量非法农村集体建设地、北京市县城乡建设地、北京市县城乡建设地、北京市内土地规划图、1、现有政策法规进行梳理，制定城市总体规划：规划和建设用地储备地、解决的主要问题和管理手段：规划、国土两个以土地分类为基础，制定综合建设地区统计规则：根据国家统计局的城市定义，制定人类应对确认规则，确定南昌成奎、土圭县建设地区范围的对比，确定系列电影的判别1，集电影的判别2， 提取原则行政区域限制原则行政区域调整后城市建设用地范围变更原则具有城市景观特性的集中连续判断原则feidi城市建设用地歧视原则插花住宅建设区判断原则城市建设用地不可逆原则综合分析原则基于图像基准原则边界原则功能形态原则，重点讨论基本数据图像数据名称地址库、行政区域边界等主题数据表面覆盖和地理国家条件要素数据土地利用变更调查遥感监测结果等其他数据、建筑、国家测绘局共同进行的城市现状土地，11，一，现有政策和法规分类2，省级整体控制要求3，城市县发展边界技术法规4，工作流程和次级方案5，管理要求，内容框架，12，2，全省总体控制要求，总体控制要求国家主要功能领域计划，全国国土规划纲要（2016-2030）提出发展实力总量控制要求江西省空间规划（2016-2030）到2030年为止，全面控制整体发展实力7.5%，确定全省发展实力，预测城市发展规模，合理确定发展边界，13，4 城市人口与城市建设用地规模调控决策：环境承载力预警、现状空间发展绩效评价城市(市中心城市、县域城市)、形成的城镇、独立工业园的总规模； 占地方面积的3.2%。市县单位空间开发绩效评价(规模调控主要指标)控制：“规模强度”双重控制指标、居住人口密度(手机信号)、非农就业密度、空间开发综合绩效评价、2013-2016住宅商业土地增量空间、设施密度分布、主要功能部门、16、一、现有政策法规分类2、省的总体控制要求3、市县发展边界指定技术法规4、工作流程和子法规5、管理要求、内容框架、17，3，市县发展边界指定技术规定，(a)工作原则应基于城乡规划法，土地管理法和空间规划试点计划；基于依法批准的城市总体规划、土地利用总体规划。上下联系采用地方和市联系，确保叙述方案科学合理，符合地方发展的实际。，18，3，市县发展边界技术规定，(a)工作原则将该地区主要职能部门、江西空间规划确定的环境承载力预警和土地利用绩效的现状调整为调控因素。指定的开发边界要纳入地方、市、县空间规划、城市总体规划、土地利用总体规划，严格执行。还应总结生态保护红线的描绘，永久基本农田描绘事业。19，3，市县发展边界技术规定，(a)工作原则分类分类以主要职能部门为基础，综合考虑城市化发展部门，不同条件、规模、类型的城市，明确的主要因素，根据当地条件确定技术路线和方法，加强分类指南。一般来说，地方、县中心城市的城市发展边界控制在计划建设用地面积的1.25倍以内。赣江新区、九江长江沿线的港口湾区、地方以上开发区和大型旅游开发区等包括在开发边界内。县以上市中心发展边界由地方空间规划统一确定(地方报告初步方案、统一调控和审查)，其他形成的城镇(乡镇)发展边界由城市空间规划实施。20，3，市县发展边界技术规定，(2)主要技术点指定要求基本边界：基于城市总体规划期间的土地规模、土地布局总图、空间增长边界；形态控制：综合分析过去时期城市土地的功能、形态、所有权和审批情况，确定规模不变的发展初步布局和城市基础设施供给的适当适用范围，适当调整土地布局形态，指明城市发展边界。建设用地、非建设用地、转移、形态调整、总量平衡、转移、建设用地、非建设用地、21，3，市县发展边界描绘技术规定，(2)主要技术点形式要求使用各种可能的行政区边界和测绘的法律边界、地理边界、行政管辖区等，使管理更加明确、容易。为了有效地指导各种建设活动，避免产生很多齿或冲孔。城市开发边界可以由多个闭合边界块组成。22，3，市县发展边界技术规定，(2)主要技术点生态绿地识别方法宽的河(平均宽度200米以上)、宽的湖、宽的防护绿带和区域市政设施控制范围(城外的高压线、铁路等)可能不包括在发展边界内。包括在城市开发边境的大型湿地、乡村公园、生态绿地、水体、商品经济林地等以自然状态为主的生态功能地，不超过人工支持的服务、散步道等设施土地的5%。根据情况，它可以成为生态绿地，不包括在土地平衡中。23、城市发展边界和永久基本农田矛盾、城市发展边界和生态保护红线矛盾、功能主导原则：根据城市空间、生态空间、农业空间的主要功能原则确定矛盾边界的主要功能；政策执行原则：实行国家和地方的战略发展区，实行退耕还林、还草等政策。生态优先原则：坚持生态保护红线和永久基本农田边界，实施森林和耕地指标，约束建设行为；集中系统原则：保证基本农田边界的集中性，保障城市土地布局的系统性和生态功能的系统性。城市发展边界VS永久性基本农田854.82平方公里，城市发展边界与生态保护红线201.24平方公里，“三线”矛盾消除原则，(2)主要技术要点。24，一，现有政策和法规分类2，地方总体控制要求3，城市发展边界技术法规4，工作流程和子开发计划5，管理要求，内容框架，25，4，工作流程和初步方案，(a)工作流程省启动计划(7月中旬):设置省县城市发展边界启动计划区。初选方案由XX县(市)中心市城市发展边界描述、方案文件初步描述(2030纸幅、城市发展边界预先指定、ArcGIS、CAD格式)组成。市县检察官(8月中旬以前):各市人民政府根据地区发展需要、土地条件、法定计划，调整生态保护红线、基本农田控制线的划定工作，原则上3线不相交。县、市城市发展边界计划变更提案(包括修订说明、确认资料)。统一统计各市政府的修改意见，到8月10日为止，向地方空间规划厅(省住房管理厅)发送反馈意见，讨论包括当前土地边界线及修改的开发边界在内的报告资料。26，4，工作流和预备计划，(a)修改工作流地方(8月末之前):省空间规划机构将评估区域升级修改建议。评价技术工作由中央调控院按省市境和国土、环境保护、林业、水利等技术单位进行评价，并报告宇宙规划指导部办公室进行审查。确认市县(9月中旬):州政府修改的城市发展边界将第二次发给市县人民政府。市县人民政府再次检查，如果是没有原则的问题，将给各地方自治市计时钟局写信，向地方空间计划局统一确认函。27，4，工作流和预备计划，(a)工作流地方批准(9月末)。地方空间规划厅向地方空间规划领导小组统一报告审查，实施包含江西省空间规划（2016-2030）的地方空间规划管理信息平台的统一控制。指定市县一级边界，预先规划地方发展边界(大小、表面边界)，审查地方领导小组会议发展边界，审查地方空间规划办公室技术，预先指定地方一级，修改不符合审查要求的区域，输入地方发展边界数据库，制定评估方法，符合审查要求，城市发展边界，29，4，工作流程和初步方案，(b)初步方案，地方报告市，根据县市总规，土地规模和土地边界(2030年)，全省县以上城市总体规划建设边界图，30，城市土地规模调控：2030年约3500km2(省摘要3830km2)，全省城市发展边界(市、县)，省一级发展适应性分析(阻力模型)，市县规划2030土地范围，省初步边界。31，平原：南昌(市县)城市发展边界：南昌规划建设用地510-560km 2；开发边界范围630-680km2，是土地的1.25倍。南昌县规划建设用地63km2；开发边界范围75.6km2，是土地的1.2倍。(c)案例分析，32、(5)城市发展边界、规划区内的城市规划建设用地215km2；城市发展边界地区280公里2，土地1.25倍。山地丘陵：上饶规划区的城市发展边界，33、山区县：婺源市中心城市发展边界，城市建设用地面积：23公里开发边界范围面积26.3公里，建设用地规模1.15倍。34，一，现有政策和法规分类2，地方总体控制要求3，城市发展边界技术法规4，工作流程和次级方案5，管理要求，内容框架，35、管理手段建设行为管理：严格控制城市发展边界以外的各类城市开发和建设活动。经法定程序确定的城镇发展边界外，不能制定城镇征用及城镇用地指标，不能制定管理性详细计划，也不能发放城镇建设用地计划许可。国家级新区和各种开发区、示范示范示范区、自由贸易试验区等，不得位于城市发展边界以外。5、管理要求、36，管理手段分类许可系统：集中建设区域：城市、城市开发边界管理，3区4线非边界建设区域：feidi工业园，集体运营土地，产业和矿山分公司，旅游休闲土地3354边界管理位置提交基于区域的基础设施3354位置提交，5，管理要求，37、土地灵活性管理程序(1)开发边界内的土地布局调整程序：通过最近的建设计划或定期计划评价调整和准备(5年和2年)，满足土地、环境保护等规划和动态维护要求。(二)要完善边界内库存土地更新改造的计划许可制度。在库存用地改造过程中发生的土地性质变更，土地性质未能解决原使用功能变更等问题的监督人履行：地方政府统一监督开发边界管理(南昌由国家监督)。监督程序：制定边界内的弹性和建设用地的变更程序。5、管理要求、38、在城市发展边界内：推进整体单元控制范围，鼓励城市发展和产业项目集中建设城市发展边界：村庄规划、国家单元规划和点项目的控制详细规划基础，确保基本交通城乡建设用地需求；研究开发国境以外的地区补偿政策上海市关于本市郊野公园建设管理的指导意见明确了生态区内的土地、财政等奖励措施。实施建设用地增减挂钩，支持土地改良专项资金等上海管理法，5，管理要求。39、厦门管理法，2014年厦门经济特区生态文明建设条例出台，生态控制线引进立法2016年厦门经济特区多规合一管理若干规定出台，目前厦门市生态控制线管理实施规定制定，管理规则城市发展边界内明确管理：鼓励城市开发和产业项目集中建设，项目用地选择应优先于允许建设区域内的用地选择，建设内容应优先于土地利用总体规划，城市控制详细规划控制控制要求城市发展边界内的建设